安委辦函〔2018〕67號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于2018年上半年全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于2018年上半年全國建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢的通報



安委辦函〔2018〕67號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2018年上半年，各地區、各有關(guān)部門(mén)以及中央企業(yè)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，加大建筑業(yè)安全監管力度，健全安全生產(chǎn)責任體系，強化專(zhuān)項整治和隱患排查治理，建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但事故總量同比增加，且發(fā)生1起重大事故，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、上半年建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢

（一）事故總量持續保持在高位。上半年全國建筑業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故1732起、死亡1752人，同比分別上升7.8%和1.4%，事故總量已連續9年排在工礦商貿事故第一位，事故起數和死亡人數自2016年起連續“雙上升”；較大事故發(fā)生32起、死亡113人，同比分別下降17.9%和26.1%；重大事故發(fā)生1起，同比持平。

（二）部分地區和行業(yè)領(lǐng)域較大事故多發(fā)。上半年共有18個(gè)省份發(fā)生建筑業(yè)較大以上事故，其中9個(gè)省份發(fā)生2起及以上較大事故。房屋建筑及市政工程領(lǐng)域的較大事故占比最大，其余較大事故主要發(fā)生在交通建設工程、電力建設工程領(lǐng)域。

（三）高處墜落和坍塌是事故主要類(lèi)型。在一般事故中，高處墜落事故占全部事故總數的48.2%，物體打擊占13.6%，其他分別為坍塌、觸電、機械傷害等。在較大事故中，坍塌事故起數占總數的45.1%，其余分別為高處墜落、中毒窒息、物體打擊等。唯一的1起重大事故為坍塌事故。

（四）中央企業(yè)較大以上事故多發(fā)。上半年共有6家中央企業(yè)發(fā)生了8起較大事故和1起重大事故，其中有5起發(fā)生在公路、鐵路、地鐵工程建設領(lǐng)域，有7起發(fā)生在中西部地區，有5起發(fā)生在施工風(fēng)險較大的地下工程。

（五）復雜地質(zhì)條件下施工重大事故風(fēng)險較高。部分復雜地質(zhì)地區的隧道工程及地鐵工程施工安全風(fēng)險較高，上半年的廣東佛山“2·7”地鐵坍塌重大事故發(fā)生在深厚富水粉砂層且臨近強透水的中粗砂層，隧道透水涌砂涌泥坍塌的風(fēng)險高。此外，2017年的建筑業(yè)1起隧道瓦斯爆炸重大事故和2起各被困9人的隧道坍塌重大涉險事故，也均發(fā)生在不良地質(zhì)和特殊巖土地質(zhì)隧道施工過(guò)程中。

（六）企業(yè)主體責任不落實(shí)仍是事故發(fā)生的主要原因。部分施工單位安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識不牢，存在僥幸心理，大部分的事故中施工單位總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包關(guān)系界限不清、職責不明，現場(chǎng)管理混亂，以包代管、包而不管，安全技術(shù)交底和培訓教育流于形式，不按專(zhuān)項方案施工，施工現場(chǎng)違規違章行為普遍，直接導致事故發(fā)生；建設、監理等單位未嚴格對工程項目進(jìn)行監督管理，對施工現場(chǎng)安全隱患督促整改不力。

二、下一步工作要求

當前，全國建筑業(yè)規模龐大，在建工程數量持續保持在高位，且目前正值汛期和施工旺季，各地區、各有關(guān)部門(mén)和中央企業(yè)要清醒認識建筑業(yè)安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步筑牢安全紅線(xiàn)意識，全面加強建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作。

（一）嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各地區、各有關(guān)部門(mén)要定期組織責任制落實(shí)情況專(zhuān)項執法檢查，推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制。要督促施工單位加強對分包和勞務(wù)隊伍的入場(chǎng)審核和管理，對危險性較大的作業(yè)，全過(guò)程帶班監督管理。要督促建設單位保證安全生產(chǎn)投入，不得對勘察、設計、施工、監理等單位提出不符合法律法規和強制性標準規定的要求，不得壓縮合同約定的工期?？辈?、設計單位必須在勘察設計文件中提出預防事故的措施建議。監理單位必須嚴格實(shí)施安全監理，按規定對關(guān)鍵工序專(zhuān)項巡視檢查和旁站。

