國糧電〔2018〕5號《關(guān)于進(jìn)一步做好受災地區夏糧收購相關(guān)工作的通知》

關(guān)于進(jìn)一步做好受災地區夏糧收購相關(guān)工作的通知



國糧電〔2018〕5號

河北、江蘇、安徽、山東、河南、湖北省發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、農業(yè)廳、保監局、農發(fā)行分行，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷(xiāo)集團公司、中化集團公司：

今年小麥收獲期間，長(cháng)江中下游和淮河流域部分地區遭遇大風(fēng)、連續陰雨等災害天氣，小麥大面積倒伏，出現穗上萌動(dòng)、發(fā)芽、黑穗等現象，超標小麥數量多，給收購工作帶來(lái)較大困難，對農民種糧收益造成一定影響。各地區各單位高度重視，及時(shí)安排部署，采取有力措施，協(xié)調解決收購中出現的矛盾和問(wèn)題，取得了較好成效，夏糧收購工作總體平穩有序。為進(jìn)一步幫助受災地區農民減少損失，積極妥善處理超標小麥等問(wèn)題，避免出現農民“賣(mài)糧難”，并建立長(cháng)效機制，切實(shí)保護種糧農民利益，現就有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想提高認識，進(jìn)一步增強做好夏糧收購工作的責任感緊迫感。

糧食收購事關(guān)農民切身利益，事關(guān)社會(huì )穩定大局，農民十分關(guān)心，社會(huì )高度關(guān)注。各地區各有關(guān)部門(mén)要提高政治站位，統一思想認識，在當地政府的統一領(lǐng)導下，積極采取有效措施，切實(shí)把夏糧收購抓實(shí)抓好、抓出成效，確保順暢、平穩、安全。受災地區各級糧食部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)，要把抓好夏糧收購作為糧食流通工作的中心任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵糧食企業(yè)收購，防止出現“賣(mài)糧難”。收購期間要深入一線(xiàn)調研，隨時(shí)了解掌握新情況，及時(shí)研究解決新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)報請省級人民政府協(xié)調解決，并向國家有關(guān)部門(mén)報告。

二、認真落實(shí)糧食安全省長(cháng)責任制，切實(shí)抓好超標小麥收購處置工作。

今年印發(fā)的《小麥和稻谷最低收購價(jià)執行預案》規定，因自然災害或其他原因造成不符合質(zhì)量標準或食品安全指標的糧食，由各地按照糧食安全省長(cháng)責任制和食品安全地方政府負責制的要求組織收購處置。各地要嚴格執行既定糧食收購政策，堅持問(wèn)題導向，突出抓好受災地區超標小麥的收購處置。各地要在前期工作的基礎上，結合當地實(shí)際盡快出臺相關(guān)政策，采取引導多元市場(chǎng)主體積極入市收購、國有企業(yè)為下游用糧企業(yè)代收代儲、實(shí)行分類(lèi)整理和銷(xiāo)售、加工獎補、地方臨時(shí)收儲等措施，幫助農民售糧變現，千方百計解決好超標小麥的銷(xiāo)售出路問(wèn)題，堅決守住不出現“賣(mài)糧難”的底線(xiàn)。有關(guān)費用可從本省糧食風(fēng)險基金中列支，風(fēng)險基金不足部分，由省級財政負擔并列入省級預算解決。農業(yè)發(fā)展銀行各分支機構要在做好最低收購價(jià)收購的同時(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，強化金融服務(wù)，積極支持各類(lèi)糧食企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化收購，重點(diǎn)加大對超標小麥轉化企業(yè)的信貸支持力度。

三、準確把握質(zhì)價(jià)標準，嚴格執行小麥最低收購價(jià)政策。

各地各有關(guān)單位一定要嚴格執行收購預案有關(guān)規定，不折不扣抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要準確把握最低收購價(jià)小麥收購質(zhì)量標準和質(zhì)價(jià)政策，對于農民交售符合質(zhì)量標準的糧食，要按最低收購價(jià)敞開(kāi)收購，不得限收、拒收。同時(shí)，要嚴把入庫糧食質(zhì)量關(guān)，對水分、雜質(zhì)超標的要整理達標后再入庫，確保儲糧安全。要嚴格執行預案啟動(dòng)和停止的規定，符合啟動(dòng)條件的要及時(shí)按程序報批啟動(dòng)實(shí)施；在市場(chǎng)價(jià)格高于最低收購價(jià)的地區，要及時(shí)停止實(shí)施最低收購價(jià)執行預案，堅決防止為爭搶糧源而抬價(jià)收購最低收購價(jià)糧食。在沒(méi)有托市糧收儲需要的地區，要積極引導最低收購價(jià)委托收儲庫點(diǎn)及時(shí)轉向開(kāi)展市場(chǎng)化購銷(xiāo)，委托收儲庫點(diǎn)的市場(chǎng)化收購糧食要與現有國家政策性糧食分倉儲存、分別標識。對于有儲備糧輪換任務(wù)的企業(yè)，要加強組織協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，合理把握輪換節奏，做好小麥儲備輪換工作，加大收購力度，發(fā)揮好維護農民利益和穩定市場(chǎng)的示范作用。

