高檢發(fā)辦字〔2014〕33號《最高人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）〉的若干意見(jiàn)》

《最高人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）〉的若干意見(jiàn)》



高檢發(fā)辦字〔2014〕33號

2014年1月17日，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為認真貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》，現就有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、充分認識貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》的重要意義

開(kāi)展國家司法救助是中國特色社會(huì )主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會(huì )保障體系的重要組成部分，順應了人民群眾對司法公正、權益保障的新期待，順應了加強權利救濟的現代法治發(fā)展趨勢，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于進(jìn)一步實(shí)現社會(huì )公平正義?！兑庖?jiàn)》是在近年來(lái)開(kāi)展刑事被害人救助、涉法涉訴信訪(fǎng)救助等工作實(shí)踐基礎上，為實(shí)現國家司法救助工作的制度化、規范化，制定出臺的重要政策性文件，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì )體制改革，推進(jìn)涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制改革的重要舉措。各級人民檢察院要站在踐行黨的群眾路線(xiàn)、強化權利救濟和促進(jìn)司法公信建設的高度，切實(shí)增強責任感和使命感，采取有效措施，認真扎實(shí)地做好《意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施工作。

二、主動(dòng)發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展國家司法救助工作

國家司法救助的對象既包括人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報人、證人、鑒定人，又包括特定民事侵權案件當事人、符合條件的涉法涉訴信訪(fǎng)人。人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，應當主動(dòng)了解當事人家庭生活狀況，對符合救助條件的當事人，不論其戶(hù)籍在本地或外地，均應主動(dòng)開(kāi)展救助工作。在處理涉法涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題過(guò)程中，對符合救助條件的涉法涉訴信訪(fǎng)人，也應根據規定及時(shí)提供救助，促進(jìn)息訴息訪(fǎng)，及早化解社會(huì )矛盾。

三、統一救助標準，優(yōu)化和提升救助工作效果

國家司法救助以支付救助金為主要方式，重點(diǎn)解決符合條件的特定案件當事人生活面臨的急迫困難。要嚴格把握救助標準和條件，根據本地區救助標準，兼顧當事人實(shí)際情況和本地區同類(lèi)案件救助數額，綜合考慮相關(guān)情況，確定救助金具體數額，做到公開(kāi)公正、公平合理救助，防止因救助不公引發(fā)新的矛盾。要積極探索多元化的救助方式，將經(jīng)濟救助與思想疏導、宣傳教育相結合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會(huì )救助相銜接。在有條件的地方，人民檢察院可以協(xié)調有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合救助機制，開(kāi)展心理治療、社工幫助等多種救助方式。對于未納入國家司法救助范圍或者實(shí)施國家司法救助后仍然面臨生活困難的當事人，符合社會(huì )救助條件的，可以協(xié)調其戶(hù)籍所在地有關(guān)部門(mén)，納入社會(huì )救助范圍。

四、明確內部分工，嚴格遵循救助工作程序

人民檢察院各相關(guān)部門(mén)在國家司法救助工作中要各司其職、相互配合、形成合力。職務(wù)犯罪偵查、偵查監督、公訴、監所檢察、民事行政檢察、控告檢察、刑事申訴檢察等辦案部門(mén)對符合救助條件的當事人，應當告知其有權提出救助申請。刑事申訴檢察部門(mén)依規定受理救助申請，也可以依據職權啟動(dòng)救助程序，其他辦案部門(mén)應當將相關(guān)材料及時(shí)移送刑事申訴檢察部門(mén)。刑事申訴檢察部門(mén)在規定期限內，作出是否給予救助和具體救助金額的意見(jiàn)，報檢察長(cháng)審批。計財裝備部門(mén)收到財政部門(mén)撥付的救助資金后，應當會(huì )同刑事申訴檢察部門(mén)，及時(shí)向申請人發(fā)放。申請國家司法救助人員不符合《意見(jiàn)》規定的救助條件，或具有《意見(jiàn)》規定的不予救助情形，人民檢察院決定不予救助的，要及時(shí)告知當事人，并做好解釋說(shuō)明工作。

五、加強溝通協(xié)調，加大救助工作保障力度

人民檢察院開(kāi)展國家司法救助工作，要堅持黨委政法委的統一領(lǐng)導，積極參與本地區國家司法救助領(lǐng)導小組。要按照職責范圍和案件管轄分工，支持、配合其他政法單位的救助工作，暢通信息溝通渠道，實(shí)現政法各單位救助工作銜接互補和救助標準協(xié)調統一。案件需移送其他政法單位的，應當將國家司法救助有關(guān)材料隨案卷一并移送。要全力爭取財政部門(mén)支持，鼓勵個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織捐助，推動(dòng)建立政府主導、社會(huì )廣泛參與的國家司法救助資金籌措方式和動(dòng)態(tài)調整機制。要及時(shí)報送年度發(fā)放救助資金的明細情況，自覺(jué)接受紀檢、監察和審計部門(mén)監督。對個(gè)人、企業(yè)和社會(huì )組織捐助救助資金的，應當告知救助的具體對象，確保資金使用的透明度和公正性。對截留、侵占、私分、挪用、騙取和違規發(fā)放國家司法救助資金的，嚴格依紀依法追究責任，并追回救助資金。

六、抓緊制定實(shí)施辦法和配套制度，規范開(kāi)展救助工作

各省級人民檢察院要根據《意見(jiàn)》要求，主動(dòng)報告本地黨委政法委，積極溝通協(xié)調其他政法單位，共同研究制定本地區國家司法救助制度實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確條件、細化標準、規范程序、落實(shí)經(jīng)費，并報最高人民檢察院備案。各級人民檢察院要及時(shí)制定完善本院國家司法救助制度規范性文件，確保救助工作有章可循、有據可依，公開(kāi)透明、規范進(jìn)行。要建立完善國家司法救助工作檔案和臺賬制度，及時(shí)、準確、規范填錄檢察統計報表，小額應急性幫扶不納入救助統計范圍。

七、重視學(xué)習培訓，強化組織領(lǐng)導，完善工作機構

各級人民檢察院要把學(xué)習《意見(jiàn)》作為檢察業(yè)務(wù)培訓和崗位技能培訓的重要內容，認真組織好學(xué)習培訓工作，確保全體檢察人員深入學(xué)習、準確理解和把握《意見(jiàn)》的內容。要以高度的政治責任感，切實(shí)加強對貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》工作的領(lǐng)導，精心組織、周密部署、抓好落實(shí)。各級人民檢察院檢察長(cháng)要高度重視國家司法救助工作，經(jīng)常性地聽(tīng)取工作匯報，及時(shí)研究解決工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。上級人民檢察院要切實(shí)履行對本地區國家司法救助工作的組織指導職責，加強對下級人民檢察院開(kāi)展救助工作的督導，注意加強調查研究，全面掌握救助工作進(jìn)展情況，及時(shí)總結推廣有效工作經(jīng)驗，不斷推進(jìn)本地區救助工作深入開(kāi)展。要根據救助工作開(kāi)展情況，加強國家司法救助工作機構建設，調配、增強救助工作部門(mén)人員力量，有條件的地方可以設立專(zhuān)門(mén)工作機構，指定專(zhuān)職人員負責救助工作。

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