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關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見(jiàn)》的通知
各省、自治區、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：
現將《最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。貫徹實(shí)施情況及遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2018年2月27日
最高人民檢察院關(guān)于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見(jiàn)
為進(jìn)一步加強未成年人司法保護，深入推進(jìn)檢察機關(guān)國家司法救助工作，根據《中華人民共和國未成年人保護法》和中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》《最高人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）〉的若干意見(jiàn)》《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》，結合檢察工作實(shí)際，現就全面加強未成年人國家司法救助工作，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識未成年人國家司法救助工作的重要意義
未成年人是祖國的未來(lái)，未成年人的健康成長(cháng)直接關(guān)系到億萬(wàn)家庭對美好生活的向往，關(guān)系到國家的富強和民族的復興，關(guān)系到新時(shí)代社會(huì )主義現代化強國的全面建成。保護未成年人，既是全社會(huì )的共同責任，也是檢察機關(guān)的重要職責。近年來(lái)，對未成年人的司法保護取得長(cháng)足進(jìn)展，但未成年人及其家庭因案返貧致困情況仍然存在，甚至出現生活無(wú)著(zhù)、學(xué)業(yè)難繼等問(wèn)題，嚴重損害了未成年人合法權益，妨害了未成年人健康成長(cháng)。對此，各地檢察機關(guān)積極開(kāi)展國家司法救助工作，及時(shí)幫扶司法過(guò)程中陷入困境的未成年人，取得明顯成效，收到良好效果。各級檢察機關(guān)要充分總結經(jīng)驗，進(jìn)一步提高認識，切實(shí)增強開(kāi)展未成年人國家司法救助工作的責任感和自覺(jué)性，以救助工作精細化、救助對象精準化、救助效果最優(yōu)化為目標，突出未成年人保護重點(diǎn)，全面履行辦案機關(guān)的司法責任，采取更加有力的措施，不斷提升未成年人國家司法救助工作水平，在司法工作中充分反映黨和政府的民生關(guān)懷，切實(shí)體現人民司法的溫度、溫情和溫暖，幫助未成年人走出生活困境，邁上健康快樂(lè )成長(cháng)的人生道路。
二、牢固樹(shù)立特殊保護、及時(shí)救助的理念
未成年人身心未臻成熟，個(gè)體應變能力和心理承受能力較弱，容易受到不法侵害且往往造成嚴重后果。檢察機關(guān)辦理案件時(shí)，對特定案件中符合條件的未成年人，應當依職權及時(shí)開(kāi)展國家司法救助工作，根據未成年人身心特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展需要，給予特殊、優(yōu)先和全面保護。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當前生活困境，也應著(zhù)力改善未成年人的身心狀況、家庭教養和社會(huì )環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)。既立足于幫助未成年人恢復正常生活學(xué)習，也應尊重未成年人的人格尊嚴、名譽(yù)權和隱私權等合法權利，避免造成“二次傷害”。既立足于發(fā)揮檢察機關(guān)自身職能作用，也應充分連通其他相關(guān)部門(mén)和組織，調動(dòng)社會(huì )各方面積極性，形成未成年人社會(huì )保護工作合力。
三、明確救助對象，實(shí)現救助范圍全覆蓋
對下列未成年人，案件管轄地檢察機關(guān)應當給予救助：
（一）受到犯罪侵害致使身體出現傷殘或者心理遭受?chē)乐貏?chuàng )傷，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的。
（二）受到犯罪侵害急需救治，其家庭無(wú)力承擔醫療救治費用的。
（三）撫養人受到犯罪侵害致死，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的。
（四）家庭財產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償，且未獲得合理補償、救助，造成生活困難的。
（五）因舉報、作證受到打擊報復，致使身體受到傷害或者家庭財產(chǎn)遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的。
（六）追索撫育費，因被執行人沒(méi)有履行能力，造成生活困難的。
（七）因道路交通事故等民事侵權行為造成人身傷害，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的。
（八）其他因案件造成生活困難，認為需要救助的。
四、合理確定救助標準，確保救助金專(zhuān)款專(zhuān)用
檢察機關(guān)決定對未成年人支付救助金的，應當根據未成年人家庭的經(jīng)濟狀況，綜合考慮其學(xué)習成長(cháng)所需的合理費用，以案件管轄地所在省、自治區、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定救助金，一般不超過(guò)三十六個(gè)月的工資總額。對身體重傷或者嚴重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人，以及需要長(cháng)期進(jìn)行心理治療或者身體康復的未成年人，可以突破救助限額，并依照有關(guān)規定報批。相關(guān)法律文書(shū)需要向社會(huì )公開(kāi)的，應當隱去未成年人及其法定代理人、監護人的身份信息。
要加強對救助金使用情況的監督，必要時(shí)可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監管模式，確保救助金用作未成年人必需的合理支出。對截留、侵占、私分或者挪用救助金的單位和個(gè)人，嚴格依紀依法追究責任，并追回救助金。
