審農發(fā)〔2018〕27號《審計署關(guān)于在鄉村振興戰略實(shí)施中加強審計監督的意見(jiàn)》

審計署關(guān)于在鄉村振興戰略實(shí)施中加強審計監督的意見(jiàn)



審農發(fā)〔2018〕27號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局），署機關(guān)各單位、各派出審計局、各特派員辦事處、各直屬單位：

為深入貫徹黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》的部署要求，現就鄉村振興戰略實(shí)施中加強審計監督，提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）切實(shí)提高認識。習近平總書(shū)記強調，各地區各部門(mén)要充分認識實(shí)施鄉村振興戰略的重大意義，把實(shí)施鄉村振興戰略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會(huì )的共同行動(dòng)，要堅持鄉村全面振興，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。農業(yè)農村農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題，沒(méi)有農業(yè)農村的現代化，就沒(méi)有國家的現代化。黨的十九大提出實(shí)施鄉村振興戰略并寫(xiě)入黨章，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關(guān)系變化特征，順應億萬(wàn)農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出，實(shí)施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的必然要求，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。

（二）強化責任擔當。審計是黨和國家監督體系的重要組成部分。在鄉村振興戰略實(shí)施中加強審計監督，是審計機關(guān)的重要職責和任務(wù)，是審計監督推動(dòng)政策落實(shí)、維護人民根本利益、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。各級審計機關(guān)和審計干部要提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅決維護習近平總書(shū)記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認真落實(shí)黨中央對審計工作的部署要求，將加強鄉村振興相關(guān)審計作為貫徹落實(shí)黨和國家重大決策部署的重要政治任務(wù)，自覺(jué)增強政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽(yù)感，在鄉村振興戰略實(shí)施中充分發(fā)揮好促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)權力規范運行、促進(jìn)反腐倡廉的審計監督和保障作用。

（三）把握基本原則。各級審計機關(guān)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì )主要矛盾變化，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，在鄉村振興戰略實(shí)施中依法全面履行審計監督職責，把握以下原則：

——依法審計，問(wèn)題導向。依法履行審計監督職責，堅持問(wèn)題導向，加大對農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題的審計監督力度，嚴肅揭示侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。

——客觀(guān)求實(shí)，注重激勵。尊重基層和群眾在農業(yè)農村改革發(fā)展中的首創(chuàng )精神，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的重要要求，堅持事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀依法、容糾并舉，結合動(dòng)機態(tài)度、客觀(guān)條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，全面辯證地看待審計發(fā)現的問(wèn)題，客觀(guān)審慎作出評價(jià)和結論，推動(dòng)建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵干部擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)。

——壓實(shí)責任，提升質(zhì)量。把“中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)”的工作機制，落實(shí)到鄉村振興相關(guān)審計工作中，統籌整合好署、省、市、縣四級審計資源，進(jìn)一步加強審計計劃統籌、審計資源整合、審計項目融合、審計成果共享，推進(jìn)全國審計工作一盤(pán)棋，切實(shí)提升審計質(zhì)量，充分發(fā)揮審計監督的整體性和宏觀(guān)性作用。

二、突出審計監督重點(diǎn)

各級審計機關(guān)要緊緊圍繞實(shí)施鄉村振興戰略的目標任務(wù)和總體要求，突出以下審計重點(diǎn)：

（四）著(zhù)力監督檢查鄉村振興規劃制定和實(shí)施情況。

——突出規劃引領(lǐng)作用，圍繞國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）提出的目標任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施開(kāi)展審計，檢查規劃部署的主要指標和重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)的推進(jìn)落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注各地區各部門(mén)根據國家規劃科學(xué)編制鄉村振興地方規劃或方案、專(zhuān)項規劃或指導意見(jiàn)情況，規劃實(shí)施督促檢查和評估機制建立開(kāi)展情況等。著(zhù)力反映規劃目標任務(wù)不明確，政策措施不實(shí)不細，缺少科學(xué)明確的約束性指標，缺乏可操作性，各類(lèi)規劃之間統籌銜接不夠，未形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，未落實(shí)統籌城鄉發(fā)展空間、優(yōu)化鄉村發(fā)展布局要求，以及未根據當地實(shí)際情況準確聚焦階段任務(wù)、科學(xué)把握節奏力度、分類(lèi)有序推進(jìn)鄉村發(fā)展等問(wèn)題，對隨意撤并村莊搞大社區，違背農民意愿大拆大建等現象要堅決揭示和糾正。

