應急廳函〔2018〕321號《應急管理部辦公廳關(guān)于做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理“回頭看”檢查工作的通知》

應急管理部辦公廳關(guān)于做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理“回頭看”檢查工作的通知



應急廳函〔2018〕321號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

根據全國尾礦庫安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議部署和《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》（安監總管一〔2016〕54號）確定的工作目標，現就做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理“回頭看”檢查工作通知如下：

一、摸清底數，實(shí)施“一庫一檔”和“一庫一策”

各級安全監管部門(mén)要按照《應急管理部辦公廳關(guān)于報送尾礦庫“頭頂庫”基本情況的函》（應急廳函〔2018〕242號）相關(guān)要求，進(jìn)一步摸清“頭頂庫”底數。要全面摸清以下有關(guān)情況：在2015年底統計的1425座“頭頂庫”之外，各地區是否存在新增“頭頂庫”；現有“頭頂庫”是否出現新情況、新問(wèn)題；哪些“頭頂庫”已經(jīng)閉庫銷(xiāo)號不再納入安全生產(chǎn)監管范圍；哪些“頭頂庫”下游居民已經(jīng)搬遷，不再作為“頭頂庫”監管。要在此基礎上進(jìn)一步完善“頭頂庫”數據庫，實(shí)現“一庫一檔”（見(jiàn)附件）。要按照“一庫一策”原則，完善每一座“頭頂庫”治理方案。對于重大工程要發(fā)揮科研、設計機構和行業(yè)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對原有方案進(jìn)一步論證，重點(diǎn)完善治理方式選擇、進(jìn)度安排、治理經(jīng)費籌集等內容，切實(shí)提高治理工作的針對性和實(shí)效性。

二、科學(xué)評估，全面掌握運行情況

各級安全監管部門(mén)要督促“頭頂庫”企業(yè)對每一座“頭頂庫”進(jìn)行安全風(fēng)險評估，全面掌握“頭頂庫”安全運行狀況，為深化“頭頂庫”治理提供科學(xué)依據。評估結論應明確尾礦壩穩定性是否滿(mǎn)足設計要求，尾礦庫排洪、排滲能力是否滿(mǎn)足設計要求，是否按設計進(jìn)行排尾和筑壩，在線(xiàn)監測系統是否正?？煽窟\行并定期與人工監測數據比對，壩體位移、干灘長(cháng)度、安全超高、調洪庫容、浸潤線(xiàn)埋深等參數是否滿(mǎn)足設計和規范要求等內容，并評估確定尾礦庫安全度。要嚴格落實(shí)評估責任，堅持“誰(shuí)評估誰(shuí)負責，誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”的原則，確保評估結論的科學(xué)性和可靠性。評估完成后要向屬地安全監管部門(mén)書(shū)面報告。

三、因庫施策，狠抓病庫治理

各級安全監管部門(mén)要督促指導“頭頂庫”企業(yè)根據“一庫一策”，切實(shí)落實(shí)治理方案。對采用隱患治理方式的，要限期消除隱患，嚴禁帶病運行；對采用升級改造的，要完善或增設排洪設施，加固壩體，降低壩坡比，完善監測設施，提高抵御事故風(fēng)險能力；對采用閉庫及銷(xiāo)庫的，要嚴格履行閉庫程序，確保閉庫到位，要積極探索建立尾礦庫銷(xiāo)庫機制，推進(jìn)尾礦庫注銷(xiāo)，徹底消除事故危險源；對采用綜合利用的，要規范程序，先閉庫后利用，嚴禁邊回采邊放礦；對采用搬遷下游居民的，要制定任務(wù)書(shū)、時(shí)間表，確保全部搬走人員、拆除房屋等生產(chǎn)生活設施，并不再出現新的住戶(hù)和設施。各地區要高度重視“頭頂庫”病庫治理工作，督促“頭頂庫”企業(yè)對照治理方案，倒排工期，掛圖作戰，確保2018年底全面消除“頭頂庫”病庫。

四、嚴格驗收，確保治理效果

各級安全監管部門(mén)要加強驗收組織工作，制定驗收標準，規范驗收程序。要嚴格落實(shí)驗收責任，對于有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“頭頂庫”由企業(yè)組織驗收，出具驗收報告，報屬地安全監管部門(mén)備查；對于無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)業(yè)主喪失管理能力的“頭頂庫”，原則上由屬地縣級以上人民政府組織或指定相關(guān)部門(mén)組織驗收；對于中央財政資金支持的治理項目，有關(guān)省級安全監管部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于規范非煤礦山安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金項目驗收工作的通知》（安監總廳管一函〔2018〕29號）要求，認真組織驗收，確保治理達標。

五、強化監管，加強組織領(lǐng)導

各級安全監管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)增強抓好安全、確保穩定的政治自覺(jué)。要認真貫徹落實(shí)尾礦庫安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議精神，清醒認識尾礦庫安全生產(chǎn)現狀，進(jìn)一步增強做好尾礦庫特別是“頭頂庫”安全生產(chǎn)工作的緊迫感，主動(dòng)作為、壓實(shí)責任、加大力度，嚴格管控尾礦庫重大風(fēng)險。要加大監督檢查力度，及時(shí)研究和協(xié)調解決工作中遇到的問(wèn)題，扎實(shí)有序推進(jìn)“頭頂庫”隱患綜合治理，切實(shí)提高“頭頂庫”安全保障水平。

應急管理部將于2018年12月至2019年1月分別聽(tīng)取各?。▍^、市）安全監管部門(mén)的匯報，在此期間還將采取明查暗訪(fǎng)、督促檢查等方式進(jìn)行抽查，對工作不落實(shí)、隱患整改不到位以及發(fā)生事故的將進(jìn)行約談，并公開(kāi)曝光，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。



附件：尾礦庫“頭頂庫”檔案表



 

應急管理部辦公廳

2018年8月14日

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