國辦發(fā)〔2018〕65號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組的通知



國辦發(fā)〔2018〕65號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能深刻轉變，國務(wù)院決定將國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組的名稱(chēng)改為國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組），作為國務(wù)院議事協(xié)調機構?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、協(xié)調小組組成人員及主要職責

（一）組成人員。

國務(wù)院副總理韓正擔任協(xié)調小組組長(cháng)，國務(wù)委員王勇?lián)胃苯M長(cháng)，國務(wù)委員、國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)肖捷擔任副組長(cháng)兼協(xié)調小組辦公室主任，協(xié)調小組成員包括：國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)丁學(xué)東、丁向陽(yáng)、陸俊華，國務(wù)院機關(guān)黨組成員、國務(wù)院辦公廳督查室主任高雨，發(fā)展改革委副主任連維良、林念修，教育部副部長(cháng)杜占元、田學(xué)軍，科技部副部長(cháng)李萌，工業(yè)和信息化部副部長(cháng)王江平、辛國斌，公安部副部長(cháng)王小洪，民政部副部長(cháng)高曉兵，司法部部長(cháng)傅政華、黨組成員甘藏春，財政部副部長(cháng)劉偉，人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤，自然資源部副部長(cháng)王廣華，生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)黃潤秋、翟青，住房城鄉建設部副部長(cháng)黃艷，交通運輸部副部長(cháng)戴東昌，農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮，商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文，文化和旅游部副部長(cháng)項兆倫，衛生健康委副主任曾益新，人民銀行行長(cháng)助理劉國強，國資委副主任翁杰明，海關(guān)總署副署長(cháng)王令浚、黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志，稅務(wù)總局副局長(cháng)任榮發(fā)，市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅、副局長(cháng)馬正其，醫保局副局長(cháng)李滔，銀保監會(huì )副主席周亮，能源局副局長(cháng)綦成元，知識產(chǎn)權局副局長(cháng)賀化，專(zhuān)家組組長(cháng)陳進(jìn)玉。

（二）主要職責。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)政府職能深刻轉變，在各地區各部門(mén)深化“放管服”改革的基礎上，統籌研究推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節的重大政策措施，研究擬提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議的有關(guān)重要事項，協(xié)調推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導督促各地區各部門(mén)落實(shí)改革措施，更大限度激發(fā)市場(chǎng)活力、調動(dòng)人的積極性和社會(huì )創(chuàng )造力。

協(xié)調小組下設精簡(jiǎn)行政審批組、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組、激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新組、深化商事制度改革組、改善社會(huì )服務(wù)組5個(gè)專(zhuān)題組和綜合組、法治組、督查組、專(zhuān)家組4個(gè)保障組。協(xié)調小組辦公室設在國務(wù)院辦公廳。

二、協(xié)調小組各專(zhuān)題組及主要職責

（一）精簡(jiǎn)行政審批組。

組長(cháng)由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)丁學(xué)東擔任，副組長(cháng)由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)陸俊華、發(fā)展改革委副主任林念修、司法部黨組成員甘藏春、住房城鄉建設部副部長(cháng)黃艷、市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)馬正其擔任。

負責牽頭推進(jìn)國務(wù)院行政審批制度改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革。放權方面，協(xié)調推進(jìn)清理和規范各類(lèi)行政許可等管理事項，繼續清理精簡(jiǎn)投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，推行區域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批等。監管方面，規范行政審批行為，審核并督促落實(shí)取消下放審批事項的事中事后監管措施。服務(wù)方面，協(xié)調推進(jìn)行政審批標準化，打造全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，持續開(kāi)展減證便民行動(dòng)，提高政府服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組。

組長(cháng)由發(fā)展改革委副主任林念修擔任，副組長(cháng)由工業(yè)和信息化部副部長(cháng)辛國斌、財政部副部長(cháng)劉偉、自然資源部副部長(cháng)王廣華、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)黃潤秋、住房城鄉建設部副部長(cháng)黃艷、商務(wù)部副部長(cháng)兼國際貿易談判副代表王受文、人民銀行行長(cháng)助理劉國強、海關(guān)總署黨組成員兼國家口岸辦主任張廣志、市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)馬正其、能源局副局長(cháng)綦成元、知識產(chǎn)權局副局長(cháng)賀化擔任。

