環(huán)辦監測函〔2018〕894號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據造假案有關(guān)情況的通報》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據造假案有關(guān)情況的通報




環(huán)辦監測函〔2018〕894號

各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，各派出機構、直屬單位：

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監測改革提高環(huán)境監測數據質(zhì)量的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了重點(diǎn)任務(wù)，提出了工作要求。近期，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴肅調查處理了山西省臨汾市國控環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據造假案，為進(jìn)一步加強警示教育作用，現將有關(guān)情況通報如下：

一、基本案情

經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)，2017年3月，臨汾市環(huán)保局原局長(cháng)張文清為降低該市環(huán)境污染指標數據，授意環(huán)保局原辦公室主任張燁和臨汾市環(huán)境監測站原聘用人員張永鵬對該市6個(gè)國控環(huán)境空氣自動(dòng)監測站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國控站點(diǎn)）進(jìn)行人為干擾。張永鵬以每人每月3000元拉攏李皇濤、景國柱、陸鐘山、許冬等11人參與，傳授作案手段、提供作案工具，并建立名為“兄弟”的微信群統一指揮。其間，張文清看到監測數據較高時(shí)便通知張燁、張永鵬，提醒采取手段降低數據。作案人員通常選擇當晚19至23時(shí)，采用堵塞采樣頭、噴水或氫氧化鈉中和等方式,同時(shí)或交替對臨汾市6個(gè)國控站點(diǎn)細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）采樣設備進(jìn)行人為干擾，次日清晨清理現場(chǎng)后離開(kāi)。為防止作案過(guò)程被視頻監控拍攝，張永鵬先后支付16000元指使趙逗遠程對視頻監控進(jìn)行屏蔽，因與視頻探頭型號不符未能得逞。

河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)先河公司）發(fā)現臨汾市國控站點(diǎn)受到人為干擾的情況未及時(shí)向中國環(huán)境監測總站報告。先河公司駐臨汾運維人員崔勇勇、張安分別收取好處費1000、2000元,為張永鵬等人作案通風(fēng)報信，提供便利。

2017年4月至2018年3月，臨汾市6個(gè)國控站點(diǎn)共受到干擾上百次，監測數據嚴重失真53次。有關(guān)方面依紀依法作出嚴肅處理：

（一）2018年5月30日，山西省晉中市榆次區人民法院以“破壞計算機信息系統罪”對涉案16人作出判決:判處張文清有期徒刑兩年;分別判處張燁、張永鵬有期徒刑一年;分別判處崔勇勇、張安有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月;其余11人分別處以拘役四至六個(gè)月，緩刑八個(gè)月至一年不等的處罰。

（二）生態(tài)環(huán)境部會(huì )同山西省人民政府公開(kāi)約談臨汾市政府主要負責同志，對臨汾市防范和懲治生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假職責履行不到位、工作嚴重失察提出嚴肅批評。要求臨汾市切實(shí)提高政治站位，深刻汲取教訓，全面舉一反三，依紀嚴肅問(wèn)責，抓好整改落實(shí)。

（三）中國環(huán)境監測總站公開(kāi)約談先河公司主要負責人，撤銷(xiāo)先河公司2名涉案人員“國家網(wǎng)環(huán)境空氣自動(dòng)監測運維技術(shù)人員考核合格證”。根據合同約定追究先河公司違約責任，從2018年8月起，終止其山西省25個(gè)國控站點(diǎn)的委托運維服務(wù)，不予退還履約保證金，責成其深刻檢討和反思，完善內部規章制度，加強運維日常管理。

二、反映的主要問(wèn)題

臨汾市環(huán)境空氣自動(dòng)監測數據造假案是一起有組織、有預謀的蓄意犯罪行為，發(fā)生在黨中央、國務(wù)院三令五申要求確保環(huán)境監測數據真實(shí)準確，原環(huán)境保護部公開(kāi)通報西安市環(huán)境監測數據造假案件之后，情節嚴重、影響惡劣、教訓深刻。其行為嚴重背離了中央要求，嚴重影響了環(huán)境決策，嚴重侵害了公眾知情權，嚴重傷害了政府公信力。

一是政治站位不高，對生態(tài)環(huán)境監測重要性認識不足、履職不力。一些地方黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境監測工作的決策部署不到位，對生態(tài)環(huán)境監測工作不重視、不知情、不過(guò)問(wèn)，組織領(lǐng)導不力，未建立本行政區域防范生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假責任體系和工作機制，國控站點(diǎn)安全保障不到位，宣傳教育嚴重缺失，涉案人員張燁竟然認為干擾監測行為僅僅屬于違規，不知道已經(jīng)觸犯黨紀國法。一些地方未形成打擊監測數據造假的高壓態(tài)勢，對長(cháng)時(shí)間、大規模、有組織的監測數據弄虛作假行為嚴重失察，調查不力。特別是曾經(jīng)出現報案并對有關(guān)人員實(shí)施過(guò)拘留的情況下，仍未引起重視，仍未落實(shí)職責，不敏感、不警醒，作風(fēng)不嚴不實(shí)，貫徹中央決策部署表態(tài)多、行動(dòng)少、落實(shí)差。