五、積極開(kāi)展多元方式救助，提升救助工作實(shí)效
未成年人健康快樂(lè )成長(cháng)，既需要物質(zhì)幫助，也需要精神撫慰和心理疏導；既需要解決生活面臨的急迫困難，也需要安排好未來(lái)學(xué)習成長(cháng)。檢察機關(guān)在開(kāi)展未成年人國家司法救助工作中，要增強對未成年人的特殊、優(yōu)先保護意識，避免“給錢(qián)了事”的簡(jiǎn)單化做法，針對未成年人的具體情況，依托有關(guān)單位，借助專(zhuān)業(yè)力量，因人施策，精準幫扶，切實(shí)突出長(cháng)遠救助效果。
對下列因案件陷入困境的未成年人，檢察機關(guān)可以給予相應方式幫助：
（一）對遭受性侵害、監護侵害以及其他身體傷害的，進(jìn)行心理安撫和疏導；對出現心理創(chuàng )傷或者精神損害的，實(shí)施心理治療。
（二）對沒(méi)有監護人、監護人沒(méi)有監護能力或者原監護人被撤銷(xiāo)資格的，協(xié)助開(kāi)展生活安置、提供臨時(shí)照料、指定監護人等相關(guān)工作。
（三）對未完成義務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的，幫助重返學(xué)校；對因經(jīng)濟困難可能導致失學(xué)輟學(xué)的，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)學(xué)生資助政策；對需要轉學(xué)的，協(xié)調辦理相關(guān)手續。
（四）對因身體傷殘出現就醫、康復困難的，幫助落實(shí)醫療、康復機構，促進(jìn)身體康復。
（五）對因身體傷害或者財產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的，幫助獲得法律援助；對單獨提起民事訴訟的，協(xié)調減免相關(guān)訴訟費用。
（六）對適齡未成年人有勞動(dòng)、創(chuàng )業(yè)等意愿但缺乏必要技能的，協(xié)調有關(guān)部門(mén)提供技能培訓等幫助。
（七）對符合社會(huì )救助條件的，給予政策咨詢(xún)、幫扶轉介，幫助協(xié)調其戶(hù)籍所在地有關(guān)部門(mén)按規定納入相關(guān)社會(huì )救助范圍。
（八）認為合理、有效的其他方式。
六、主動(dòng)開(kāi)展救助工作，落實(shí)內部職責分工
國家司法救助工作是檢察機關(guān)的重要職能，對未成年人進(jìn)行司法保護是檢察機關(guān)的應盡職責，開(kāi)展好未成年人國家司法救助工作，需要各級檢察機關(guān)、檢察機關(guān)各相關(guān)職能部門(mén)和廣大檢察人員積極參與，群策群力，有效合作，共同推進(jìn)。
刑事申訴檢察部門(mén)負責受理、審查救助申請、提出救助審查意見(jiàn)和發(fā)放救助金等有關(guān)工作，未成年人檢察工作部門(mén)負責給予其他方式救助等有關(guān)工作。偵查監督、公訴、刑事執行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門(mén)要增強依職權主動(dòng)救助意識，全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況，對需要支付救助金的，及時(shí)交由刑事申訴檢察部門(mén)按規定辦理；對需要給予其他方式幫助的，及時(shí)交由未成年人檢察工作部門(mén)按規定辦理，或者通知未成年人檢察工作部門(mén)介入。
刑事申訴檢察部門(mén)和未成年人檢察工作部門(mén)要注意加強溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，保障相關(guān)救助措施盡快落實(shí)到位。
七、積極調動(dòng)各方力量，構建外部合作機制
檢察機關(guān)開(kāi)展未成年人國家司法救助工作，要堅持黨委政法委統一領(lǐng)導，加強與法院、公安、司法行政部門(mén)的銜接，爭取教育、民政、財政、人力資源和社會(huì )保障、衛計委等部門(mén)支持，對接共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會(huì )、律協(xié)等群團組織和學(xué)校、醫院、社區等相關(guān)單位，引導社會(huì )組織尤其是未成年人保護組織、公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構、志愿者隊伍等社會(huì )力量，搭建形成黨委領(lǐng)導、政府支持、各有關(guān)方面積極參與的未成年人國家司法救助支持體系。
要主動(dòng)運用相關(guān)公益項目和利用公共志愿服務(wù)平臺，充分發(fā)揮其資源豐富、方法靈活、形式多樣的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展未成年人國家司法救助工作的深度和廣度。
要堅持政府主導、社會(huì )廣泛參與的救助資金籌措方式，不斷加大籌措力度，拓寬來(lái)源渠道，積極鼓勵?lèi)?ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士捐助救助資金。接受、使用捐助資金，應當向捐助人反饋救助的具體對象和救助金額，確保資金使用的透明度和公正性。
八、加強組織領(lǐng)導，健康有序推進(jìn)救助工作
各級檢察機關(guān)要以高度的政治責任感，加強和改善對未成年人國家司法救助工作的領(lǐng)導，精心組織、周密部署、抓好落實(shí)，努力形成各相關(guān)部門(mén)分工明確、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。上級檢察機關(guān)要切實(shí)履行對本地區未成年人國家司法救助工作的組織、指導職責，加強對下級檢察機關(guān)開(kāi)展救助工作的督導，全面掌握救助工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決問(wèn)題，總結推廣經(jīng)驗，著(zhù)力提升本地區未成年人國家司法救助工作水平。要加強宣傳引導，展示典型案例和積極成效，努力創(chuàng )造全社會(huì )關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)未成年人國家司法救助工作的良好氛圍。
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