交水發(fā)〔2018〕122號《交通運輸部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部財政部商務(wù)部文化和旅游部海關(guān)總署稅務(wù)總局移民局關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》

交通運輸部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部公安部財政部商務(wù)部文化和旅游部海關(guān)總署稅務(wù)總局移民局關(guān)于促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)




交水發(fā)〔2018〕122號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）、發(fā)展改革委、經(jīng)信委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、財政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、文化和旅游主管部門(mén)，各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局，國家稅務(wù)總局駐各地特派員辦事處，各出入境邊防檢查總站，各省、自治區、直轄市公安邊防總隊（不含天津、上海），各直屬海事局：

近年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅游成為新型休閑消費方式，市場(chǎng)快速發(fā)展，自2006年市場(chǎng)起步以來(lái)我國郵輪旅客運輸量年均增長(cháng)40%以上，2017年達到243萬(wàn)人，拉動(dòng)了消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟增長(cháng)新亮點(diǎn)。郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)性強，對推進(jìn)供給側結構性改革、培育新動(dòng)能、有效拉動(dòng)內需、促進(jìn)消費轉型升級具有重要意義。相較國際成熟郵輪市場(chǎng)，我國郵輪市場(chǎng)發(fā)展尚處起步階段，在郵輪設計建造、郵輪港口發(fā)展、旅游市場(chǎng)培育、旅客服務(wù)、物資供應等方面還有較大差距。為更好地滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，推動(dòng)我國郵輪產(chǎn)業(yè)鏈邁向全球價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)我國郵輪經(jīng)濟升級發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，圍繞延伸壯大我國郵輪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，加強郵輪自主設計建造及配套能力建設、培育本土郵輪及市場(chǎng)發(fā)展、提升郵輪服務(wù)水平，增加有效供給，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能、加快建設交通強國和制造強國、建設美麗中國提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，更好地發(fā)揮政府作用，統籌協(xié)調、政策引導、全力推進(jìn)，創(chuàng )造良好的郵輪市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

堅持重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。以郵輪自主設計建造和本土郵輪船隊發(fā)展為突破重點(diǎn)，強化技術(shù)創(chuàng )新、政策創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，積極培育發(fā)展郵輪設計建造、郵輪運營(yíng)、郵輪旅游、配套服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

堅持安全至上，綠色發(fā)展。建立健全綠色低碳體系，構建郵輪運輸旅游生態(tài)圈，強化安全管理，推進(jìn)郵輪經(jīng)濟平安、綠色發(fā)展，深化“交通運輸+旅游”等融合發(fā)展，建立完善服務(wù)標準，提升服務(wù)質(zhì)量，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)。

（三）發(fā)展目標。

到2035年，我國郵輪市場(chǎng)成為全球最具活力市場(chǎng)之一，郵輪自主設計建造和郵輪船隊發(fā)展取得顯著(zhù)突破，體系完善、效率顯著(zhù)的郵輪產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，郵輪經(jīng)濟規模不斷擴大，對城市轉型、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展和人民消費的支撐力和保障作用顯著(zhù)增強。

——郵輪旅客年運輸量達到1400萬(wàn)人次；

——具備大型郵輪自主設計、建造能力，郵輪動(dòng)力及推進(jìn)系統、電氣自動(dòng)化系統及設備、郵輪艙室內裝等裝備制造業(yè)全面發(fā)展；

——郵輪供應、物流配送、信息服務(wù)等配套服務(wù)功能齊全；

——郵輪運力規模適應市場(chǎng)需要，本土郵輪船隊具有一定規模；

——東北亞、東南亞等郵輪航線(xiàn)、班期顯著(zhù)增加，沿海郵輪市場(chǎng)基本形成；

——郵輪港口布局合理，設施功能完善，集疏運銜接順暢，服務(wù)水平達到國際標準。

二、主要任務(wù)

