您當前的位置：中辦發(fā)〔2017〕61號《關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》全文
關(guān)于海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)
海域、無(wú)居民海島是全民所有自然資源資產(chǎn)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略空間。海域、無(wú)居民海島有償使用制度的建立實(shí)施，對促進(jìn)海洋資源保護和合理利用、維護國家所有者權益等發(fā)揮了積極作用，但也存在市場(chǎng)配置資源決定性作用發(fā)揮不充分，資源生態(tài)價(jià)值和稀缺程度未得到充分體現，使用金征收標準偏低且動(dòng)態(tài)調整機制尚未建立等問(wèn)題。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革和全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革總體部署，根據《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海島保護法》，為完善海域、無(wú)居民海島有償使用制度，保護海域、無(wú)居民海島資源，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格落實(shí)海洋國土空間生態(tài)保護紅線(xiàn)，以生態(tài)保護優(yōu)先和資源合理利用為導向，對需要嚴格保護的海域、無(wú)居民海島，嚴禁開(kāi)發(fā)利用；對可開(kāi)發(fā)利用的海域、無(wú)居民海島，通過(guò)有償使用達到盡可能少用的目的。堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立符合海域、無(wú)居民海島資源價(jià)值規律的有償使用制度，切實(shí)維護所有者和使用者權益，推動(dòng)海洋生態(tài)文明建設，促進(jìn)海洋經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
（二）基本原則
——保護優(yōu)先、綠色利用。牢固樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持保護和發(fā)展相統一，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，提高用海用島生態(tài)門(mén)檻。強化用途管制，實(shí)施差別化的海域、無(wú)居民海島供給政策，提升資源利用效率。
——市場(chǎng)配置、健全規則。更多引入競爭機制配置資源，實(shí)現政府和市場(chǎng)作用有效結合。健全公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，提高資源配置效率和合理性，滿(mǎn)足海洋經(jīng)濟發(fā)展多元化需求。
——明確權責、加強監管。創(chuàng )新海域、無(wú)居民海島有償使用管理體制機制，明確管理權限。構建依法監管與信用約束、政府監管與社會(huì )監督相結合的監管體系，建立健全責任追究機制，確保有效保護和合理利用資源、維護國家所有者權益的各項要求落到實(shí)處。
（三）主要目標。到2020年，基本建立保護優(yōu)先、產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效的海域、無(wú)居民海島有償使用制度，生態(tài)保護和合理利用水平顯著(zhù)提升，資源配置更加高效，市場(chǎng)化出讓比例明顯提高，使用金征收標準動(dòng)態(tài)調整機制建立健全，使用金征收管理更加規范，監管服務(wù)能力顯著(zhù)提升，海域、無(wú)居民海島國家所有者和使用權人的合法權益得到切實(shí)維護，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益相統一。
二、主要任務(wù)
（四）提高用海用島生態(tài)門(mén)檻。嚴守海洋國土空間生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格執行圍填?？偭靠刂浦贫?，對生態(tài)脆弱的海域、無(wú)居民海島實(shí)行禁填禁批制度，確保大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于35%。嚴格執行海洋主體功能區規劃，完善海洋功能區劃和海島保護規劃，對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、限制開(kāi)發(fā)區域的海域、無(wú)居民海島利用制定差別化產(chǎn)業(yè)準入目錄，實(shí)施差別化供給政策。將生態(tài)環(huán)境損害成本納入海域、無(wú)居民海島資源價(jià)格形成機制，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)用海用島的生態(tài)環(huán)保投入。提高占用自然岸線(xiàn)、城鎮建設填海、填海連島、嚴重改變海島自然地形地貌等對生態(tài)環(huán)境影響較大的用海用島使用金征收標準。制定生態(tài)用海用島相關(guān)標準規范，對不符合生態(tài)要求的用海用島，不予批準。制定海洋生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美的“和美海島”建設。推進(jìn)藍色海灣、生態(tài)島礁等海洋生態(tài)工程建設，加強海域海岸帶和海島整治修復。