四、強化為農服務(wù)措施，幫助農民減少因災損失。

各地要加強農戶(hù)儲糧指導，引導農民及時(shí)整曬糧食，提高交售小麥的質(zhì)量等級。受災較重的地區，要組織技術(shù)人員進(jìn)村入戶(hù)指導糧食整理，開(kāi)展預檢服務(wù)，協(xié)助聯(lián)系銷(xiāo)售渠道，引導農民適時(shí)適價(jià)售糧，避免因售糧不及時(shí)發(fā)生霉糧壞糧。要組織企業(yè)在收購現場(chǎng)免費提供風(fēng)選、篩選、色選等整理服務(wù)，促進(jìn)小麥提等進(jìn)級，開(kāi)展預約收購、上門(mén)收購、綠色通道等多元化收購服務(wù)，并根據需要適當延長(cháng)收購時(shí)間，盡最大努力幫助農民減少損失。要充分利用建成的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，為農民提供“代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷(xiāo)售”服務(wù)，推動(dòng)農戶(hù)節糧減損。

五、加強宣傳引導和督導檢查，維護好收購市場(chǎng)秩序。

各地要采取多種形式，廣泛宣傳、深入解讀收購政策和農業(yè)保險理賠政策，及時(shí)回應各方關(guān)切，主動(dòng)化解矛盾和問(wèn)題，繼續加強輿情監測分析，妥善做好輿情處置應對。要密切跟蹤市場(chǎng)變化，及時(shí)收集、整理和發(fā)布糧食生產(chǎn)、質(zhì)量、價(jià)格和收購進(jìn)度等信息，正確引導市場(chǎng)預期。要建立超標小麥收購情況報告制度，及時(shí)報告收購進(jìn)展情況。要按照預案規定，加強收購市場(chǎng)監督檢查，嚴厲查處壓級壓價(jià)、抬級抬價(jià)、拒收農民交售符合標準的糧食、拖欠農民售糧款、買(mǎi)賣(mài)“人情糧”、騙取收購資金和補貼、以高息為誘餌“打白條”等各類(lèi)坑農害農、損害國家利益和破壞市場(chǎng)秩序的違規違法行為，防止不符合食品安全指標的小麥流入口糧市場(chǎng)。要組織做好農業(yè)保險專(zhuān)項督查巡查，對發(fā)現不履行保險合同約定的賠付責任以及少賠、惜賠等損害農民權益的行為，從嚴從快予以處罰。

六、綜合施策標本兼治，建立健全受災地區農民利益保護長(cháng)效機制。

各地區各有關(guān)部門(mén)既要立足當前，采取措施切實(shí)抓好超標小麥收購處置，督促有關(guān)保險公司抓緊做好核災理賠工作；又要著(zhù)眼長(cháng)遠，系統完善政策框架和工作模式，研究形成應對自然災害、維護農民種糧積極性的長(cháng)效機制。收獲季節經(jīng)常發(fā)生自然災害的地區，一要因地制宜調整優(yōu)化種植結構，逐步退出低質(zhì)低效非適宜區小麥種植，加快選育推廣適合當地氣候條件、對赤霉病等抗性好的優(yōu)良品種，在不影響脫粒的情況下?lián)駲C加快收割，減輕自然災害的不利影響，建立健全從生產(chǎn)源頭加大防災抗災力度的長(cháng)效機制。二要創(chuàng )新舉措總結經(jīng)驗，明確超標糧食收購、驗收、儲存、處置和監督檢查辦法，建立健全超標糧食收購處置長(cháng)效機制。三要進(jìn)一步加大優(yōu)質(zhì)糧食工程建設力度，充分發(fā)揮糧食產(chǎn)后服務(wù)中心作用，建立健全糧食產(chǎn)后服務(wù)長(cháng)效機制。四要適應糧食政策性收儲為主向政府引導下市場(chǎng)化收購為主轉變新形勢，按市場(chǎng)化原則建立完善糧食收購貸款信用保證基金，不斷創(chuàng )新融資機制，拓寬融資渠道，建立健全市場(chǎng)化收購貸款資金保障長(cháng)效機制。五要鼓勵引導保險機構根據農戶(hù)需求，開(kāi)發(fā)高保障或補充保障型農業(yè)保險產(chǎn)品，逐步推動(dòng)農業(yè)保險從保成本向保產(chǎn)量、保收入轉變，充分發(fā)揮農業(yè)保險在保護農民利益中的重要保障作用。

各地區各有關(guān)單位要做到思想認識再提高，工作措施再落實(shí)，監督檢查再跟進(jìn)，長(cháng)效機制再完善，加強協(xié)同配合，共同做好收購工作，保護好種糧農民利益，確保國家糧食安全。請各有關(guān)省糧食主管部門(mén)梳理匯總有關(guān)工作進(jìn)展情況，于8月15日前報國家糧食和物資儲備局，抄報國家有關(guān)部門(mén)和單位。



 

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家糧食和物資儲備局 財政部

農業(yè)農村部 中國銀行保險監督管理委員會(huì ) 中國農業(yè)發(fā)展銀行

2018年7月20日

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