（四）積極培育郵輪市場(chǎng)。

發(fā)展郵輪旅游市場(chǎng)，豐富郵輪旅游產(chǎn)品。大力發(fā)展郵輪入境游，支持開(kāi)辟多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)，加快入境旅游產(chǎn)品規劃、開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步規范旅游市場(chǎng)，提升境內外岸上旅游品質(zhì)，加強與長(cháng)江等內河及沿海游輪市場(chǎng)的銜接，拓寬郵輪境外市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，吸引外國游客來(lái)華乘坐郵輪。繼續發(fā)展郵輪出境游，豐富和延伸東北亞航線(xiàn)，開(kāi)拓俄羅斯遠東等新市場(chǎng)；積極培育東南亞等航線(xiàn)，擴大輻射范圍；鼓勵開(kāi)辟洲際、極地及環(huán)球郵輪航線(xiàn)。結合國內沿海旅游資源，支持郵輪公司設計開(kāi)發(fā)內涵豐富、主題鮮明的入境郵輪航線(xiàn)和郵輪目的地產(chǎn)品。深入研究公海游航線(xiàn)發(fā)展模式及配套制度。郵輪市場(chǎng)各相關(guān)企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大郵輪旅游宣傳力度，建設競爭有序的市場(chǎng)，互為依托、互相促進(jìn)，共同打造世界郵輪市場(chǎng)品牌。

大力培育本土郵輪發(fā)展。先期鼓勵中資方便旗郵輪發(fā)展，逐步推進(jìn)五星紅旗郵輪發(fā)展。在五星紅旗郵輪未投入運營(yíng)前的過(guò)渡期，試點(diǎn)推動(dòng)中資方便旗郵輪開(kāi)辟沿海游、公海游航線(xiàn)；研究完善進(jìn)口郵輪船齡限制政策；研究綜合推進(jìn)政策措施，推進(jìn)五星紅旗郵輪船隊發(fā)展。

（五）拓展提升港口服務(wù)能力。

按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》有序推進(jìn)新建郵輪碼頭設施建設，合理確定建設標準和規模，適當依托現有碼頭改擴建滿(mǎn)足郵輪靠泊要求，不斷提升郵輪碼頭利用率和綜合效益，加快推進(jìn)上海吳淞口、廣州南沙、廈門(mén)、三亞等郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設，依托遼寧等自貿試驗區，加快東北亞等區域性郵輪港口建設，完善港口綜合服務(wù)功能，2030年前形成2~3個(gè)郵輪母港為引領(lǐng)、郵輪始發(fā)港為主體、訪(fǎng)問(wèn)港為補充的郵輪港口布局。

拓展郵輪港口服務(wù)功能，加強港城融合，提升配套購物、餐飲、娛樂(lè )、休閑、船員休息等服務(wù)能力，促進(jìn)旅游消費，積極打造以港口為中心，生態(tài)友好的郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區，為旅客及消費者提供良好的旅游、休閑生活環(huán)境。

優(yōu)化完善集疏運系統，推動(dòng)上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內旅游景點(diǎn)的通行能力和效率，提高與城市交通、機場(chǎng)、高鐵車(chē)站、旅游集散中心等重要交通樞紐和站點(diǎn)的接駁能力，構建便捷高效的郵輪港口配套交通網(wǎng)絡(luò )，為旅客提供快速進(jìn)出城市的運輸服務(wù)。

（六）進(jìn)一步優(yōu)化口岸環(huán)境和功能。

推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，運用信息化手段，簡(jiǎn)化郵輪船舶、船員聯(lián)檢手續，提升郵輪旅客及物資口岸通關(guān)服務(wù)能力。加快推動(dòng)郵輪口岸旅客自助通道建設，提高通關(guān)效率。逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實(shí)施范圍，吸引更多外國人乘坐郵輪入境旅游。

（七）強化郵輪安全發(fā)展。

大力推進(jìn)安全體系建設，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，更加嚴格安全管理，研究建立對郵輪企業(yè)安全管理及郵輪船長(cháng)等高級船員特別管理制度，加強進(jìn)出港郵輪安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，提高應急救助能力和處置效率，加強郵輪?？靠诎兜墓残l生核心能力建設，完善郵輪運營(yíng)安全、旅客群體性公共衛生和重大疫情等突發(fā)事件應急預案及相關(guān)工作機制，提升應急處置能力，確保郵輪運營(yíng)安全。

（八）著(zhù)力推進(jìn)郵輪綠色發(fā)展。

推廣使用技術(shù)先進(jìn)、能耗低、安全環(huán)保的設施設備以及清潔燃料。全面落實(shí)船舶排放控制區要求。按照交通運輸部制定的《港口岸電布局方案》，推進(jìn)郵輪碼頭岸電供售電設施建設改造，擴大郵輪碼頭岸電覆蓋率，鼓勵郵輪靠港后優(yōu)先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設施建設，并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。