二是個(gè)人私欲膨脹，政績(jì)觀(guān)嚴重扭曲。本案主犯張文清身為環(huán)保局長(cháng)，受黨教育多年，在當前全國各行各業(yè)為打好污染防治攻堅戰，打贏(yíng)藍天保衛戰群策群力、攻堅克難之時(shí)，他不在污染防治上下真功夫，卻在監測數據上動(dòng)歪腦筋，無(wú)視黨紀國法，知法犯法、膽大妄為，親自組織，指使他人實(shí)施人為干擾，利用手中權力許諾為張永鵬承攬工程、轉正身份提供便利，為干擾人員協(xié)調辦理通行卡；警方調查時(shí)，為他人捏造虛假身份頂罪，試圖掩蓋其罪行、逃避制裁，其行為不僅觸犯法律紅線(xiàn)，也喪失了一名共產(chǎn)黨員的基本原則，嚴重損害生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)和人民群眾利益，影響十分惡劣。

三是運維公司管理制度不完善、執行不到位。國控站點(diǎn)監測事權上收，委托第三方公司運維管理，健全了生態(tài)環(huán)境監測體制機制，實(shí)現了“國家考核、國家監測、數據共享”。先河公司作為一家環(huán)保上市公司，在儀器設備生產(chǎn)研發(fā)、技術(shù)支持、委托服務(wù)等方面取得不少成績(jì)，但此案暴露出其內部管理存在嚴重漏洞，機制不健全，未能切實(shí)履行合同職責，未及時(shí)將國控站點(diǎn)受到人為干擾等信息上報中國環(huán)境監測總站，疏于對各層級運維人員的教育監督，部分運維人員職業(yè)素質(zhì)不高、受不當利益誘惑為干擾人員提供便利，導致多次人為干擾未能得到有效遏制，造成嚴重后果，同時(shí)公司名譽(yù)和經(jīng)濟利益也蒙受巨大損失，教訓慘痛。

三、有關(guān)要求

生態(tài)環(huán)境監測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎工作，是構建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要支撐，監測數據質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監測工作的生命線(xiàn)。各地區、各有關(guān)部門(mén)和生態(tài)環(huán)境監測機構要深刻汲取本案教訓，引以為戒，舉一反三，切實(shí)把中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量各項工作任務(wù)落到實(shí)處，勇于擔當，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效。

（一）提高站位，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)。當前，我國生態(tài)環(huán)境保護正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，也處于大有可為的機遇期，生態(tài)環(huán)境保護工作任務(wù)異常繁重。各地要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，增強“四個(gè)意識”，牢記使命宗旨，始終保持清醒頭腦，自覺(jué)把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護統籌起來(lái);堅持綠色發(fā)展，在調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，優(yōu)化國土空間布局上下功夫，在打好打勝污染防治攻堅戰上動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效;要從根本上解決污染問(wèn)題，絕不允許將改善環(huán)境質(zhì)量的壓力轉嫁到生態(tài)環(huán)境監測數據上。各地要加快構建本行政區域防范和懲治生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假責任體系和工作機制，明確政府相關(guān)部門(mén)責任清單，狠抓工作落實(shí)。

（二）以案為鑒，堵塞監管漏洞。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合本案組織召開(kāi)警示教育會(huì )議，發(fā)揮案件警示教育作用，以儆效尤、警鐘長(cháng)鳴。認真組織干部職工學(xué)習相關(guān)法律法規和政策文件，入腦入心、指導工作實(shí)踐。加強生態(tài)環(huán)境監測數據質(zhì)量管理，完善規章制度，強化國家生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)保障措施，國控站點(diǎn)周邊應設立警示牌，站房周邊和采樣區域要安裝防護欄，嚴禁非運維人員進(jìn)入。要會(huì )同市場(chǎng)監管部門(mén)、公安、檢察機關(guān)等建立合作機制，有效防范和懲治不當干預和人為干擾，確保生態(tài)環(huán)境監測機構和人員獨立公正開(kāi)展工作。各省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應結合《生態(tài)環(huán)境監測質(zhì)量監督檢查三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》(環(huán)辦監測函〔2018〕793號)，組織開(kāi)展本行政區域的監督檢查工作，對檢查發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)處理，對存在監測數據弄虛作假的，依法移交有關(guān)部門(mén)嚴肅查處并公開(kāi)通報，嚴厲打擊弄虛作假行為，形成高壓震懾態(tài)勢，全面提升監測質(zhì)量。

（三）科學(xué)誠信，保障監測質(zhì)量。各級各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監測機構要依法取得資質(zhì)，嚴格按照法律法規和技術(shù)規范開(kāi)展監測活動(dòng)。要堅持依法監測、科學(xué)監測、誠信監測，健全質(zhì)量管理體系，提高能力水平。各運維機構必須守法經(jīng)營(yíng)、誠信服務(wù)，認真履行合同約定，自覺(jué)抵制利益誘惑，完善內部規章制度，強化運維人員管理，加強人員培訓，開(kāi)展警示教育，嚴格執行各項運維操作規范，做好日常運行維護、數據審核、故障排除、異常情況報告等工作，確保生態(tài)環(huán)境監測數據真實(shí)、客觀(guān)、準確。

我部將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，不斷健全防范和懲治生態(tài)環(huán)境監測數據弄虛作假機制，持續加大監測數據質(zhì)量管理和監督檢查力度，對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境監測不當干預和弄虛作假問(wèn)題，堅持“零容忍”，發(fā)現一起，查處一起，通報一起，絕不姑息；將各地落實(shí)《意見(jiàn)》情況作為中央環(huán)境保護督察的重要內容，切實(shí)為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作提供堅實(shí)的基礎。

請各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)于2018年12月31日前將貫徹落實(shí)本通報要求情況報送我部。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部曹勝

電話(huà)：（010）66556815



 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年8月28日

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