（五）著(zhù)力監督檢查鄉村振興各項政策措施落實(shí)情況。

——緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，對提升農業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉村綠色發(fā)展、繁榮興盛農村文化、加強農村基層基礎工作、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、改革完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置、強化鄉村振興人才支撐和投入保障等推動(dòng)鄉村全面振興的各類(lèi)政策措施落實(shí)情況，持續開(kāi)展跟蹤審計，著(zhù)力揭示責任不落實(shí)、機制不完善、方法不恰當、弄虛作假等影響政策措施落實(shí)的問(wèn)題，促進(jìn)各項政策措施落地生根、不斷完善。

——以推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，關(guān)注構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度，強化農業(yè)科技支撐，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，保障國家糧食安全，改善農村人居環(huán)境，加強鄉村生態(tài)保護與修復，加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)供給，改革完善農村集體產(chǎn)權制度和農村土地制度等相關(guān)政策措施落實(shí)情況和任務(wù)目標完成情況，著(zhù)力反映阻礙鄉村振興政策措施落實(shí)、制約農業(yè)農村改革深化等體制障礙、制度缺陷和管理漏洞。

（六）著(zhù)力監督檢查鄉村振興戰略投入保障情況。

——圍繞建立健全財政投入保障制度和優(yōu)化財政供給結構，加強對實(shí)施鄉村振興戰略財政預算安排的審計，著(zhù)力反映公共財政支出未按要求向“三農”傾斜，財政投入不能與鄉村振興目標任務(wù)相適應，財政資金未能充分發(fā)揮引導作用，未能形成財政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì )積極參與的多元投入格局等問(wèn)題。

——加大對涉農資金統籌整合使用的審計力度，推動(dòng)加快建立涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。關(guān)注高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制落實(shí)情況，檢查各地是否將所得收益通過(guò)支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實(shí)施鄉村振興戰略；關(guān)注調整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農業(yè)農村投入比例政策的落實(shí)情況。

——關(guān)注金融機構對鄉村振興支持力度和農業(yè)信貸擔保、農業(yè)保險等農村金融創(chuàng )新發(fā)展情況，推動(dòng)金融機構更好服務(wù)鄉村振興；關(guān)注涉農領(lǐng)域金融風(fēng)險情況，促進(jìn)防范金融風(fēng)險。

——加強對重點(diǎn)支出與重大投資項目的審計，分析各地是否科學(xué)評估財政承受能力、集體經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )資本動(dòng)力，依法合規謀劃籌資渠道；關(guān)注地方政府債務(wù)規模和風(fēng)險水平，著(zhù)力揭示借鄉村振興之名違法違規變相舉債、盲目上項目搞建設、搞形象工程、政績(jì)工程，甚至刮風(fēng)搞運動(dòng)等勞民傷財問(wèn)題。

（七）著(zhù)力監督檢查鄉村振興資金安全和績(jì)效情況。

——加大對基層小微權力腐敗懲處力度，嚴肅揭示惠農補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。持續加強對中央和地方各級財政安排的涉農專(zhuān)項轉移補助資金，涉農基建投資，農村基礎設施資金，農村教育、就業(yè)、社會(huì )保障、衛生健康、文化等社會(huì )事業(yè)發(fā)展資金，農村人居環(huán)境整治資金，鄉村生態(tài)保護與修復資金，脫貧攻堅資金等各類(lèi)涉農資金的審計監督，著(zhù)力揭示資金分配管理使用中存在的騙取套取、侵占挪用、貪污私分、揮霍浪費、優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛、借機牟利等問(wèn)題。關(guān)注鄉村振興相關(guān)資金使用和項目安排公告公示制度落實(shí)情況，促進(jìn)暢通群眾和社會(huì )監督渠道，推動(dòng)完善鄉村財務(wù)政務(wù)公開(kāi)透明和陽(yáng)光化管理。

——加大對鄉村振興資金支出經(jīng)濟性、效率性和效果性的審計，關(guān)注績(jì)效評價(jià)制度建立落實(shí)情況，從行業(yè)、區域、時(shí)間等多維度對資金績(jì)效總體情況開(kāi)展審計評價(jià)，重點(diǎn)揭示重申請輕管理、重投放輕績(jì)效，以及重大損失浪費、重大生態(tài)破壞等問(wèn)題，切實(shí)保障鄉村振興資金安全和績(jì)效。