負責牽頭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高綜合競爭力，打造競爭新優(yōu)勢。放權方面，推進(jìn)實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。擴大外資市場(chǎng)準入，促進(jìn)民間投資，提升貿易便利化水平。監管方面，清理規范審批中介服務(wù)，全面推行依清單收費，完善收費監管制度，持續清理規范涉企收費。服務(wù)方面，加強產(chǎn)權保護，推動(dòng)健全知識產(chǎn)權保護體系。加快水電氣暖、銀行等公用事業(yè)領(lǐng)域改革，提升服務(wù)質(zhì)量效率。加強政務(wù)誠信建設。建立健全營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制。

（三）激勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新組。

組長(cháng)由發(fā)展改革委副主任林念修擔任，副組長(cháng)由教育部副部長(cháng)杜占元、科技部副部長(cháng)李萌、工業(yè)和信息化部副部長(cháng)王江平、財政部副部長(cháng)劉偉、人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤、國資委副主任翁杰明、市場(chǎng)監管總局副局長(cháng)馬正其、銀保監會(huì )副主席周亮擔任。

負責牽頭推進(jìn)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新升級版，推進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換。放權方面，協(xié)調推進(jìn)科研經(jīng)費使用和管理方式改革創(chuàng )新，賦予高校、科研院所和科技人員更大自主權，提高創(chuàng )新成果轉化效率，激發(fā)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活力。監管方面，對新興產(chǎn)業(yè)量身定制包容審慎監管模式和標準規范，堅守安全和質(zhì)量底線(xiàn)。服務(wù)方面，協(xié)調推動(dòng)各類(lèi)主體融通創(chuàng )新，破解創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新融資難題。改革分配機制，健全保障體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。深化職業(yè)資格管理制度改革，加強就業(yè)和技能服務(wù)，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

（四）深化商事制度改革組。

組長(cháng)由市場(chǎng)監管總局局長(cháng)張茅擔任，副組長(cháng)由發(fā)展改革委副主任連維良、生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)翟青、交通運輸部副部長(cháng)戴東昌、農業(yè)農村部副部長(cháng)余欣榮、文化和旅游部副部長(cháng)項兆倫、海關(guān)總署副署長(cháng)王令浚、稅務(wù)總局副局長(cháng)任榮發(fā)擔任。

負責牽頭深化商事制度改革，加強和完善市場(chǎng)監管，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。放權方面，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，全面推開(kāi)“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。監管方面，健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。規范執法行為和自由裁量權。服務(wù)方面，發(fā)揮標準的引領(lǐng)和規范作用，強化標準體系，健全認證認可檢驗檢測體系。

（五）改善社會(huì )服務(wù)組。

組長(cháng)由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)丁向陽(yáng)擔任，副組長(cháng)由教育部副部長(cháng)田學(xué)軍、公安部副部長(cháng)王小洪、民政部副部長(cháng)高曉兵、司法部黨組成員甘藏春、人力資源社會(huì )保障部副部長(cháng)湯濤、衛生健康委副主任曾益新、醫保局副局長(cháng)李滔擔任。

牽頭負責協(xié)調推進(jìn)教育、衛生健康、養老、社保以及社會(huì )管理等領(lǐng)域“放管服”改革，為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù)。放權方面，協(xié)調推進(jìn)放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入，調動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給。監管方面，強化對政府窗口服務(wù)的監督，加強公共服務(wù)質(zhì)量監管。服務(wù)方面，簡(jiǎn)化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續，推進(jìn)養老保險、醫療保險等事項異地聯(lián)網(wǎng)辦理。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等模式，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射效應。