建立健全海島開(kāi)發(fā)利用約束機制。制定發(fā)布海島保護、可開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島名錄。禁止開(kāi)發(fā)利用區域包括：領(lǐng)?；c(diǎn)保護范圍內的海島區域，海洋自然保護區內的核心區及緩沖區、海洋特別保護區內的重點(diǎn)保護區和預留區、具有特殊保護價(jià)值的無(wú)居民海島。開(kāi)展無(wú)居民海島岸線(xiàn)勘測，嚴控海島自然岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用，嚴守海島自然岸線(xiàn)保有率，保持現有砂質(zhì)岸線(xiàn)長(cháng)度不變。開(kāi)展海域、海島生態(tài)系統本底調查和生態(tài)監測站點(diǎn)建設，加強對海島島體、島基、岸線(xiàn)及其周邊海域生態(tài)系統的保護，支持邊遠海島基礎設施建設。海島保護法實(shí)施前的無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)應依法納入管理，對仍未取得合法手續的要依法予以處理。
（五）完善用海用島市場(chǎng)化配置制度。進(jìn)一步減少非市場(chǎng)化方式出讓?zhuān)鸩教岣呓?jīng)營(yíng)性用海用島的市場(chǎng)化出讓比例。制定海域、無(wú)居民海島招標拍賣(mài)掛牌出讓管理辦法，明確出讓范圍、方式、程序、投標人資格條件審查等，鼓勵沿海各地區在依法審批前，結合實(shí)際推進(jìn)旅游娛樂(lè )、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性項目用島采取招標拍賣(mài)掛牌等市場(chǎng)化方式出讓。對于不宜通過(guò)市場(chǎng)化方式出讓的項目用海用島，以申請審批的方式出讓。保障漁民生產(chǎn)生活用海需求。
按照海域使用管理法要求，不斷完善用海的市場(chǎng)化出讓配套措施。地方海洋行政主管部門(mén)編制用島出讓方案，應符合規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)規定，明確申請人條件、出讓底價(jià)、開(kāi)發(fā)利用控制性指標、生態(tài)保護要求等，經(jīng)省級政府批準后實(shí)施。競得人或中標人應當與地方海洋行政主管部門(mén)簽訂出讓合同，經(jīng)依法批準后按照出讓方案編制開(kāi)發(fā)利用具體方案，繳納無(wú)居民海島使用金，并憑出讓合同和繳納憑證等辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續。出讓合同主要包括無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用面積和方式、生態(tài)保護措施、使用金繳納、法定義務(wù)等。沿海各地區應當進(jìn)一步完善無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用申請審批的相關(guān)管理制度、標準、規范。
完善海域使用權轉讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權能。制定海域使用權轉讓管理辦法，明確轉讓范圍、方式、程序等，轉讓由原批準用海的政府海洋行政主管部門(mén)審批。研究建立海域使用權分割轉讓制度，明確分割條件，規范分割流程。轉讓海域使用權的，應依法繳納相關(guān)稅費。探索賦予無(wú)居民海島使用權依法轉讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權能。轉讓過(guò)程中改變無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用類(lèi)型、性質(zhì)或其他顯著(zhù)改變開(kāi)發(fā)利用具體方案的，應經(jīng)原批準用島的政府同意。
鼓勵金融機構開(kāi)展海域、無(wú)居民海島使用權抵押融資業(yè)務(wù)。完善海域、無(wú)居民海島使用權價(jià)值評估制度，制定相關(guān)評估準則和技術(shù)標準，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。將海域、無(wú)居民海島使用權交易納入全國公共資源交易平臺。開(kāi)展海域、海島資源現狀調查和評價(jià)，建立海域、海島資源臺賬和海上構筑物信息平臺，定期公布全國海域、無(wú)居民海島使用權出讓信息。開(kāi)展用海項目和海島地區經(jīng)濟運行、生態(tài)環(huán)境影響監測評估，適時(shí)發(fā)布評估報告以及海域價(jià)格、海島生態(tài)和發(fā)展指數。
（六）建立使用金征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。國家統一調整海域等別，制定海域使用金征收標準，定期調整并向社會(huì )公布；沿海地方應根據本地區具體情況劃分海域級別，制定不低于國家征收標準的地方海域使用金征收標準。申請審批方式出讓海域使用權的，執行地方征收標準，地方政府管理海域以外的項目用海執行國家征收標準。海域使用權市場(chǎng)化出讓底價(jià)不得低于按照地方征收標準計算的海域使用金金額。