審計中，還要注重發(fā)現和總結各地區各部門(mén)在實(shí)施鄉村振興戰略中好的經(jīng)驗和做法。

三、工作要求

（八）加強組織領(lǐng)導，推進(jìn)審計全覆蓋。審計署領(lǐng)導全國鄉村振興相關(guān)審計工作，加強審計計劃統籌管理，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項審計（調查），組織派出機構對中央部門(mén)貫徹落實(shí)鄉村振興戰略情況開(kāi)展審計，加強鄉村振興審計業(yè)務(wù)培訓和調研督導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）審計廳（局）要立足長(cháng)遠、統籌謀劃，對鄉村振興審計全覆蓋負總責，按照鄉村振興戰略階段性目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，穩步實(shí)現對鄉村振興各類(lèi)政策、資金和涉及到的所有縣級行政區劃的審計全覆蓋；科學(xué)制定審計計劃并按程序報審計署備案，每年至少安排1次統一組織的鄉村振興審計項目，及時(shí)向審計署報告審計情況，重大情況隨時(shí)報告，并將全省開(kāi)展鄉村振興審計總體情況作為主要負責人向審計署黨組述職的重要內容。市、縣審計機關(guān)要認真落實(shí)上級審計機關(guān)項目計劃，圍繞本地農業(yè)農村工作特點(diǎn)和實(shí)施鄉村振興戰略安排部署，有計劃、有重點(diǎn)地加強對強農惠農政策和資金的審計監督，嚴肅揭示問(wèn)題、如實(shí)反映問(wèn)題，及時(shí)向上級審計機關(guān)報告審計發(fā)現的重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)鄉村振興審計業(yè)務(wù)的指導檢查，確保審計質(zhì)量和效果。

（九）統籌銜接脫貧攻堅與鄉村振興審計任務(wù)。黨中央強調，把打好精準脫貧攻堅戰作為實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進(jìn)。在脫貧攻堅期內，貧困地區鄉村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。省級審計機關(guān)要統籌銜接本轄區內脫貧攻堅與鄉村振興審計任務(wù)，每年都要統一組織開(kāi)展鄉村振興審計項目，其中，2020年以前對貧困縣的鄉村振興審計任務(wù)主要是脫貧攻堅審計。

（十）加強統籌協(xié)調，形成審計監督合力。各級審計機關(guān)要將鄉村振興政策措施落實(shí)情況和資金管理使用情況，統籌納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計以及財政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟責任等各項審計，實(shí)現各專(zhuān)項審計資源共享、信息共享和成果共享，做到深度協(xié)同，形成審計監督合力。上下級審計機關(guān)之間要加強溝通協(xié)調，統籌安排審計資源，避免重復檢查、消除監督盲區。要進(jìn)一步加強對相關(guān)部門(mén)單位內部審計工作的指導和監督，有效運用內部審計對鄉村振興相關(guān)政策和資金的審計成果。要進(jìn)一步完善審計發(fā)現問(wèn)題整改跟蹤檢查機制，對侵害群眾利益等嚴重違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)移送紀檢監察、司法機關(guān)等，推動(dòng)嚴肅追責問(wèn)責；對審計發(fā)現的典型性、普遍性和傾向性問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)和地方及時(shí)研究，完善管理制度和工作機制，切實(shí)增強監督實(shí)效。

（十一）創(chuàng )新技術(shù)方法，提升審計成效。各級審計機關(guān)應根據農業(yè)農村工作特點(diǎn)和鄉村振興審計特點(diǎn)，進(jìn)一步探索“總體分析、發(fā)現疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統研究”的數字化審計模式，創(chuàng )新大數據環(huán)境下的鄉村振興審計思路和技術(shù)方法，提高運用大數據查核問(wèn)題、評價(jià)判斷、宏觀(guān)分析的能力。各省級審計機關(guān)要按照審計署統一要求做好數據采集報送工作，進(jìn)一步加大鄉村振興戰略實(shí)施相關(guān)信息數據的統一采集，強化數據保密安全管理；要堅持“以用為本”，加強對審計人員大數據思維和分析能力的培養，更加注重數據深度挖掘和跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區關(guān)聯(lián)分析，更加注重從區域整體和宏觀(guān)層面進(jìn)行大數據關(guān)聯(lián)分析，提高審計監督的質(zhì)量和效果。

（十二）加強隊伍建設，提高審計能力。各級審計機關(guān)要把黨的政治建設擺在首位，結合鄉村振興相關(guān)審計項目特點(diǎn)，加強審計組臨時(shí)黨組織建設，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把懂農業(yè)、愛(ài)農村、愛(ài)農民作為基本要求，激發(fā)審計干部珍惜時(shí)代、珍惜職業(yè)、珍惜團隊的自豪感。要持續改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴格落實(shí)中央八項規定及實(shí)施細則精神，嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律。要引導審計干部加強對鄉村振興戰略和相關(guān)政策的學(xué)習研究，通過(guò)多種方式加強鄉村振興審計業(yè)務(wù)培訓、提高培訓效果，切實(shí)提高審計干部依法履職盡責、服務(wù)鄉村振興戰略的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。



 

審計署

2018年8月30日

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