各專(zhuān)題組的日常工作由組長(cháng)單位承擔。各專(zhuān)題組負責調查研究本領(lǐng)域社會(huì )反響大、群眾意見(jiàn)集中的問(wèn)題，協(xié)調相關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題合作攻關(guān)，提出改革建議。各專(zhuān)題組的改革建議可在請示國務(wù)院分管領(lǐng)導同志后，按程序提交協(xié)調小組會(huì )議審議。專(zhuān)題組的職責和組成可根據工作需要調整。

三、協(xié)調小組各保障組及主要職責

（一）綜合組。

組長(cháng)由國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)陸俊華擔任。

負責協(xié)調小組及其辦公室的日常工作；負責溝通協(xié)調各專(zhuān)題組、保障組工作，聯(lián)系地方“放管服”改革工作機制；組織開(kāi)展政府職能轉變和“放管服”改革重大問(wèn)題調查研究，向協(xié)調小組提出工作建議；收集匯總相關(guān)信息資料，編發(fā)工作簡(jiǎn)報；聯(lián)系主管部門(mén)組織媒體做好政策宣傳解讀和輿論引導工作。

（二）法治組。

組長(cháng)由司法部部長(cháng)傅政華擔任。

負責對政府職能轉變和“放管服”改革措施進(jìn)行法律審核，及時(shí)提出制修訂相關(guān)法律法規的建議方案，推動(dòng)相關(guān)法律法規立改廢釋工作，及時(shí)將成熟的改革經(jīng)驗制度化等。

（三）督查組。

組長(cháng)由國務(wù)院機關(guān)黨組成員、國辦督查室主任高雨擔任。

負責督促檢查政府職能轉變和“放管服”改革各項措施貫徹落實(shí)情況，核查督辦各專(zhuān)題組提出的部門(mén)和地方改革中存在的問(wèn)題，以及社會(huì )對有關(guān)改革反映強烈的問(wèn)題。

（四）專(zhuān)家組。

組長(cháng)由陳進(jìn)玉同志擔任。

受協(xié)調小組委托，圍繞政府職能轉變和“放管服”改革開(kāi)展理論研究，提供政策咨詢(xún)，對重點(diǎn)改革事項進(jìn)行第三方評估，客觀(guān)公正地提出意見(jiàn)建議。

協(xié)調小組成員和各專(zhuān)題組、保障組組長(cháng)、副組長(cháng)需要調整的，由所在單位書(shū)面向協(xié)調小組辦公室提出，由綜合組按程序報批。

四、有關(guān)要求

（一）協(xié)調小組要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)發(fā)揮好推進(jìn)政府職能轉變和“放管服”改革的統籌指導和督促落實(shí)作用。各專(zhuān)題組和保障組要根據職責分工，細化分階段重點(diǎn)工作，制定可量化、可考核、有時(shí)限的目標任務(wù)。對跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級的重大問(wèn)題，要加大研究協(xié)調力度，及時(shí)督促解決，推動(dòng)各項改革協(xié)同配套、整體推進(jìn)。要尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)總結推廣地方部門(mén)典型經(jīng)驗做法。

（二）國務(wù)院各部門(mén)要自覺(jué)扛起改革重任，做深化“放管服”改革的表率，涉及本部門(mén)的改革任務(wù)要及早落實(shí)，該放的權堅決放，該辦的事加快辦，該服務(wù)的服務(wù)好，主動(dòng)幫助地方解決實(shí)際困難問(wèn)題，支持地方先行先試。部門(mén)主要負責同志要切實(shí)負起領(lǐng)導責任，親自抓好部署、協(xié)調和落實(shí)。

（三）地方各級人民政府要完善政府職能轉變和“放管服”改革推進(jìn)機制，因地制宜，銳意探索創(chuàng )新，創(chuàng )造更多管用可行的“一招鮮”。要主動(dòng)對標先進(jìn)，相互學(xué)習借鑒，形成競相推進(jìn)改革的生動(dòng)局面，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、增強內生動(dòng)力、釋放內需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。



 

國務(wù)院辦公廳

2018年7月19日

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