（九）加快推進(jìn)郵輪建造及配套裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極推進(jìn)制造強國戰略，突破豪華郵輪設計建造技術(shù)，參與國際郵輪制造業(yè)體系分工和配套，促進(jìn)裝備制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。實(shí)施《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》。鼓勵采取合資合作方式，形成多元投入格局，加快實(shí)現首艘大型郵輪建造，通過(guò)“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新”和“自主創(chuàng )新”相結合的模式，郵輪設計建造逐步達到世界先進(jìn)水平。完善和優(yōu)化郵輪建造維修、物流等供應鏈體系，推進(jìn)上海國際郵輪產(chǎn)業(yè)園建設，更好服務(wù)郵輪產(chǎn)業(yè)。

（十）著(zhù)力提升郵輪供應配套能力。

創(chuàng )新郵輪物資供應監管模式，充分利用出口退稅政策，并落實(shí)好《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費稅政策的通知》（財稅〔2012〕39號），擴大我國食品等物資供應國際郵輪的數量規模；對郵輪公司國際采購物資在我國口岸供船，優(yōu)化檢驗檢疫程序，在保障郵輪供應食品安全的基礎上，提供便利服務(wù)。支持上海等地區建設集生產(chǎn)加工、倉儲保管、物流配送等郵輪物資供應全球采購綜合保障中心。

（十一）提升郵輪運輸旅游服務(wù)水平。

完善郵輪運輸旅游服務(wù)標準，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務(wù)標準，逐步與國際服務(wù)標準接軌，切實(shí)提升旅客服務(wù)質(zhì)量水平。研究建立郵輪船票管理制度，規范郵輪運輸合同范本和船票樣式，明確郵輪運輸合同各方權利義務(wù)和責任。支持擴大郵輪船票銷(xiāo)售渠道，研究推動(dòng)旅行社包船模式向多樣化船票銷(xiāo)售模式發(fā)展。提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關(guān)企業(yè)構建集航線(xiàn)、票務(wù)、旅游、咨詢(xún)等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息網(wǎng)絡(luò )。

（十二）大力推動(dòng)郵輪人才培養。

加大對郵輪科技、教育、信息化建設等方面人才培養力度，切實(shí)提高自主創(chuàng )新能力和教育水平。鼓勵引進(jìn)郵輪高端管理及高技術(shù)人才。完善郵輪人才培養體制機制，鼓勵高校、職業(yè)院校、郵輪公司、培訓機構、旅游企業(yè)等機構共同培養相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才，加強郵輪設計建造、郵輪及港口經(jīng)營(yíng)管理等人才隊伍建設，大力培養專(zhuān)業(yè)化、國際化郵輪人才。

三、保障措施

（十三）加強組織領(lǐng)導，形成合力。

各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，在地方人民政府的領(lǐng)導下，切實(shí)加強對郵輪經(jīng)濟發(fā)展的指導，細化落實(shí)責任，強化協(xié)作配合，形成合力。推動(dòng)郵輪港口所在城市人民政府牽頭建立郵輪發(fā)展協(xié)調機制，推進(jìn)我國郵輪產(chǎn)業(yè)和郵輪經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

（十四）創(chuàng )新機制，完善政策措施。

各地有關(guān)部門(mén)參照國際慣例，研究完善我國郵輪建造、運營(yíng)的資金政策，鼓勵郵輪相關(guān)企業(yè)與金融機構在依法合規的前提下，按照市場(chǎng)化原則自主設立郵輪產(chǎn)業(yè)基金，支持國內郵輪建造和運營(yíng)。協(xié)調推動(dòng)各地出臺支持郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財政、資金、用地、人才引進(jìn)等政策措施。

（十五）規范市場(chǎng)行為，做好事中事后監管。

各地有關(guān)部門(mén)要深化“放管服”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化流程、提升效率，做好市場(chǎng)監管和服務(wù)，規范郵輪市場(chǎng)運輸、旅游、供應、商貿等各經(jīng)營(yíng)環(huán)節，引導企業(yè)有序競爭、不斷提升服務(wù)品質(zhì)，嚴格執行我國法律規定，嚴禁郵輪試點(diǎn)沿海游、公海游發(fā)生涉黃涉賭問(wèn)題，為我國郵輪市場(chǎng)發(fā)展營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。



 

交通運輸部　發(fā)展改革委　工業(yè)和信息化部

公安部　財政部　商務(wù)部

文化和旅游部　海關(guān)總署　稅務(wù)總局

移民局

2018年9月17日

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