國衛辦科教函〔2018〕704號《關(guān)于在部分地區和單位開(kāi)展衛生健康領(lǐng)域科技體制改革試點(diǎn)工作的通知》

關(guān)于在部分地區和單位開(kāi)展衛生健康領(lǐng)域科技體制改革試點(diǎn)工作的通知



國衛辦科教函〔2018〕704號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團衛生計生委，中國醫學(xué)科學(xué)院、中國疾病預防控制中心、北京醫院、中日友好醫院、科技發(fā)展中心、食品安全風(fēng)險評估中心、科研所、國家癌癥中心、國家心血管病中心，各委屬（管）醫院，各委級重點(diǎn)實(shí)驗室：

為貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化科技體制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略》的總體要求，落實(shí)我委等5部門(mén)《關(guān)于全面推進(jìn)衛生與健康科技創(chuàng )新的指導意見(jiàn)》，經(jīng)研究，決定在部分地區和單位開(kāi)展衛生健康科技體制改革試點(diǎn)工作。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，聚焦實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和健康中國戰略，緊扣制約衛生健康科技創(chuàng )新發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題，堅持“放管服”結合，堅持“科衛協(xié)同”創(chuàng )新，全面深化衛生健康領(lǐng)域科技體制改革，營(yíng)造良好創(chuàng )新環(huán)境，構筑堅實(shí)創(chuàng )新基礎，激發(fā)創(chuàng )新活力，為加快建設社會(huì )主義現代化強國、建設健康中國提供有力支撐。

（二）工作目標。經(jīng)過(guò)1年左右試點(diǎn)，在衛生健康領(lǐng)域探索適合國情的科技創(chuàng )新制度、模式、運行、評價(jià)機制，并持續改進(jìn)，取得一批可操作、能復制、易推廣的成果，并逐步推廣。

二、試點(diǎn)任務(wù)和單位

首批改革試點(diǎn)任務(wù)詳見(jiàn)清單（附件1）。未納入本批次試點(diǎn)的地區和單位，可根據本地區、本單位實(shí)際情況，提出改革試點(diǎn)方案，按照統一時(shí)間要求，報我委研究后納入后續試點(diǎn)。

三、試點(diǎn)主要內容

（一）科研院所轉制。擬選取部分單位開(kāi)展科研院所體制改革試點(diǎn)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng )新體系。建立并完善以增加知識價(jià)值為導向的管理制度和獎勵激勵機制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，鼓勵各類(lèi)資本參與改革試點(diǎn)，進(jìn)一步引導各類(lèi)創(chuàng )新要素集聚，提升技術(shù)創(chuàng )新能力，加快科技成果轉移轉化進(jìn)程，探索形成科研院所轉制新模式。

（二）科技資源開(kāi)放共享等基礎性科技工作。擬選取部分單位和地區開(kāi)展基礎性科技工作改革試點(diǎn)，分類(lèi)制定科技資源開(kāi)放共享規定、評價(jià)體系和獎懲辦法等制度，推動(dòng)行業(yè)科技資源納入國家和地區開(kāi)放共享網(wǎng)絡(luò )管理體系，顯著(zhù)提高科學(xué)數據、大型儀器設備、科研基礎設施、生物樣本、菌毒種、大型人群隊列等科技資源開(kāi)放共享水平，破解科技資源分散、重復、封閉、低效問(wèn)題，探索建立科技資源有效開(kāi)放和高效共享利用新機制。

（三）科技成果轉移轉化與推廣。擬選取部分地區開(kāi)展科技成果轉移轉化與推廣工作改革試點(diǎn)，優(yōu)化整合各類(lèi)科技創(chuàng )新成果和資源，搭建科技創(chuàng )新成果轉移轉化平臺，探索形成成果轉移、技術(shù)交易、技術(shù)評估、推廣實(shí)施等體系，優(yōu)化科技成果轉移轉化政策環(huán)境，完善成果轉移轉化程序規則和績(jì)效考評體系，顯著(zhù)提升科技成果轉移轉化效率，推廣一批適宜技術(shù)項目，探索形成創(chuàng )新成果高效轉化和推廣應用的新體系。

（四）適應行業(yè)特點(diǎn)的科技評價(jià)機制。擬選取部分地區和單位開(kāi)展適應行業(yè)特點(diǎn)的科技評價(jià)機制改革試點(diǎn)，突出衛生健康行業(yè)特點(diǎn)，增強機構在科技評價(jià)、薪酬人事等方面管理自主權，建立健全以增加知識價(jià)值為導向的分配制度和獎勵激勵機制等，激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，探索建立以創(chuàng )新的能力、質(zhì)量、貢獻等為導向的行業(yè)科技評價(jià)新機制。

根據實(shí)際和改革推進(jìn)情況，可考慮選取部分地區進(jìn)行區域性衛生健康科技體制機制全面創(chuàng )新改革。

四、實(shí)施步驟

（一）申報論證階段（2018年8月至2018年9月）。各試點(diǎn)地區和單位研究制定具體改革試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)任務(wù)和目標，提出創(chuàng )新改革舉措，細化實(shí)施步驟和時(shí)間節點(diǎn)，填寫(xiě)《國家衛生健康委員會(huì )科技體制改革試點(diǎn)實(shí)施申報書(shū)》（附件2），于2018年9月20日前，簡(jiǎn)裝一式三份（附電子版光盤(pán)）報送我委科教司。我委將組織專(zhuān)家對各改革試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行論證，成熟一項啟動(dòng)一項。

（二）組織實(shí)施階段（2018年10月至2019年10月）。各試點(diǎn)地區和單位按照改革試點(diǎn)實(shí)施方案組織實(shí)施，建立改革試點(diǎn)組織領(lǐng)導機制和督促檢查機制，按計劃推進(jìn)，定期評估，在實(shí)踐中不斷總結經(jīng)驗，完善實(shí)施方案，注重形成可借鑒推廣的制度、體系和機制。我委將組織委科技創(chuàng )新咨詢(xún)專(zhuān)家委員會(huì )專(zhuān)家對各試點(diǎn)工作進(jìn)行指導和檢查，開(kāi)展改革試點(diǎn)成效評估，協(xié)調解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。

（三）評估總結階段（2019年11月至2019年12月）。各試點(diǎn)地區和單位全面總結改革試點(diǎn)工作情況并提交試點(diǎn)報告，提出改革試點(diǎn)成果清單。我委組織專(zhuān)家對改革試點(diǎn)進(jìn)行綜合評估，論證形成改革成果清單，適時(shí)組織工作交流會(huì )，在全國范圍內推廣改革試點(diǎn)成果。

五、組織保障

衛生健康領(lǐng)域科技體制改革試點(diǎn)工作是深化科技體制改革的重要內容，是通過(guò)體制機制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新的重要舉措，是加快衛生健康領(lǐng)域創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要保障。各有關(guān)單位要高度重視，加強對改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和統籌安排，將其納入本地區和本單位改革發(fā)展規劃，完善工作機制，精心組織實(shí)施。改革試點(diǎn)應與其他改革工作統籌謀劃，形成合力，建立試錯、容錯和糾錯機制，強化全局和責任意識，勇于改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

聯(lián)系人：科教司  劉桂生、王瑩、王蘭兵

聯(lián)系電話(huà)：010-68791531

電子郵箱：kjsghc@nhfpc.gov.cn

地址：北京市海淀區知春路14號


附件

1：衛生健康領(lǐng)域推進(jìn)科技體制改革試點(diǎn)任務(wù)清單(第一批)

2：國家衛生健康委員會(huì )科技體制改革試點(diǎn)申報書(shū)

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