（二）切實(shí)加強施工現場(chǎng)安全管理。各有關(guān)單位要針對施工現場(chǎng)風(fēng)險類(lèi)型，加強安全管理，針對高處墜落事故風(fēng)險，要對相應區域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進(jìn)行防護。針對基坑工程、腳手架、起重機械等坍塌事故風(fēng)險，要嚴格落實(shí)危險性較大的工程施工安全管理規定，必須規范編制施工方案、制定有針對性的安全技術(shù)措施，進(jìn)行書(shū)面安全技術(shù)交底，施工時(shí)由專(zhuān)人負責監控，并加強安全檢查，發(fā)現問(wèn)題和隱患必須及時(shí)處理和整改。

（三）強化復雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險管控。各有關(guān)單位要加強復雜地質(zhì)條件下風(fēng)險因素識別及控制方案等方面的工作，編制地質(zhì)風(fēng)險因素控制方案及專(zhuān)項施工方案，并按規定進(jìn)行論證審查后組織實(shí)施。隧道施工必須嚴格超前地質(zhì)預報，地質(zhì)條件發(fā)生重大變化時(shí)，必須重新評估確認。軟弱破碎富水、巖溶發(fā)育等易發(fā)生突水突泥隧道施工，必須提前探明周邊地質(zhì)情況，并相應采取加固、堵排水等措施。有限空間內施工作業(yè)必須做到“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”,并控制火源。高瓦斯、瓦斯突出隧道內必須采用防爆設備。

（四）深化建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)。各地區、各有關(guān)部門(mén)要根據專(zhuān)項治理實(shí)施方案，組織專(zhuān)門(mén)力量，集中開(kāi)展專(zhuān)項治理，嚴查施工現場(chǎng)違法違規行為和事故隱患。要強化過(guò)程督導，各?。▍^、市）要每半年開(kāi)展一次、各地（市）要每季度開(kāi)展一次建筑施工安全專(zhuān)項治理行動(dòng)督查檢查。要結合專(zhuān)項治理工作方案，細化監督檢查計劃和施工現場(chǎng)檢查內容，對安全風(fēng)險較高的重點(diǎn)工程項目在專(zhuān)項治理工作階段內要實(shí)現檢查“全覆蓋”。

（五）加強安全監管執法和事故調查處理力度。在檢查執法中，對發(fā)現的問(wèn)題，要嚴格依法依規采取現場(chǎng)處理、責令整改、行政處罰、行政強制等措施，切實(shí)做到“檢查必執法、執法必嚴格”。要認真組織事故調查處理，查清事故原因，嚴格對事故責任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故，瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按規定將負有責任的建設、施工、監理等單位和有關(guān)人員納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”，實(shí)施有效懲戒。

（六）扎實(shí)做好當前汛期安全生產(chǎn)工作。各地區、各有關(guān)部門(mén)要立即督促有關(guān)企業(yè)排查汛期建設工程安全生產(chǎn)情況，特別是工程項目營(yíng)地要科學(xué)選址，合理布局，與作業(yè)區分開(kāi)設置，保持安全距離。對易發(fā)生災情的工程和營(yíng)地等，要開(kāi)展危險源辨識與風(fēng)險評估，建立風(fēng)險臺賬,強化日常巡查，動(dòng)態(tài)監控隱患變化，對于檢查出的隱患和問(wèn)題要指定專(zhuān)人負責督辦，限期整改，確保盡快治理。組織開(kāi)展有針對性的應急演練，做好裝備、物資、隊伍等各項應急準備工作。要加強汛期值班值守，嚴格執行領(lǐng)導干部到崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度，發(fā)現險情要立即將所有人員疏散轉移到安全地帶，切實(shí)保證施工人員生命安全和社會(huì )穩定。



 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年7月19日

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