國家統一調整無(wú)居民海島等別、用島類(lèi)型和用島方式，制定無(wú)居民海島使用金征收最低標準，定期調整并向社會(huì )公布。國家或省級海洋行政主管部門(mén)在最低使用金標準基礎上，按照相關(guān)程序通過(guò)評估提出出讓標準，作為無(wú)居民海島市場(chǎng)化出讓或申請審批出讓的使用金征收依據。
（七）加強使用金征收管理。單位和個(gè)人使用海域、無(wú)居民海島，應按規定足額繳納使用金（包括招標拍賣(mài)掛牌方式出讓的溢價(jià)部分）。對欠繳使用金的海域、無(wú)居民海島使用權人，限期繳納。限期結束后仍拒不繳納的，依法收回使用權，并采取失信聯(lián)合懲戒措施，建立用海用島“黑名單”等制度，限制其參與新的海域、無(wú)居民海島使用權出讓活動(dòng)。建立健全海域、無(wú)居民海島使用金減免制度，細化減免范圍和條件，嚴格執行減免規定，減免信息予以公示。國防、軍事用海用島依法免繳使用金。用海用島項目已減免使用金的，其使用權發(fā)生轉讓、出租、作價(jià)出資（入股）或者經(jīng)批準改變用途或性質(zhì)的，應重新履行相關(guān)審批手續。制定養殖用海減繳或免繳海域使用金的標準。
海域使用金和無(wú)居民海島使用金納入一般公共預算管理。地方政府管理海域以外以及跨?。ㄗ灾螀^、直轄市）管理海域的海域使用金全額繳入中央國庫，由國家海洋局按照財政國庫管理制度有關(guān)規定執行。養殖用海繳納的海域使用金全額繳入同級市縣地方國庫。除上述兩種情形外的海域使用金，以及無(wú)居民海島使用金，合理確定中央和地方分成比例。地方分成的海域使用金和無(wú)居民海島使用金在省、市、縣之間的分配比例，由省級財政部門(mén)確定，報省級政府批準后執行。
（八）加強海域、無(wú)居民海島有償使用監管。各有關(guān)地區和部門(mén)要切實(shí)承擔監管責任，強化協(xié)作配合，嚴格審查海域使用論證、海島項目論證和開(kāi)發(fā)利用具體方案等材料，加強用海用島事中事后監管，開(kāi)展用海用島事后常態(tài)化評估。及時(shí)發(fā)現和嚴厲查處違法違規用海用島行為，切實(shí)做到有案必查、違法必究。對造成海洋生態(tài)環(huán)境損害的，以損害程度等因素依法確定賠償額度；對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。將海域、無(wú)居民海島有償使用制度貫徹落實(shí)情況作為海洋督察的重要內容，建立考核機制，嚴格責任追究。依托海域海島動(dòng)態(tài)監視監測系統，對出讓、轉讓、使用金征收等實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，確保市場(chǎng)規范運行。利用全國信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統，依法公示海域、無(wú)居民海島行政許可、行政處罰、使用金繳納等信息并納入誠信體系，接受社會(huì )監督。
三、組織實(shí)施
（九）加強組織領(lǐng)導。各有關(guān)地區和部門(mén)要牢固樹(shù)立保護優(yōu)先、綠色利用的理念，正確處理海域、無(wú)居民海島資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，建立健全相關(guān)工作機制，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。國家海洋局、財政部要統籌指導和督促落實(shí)海域、無(wú)居民海島有償使用制度改革工作，及時(shí)研究解決出現的新情況新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。
（十）有序推進(jìn)市場(chǎng)化出讓工作。堅持多種有償出讓方式并舉，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展多元化需求，積極完善海域有償使用制度。率先在浙江、廣東省有序推進(jìn)無(wú)居民海島使用權市場(chǎng)化出讓工作；在總結經(jīng)驗基礎上，加快完善相關(guān)配套制度，到2019年全面推廣實(shí)施。
（十一）推動(dòng)相關(guān)法律法規修訂。加快推進(jìn)海域使用管理法、海島保護法修訂工作，做好海域、無(wú)居民海島有償使用管理規范性文件和標準的制定修訂工作。各地區應結合實(shí)際加強海域、無(wú)居民海島有償使用配套制度建設。
（十二）做好輿論宣傳。加強對海域、無(wú)居民海島有償使用制度的輿論宣傳，做好政策解讀工作。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強信息共享與信息公開(kāi)發(fā)布，積極回應社會(huì )關(guān)切，引導全社會(huì )樹(shù)立保護海域、無(wú)居民海島資源的意識，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。
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