教技〔2012〕6號《教育部財政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃的意見(jiàn)》

教育部財政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃的意見(jiàn)



教技〔2012〕6號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、財政廳（局），有關(guān)部門(mén)（單位）教育、財務(wù)司（局），教育部直屬各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì )上的重要講話(huà)精神，積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結合，大力提升高等學(xué)校的創(chuàng )新能力，支撐創(chuàng )新型國家和人力資源強國建設，決定實(shí)施“高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升計劃”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2011計劃”），并對計劃實(shí)施提出以下意見(jiàn)：

一、實(shí)施意義

（一）實(shí)施“2011計劃”，是落實(shí)胡錦濤總書(shū)記清華大學(xué)百年校慶重要講話(huà)精神的重大舉措。全面提高高等教育質(zhì)量是總書(shū)記講話(huà)的主線(xiàn)，創(chuàng )新能力是提高質(zhì)量的靈魂。貫徹落實(shí)總書(shū)記講話(huà)，迫切需要通過(guò)大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新，鼓勵高等學(xué)校同科研機構、行業(yè)企業(yè)開(kāi)展深度合作，建立戰略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，實(shí)現高等學(xué)校創(chuàng )新能力的顯著(zhù)與持續提升。

（二）實(shí)施“2011計劃”，是加快創(chuàng )新型國家建設的重要支撐。當今世界，創(chuàng )新已成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力，創(chuàng )新能力成為國家競爭力的核心要素。面對日新月異的科技進(jìn)步，迫切需要轉變創(chuàng )新理念和模式，加快以學(xué)科交叉融合為基礎的知識、技術(shù)集成與轉化，加快創(chuàng )新力量和資源整合與重組，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用緊密結合，支撐國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方式的轉變。

（三）實(shí)施“2011計劃”，是推動(dòng)我國教育與科技、經(jīng)濟、文化緊密結合的戰略行動(dòng)。長(cháng)期以來(lái)，我國創(chuàng )新力量各成體系，創(chuàng )新資源分散重復，創(chuàng )新效率不高，迫切需要突破自主創(chuàng )新的機制體制障礙，促進(jìn)社會(huì )各類(lèi)創(chuàng )新力量的協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟、文化事業(yè)的融合發(fā)展，提高國家整體創(chuàng )新能力和競爭實(shí)力。

二、指導思想

按照“國家急需、世界一流”的要求，瞄準科學(xué)前沿和國家發(fā)展的重大需求，以重點(diǎn)學(xué)科建設為基礎，以機制體制改革為重點(diǎn)，以創(chuàng )新能力提升為突破口，大力推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新，充分發(fā)揮高等教育作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結合點(diǎn)在國家發(fā)展中的獨特作用，支撐經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

三、基本原則

需求導向。緊密?chē)@科技、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的重大需求，通過(guò)協(xié)同創(chuàng )新，重點(diǎn)研究和解決國家急需的戰略性問(wèn)題、科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域的前瞻性問(wèn)題以及涉及國計民生的重大公益性問(wèn)題。

全面開(kāi)放。面向各類(lèi)高等學(xué)校開(kāi)放，不限定范圍，不固化單位，廣泛吸納科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際創(chuàng )新力量等，形成多元、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的組織運行模式。

深度融合。引導和支持高等學(xué)校與各類(lèi)創(chuàng )新力量開(kāi)展深度合作，探索創(chuàng )新要素有機融合的新機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的充分共享，加快學(xué)科交叉融合，推動(dòng)教育、科技、經(jīng)濟、文化互動(dòng)，實(shí)現人才培養質(zhì)量和科學(xué)研究能力的同步提升。

創(chuàng )新引領(lǐng)。以機制體制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng )新，以協(xié)同創(chuàng )新引領(lǐng)高等學(xué)校創(chuàng )新能力的全面提升，推動(dòng)高等教育的科學(xué)發(fā)展，加快世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設步伐，促進(jìn)國家自主創(chuàng )新、科技進(jìn)步和文化繁榮。

四、總體目標

充分發(fā)揮高等學(xué)校多學(xué)科、多功能的優(yōu)勢，積極聯(lián)合國內外創(chuàng )新力量，有效整合創(chuàng )新資源，構建協(xié)同創(chuàng )新的新模式與新機制，形成有利于協(xié)同創(chuàng )新的文化氛圍。建立一批“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”，集聚和培養一批拔尖創(chuàng )新人才，取得一批重大標志性成果，成為具有國際重大影響的學(xué)術(shù)高地、行業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)基地、區域創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)陣地和文化傳承創(chuàng )新的主力陣營(yíng)。推動(dòng)知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、區域創(chuàng )新的戰略融合，支撐國家創(chuàng )新體系建設。

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建協(xié)同創(chuàng )新平臺與模式。

以人才、學(xué)科、科研三位一體的創(chuàng )新能力提升為核心，堅持“高起點(diǎn)、高水準、有特色”，充分利用高等學(xué)校已有的基礎，匯聚社會(huì )多方資源，大力推進(jìn)高等學(xué)校與高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會(huì )的深度融合，探索建立適應于不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng )新模式。

1.面向科學(xué)技術(shù)前沿和社會(huì )發(fā)展的重大問(wèn)題，依托高等學(xué)校的優(yōu)勢特色學(xué)科，與國內外高水平的大學(xué)、科研機構等開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作，吸引和聚集國內外的優(yōu)秀創(chuàng )新團隊與優(yōu)質(zhì)資源，建立符合國際慣例的知識創(chuàng )新模式，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，持續產(chǎn)出重大原始創(chuàng )新成果和拔尖創(chuàng )新人才，逐步成為引領(lǐng)和主導國際科學(xué)研究與合作的學(xué)術(shù)中心。

2.面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的核心共性問(wèn)題，依托高等學(xué)校與行業(yè)結合緊密的優(yōu)勢學(xué)科，與大中型骨干企業(yè)、科研院所聯(lián)合開(kāi)展有組織創(chuàng )新，建立多學(xué)科融合、多團隊協(xié)同、多技術(shù)集成的重大研發(fā)與應用平臺，形成政產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展的技術(shù)轉移模式，為產(chǎn)業(yè)結構調整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供持續的支撐和引領(lǐng)，成為國家技術(shù)創(chuàng )新的重要陣地。

3.面向區域發(fā)展的重大需求，鼓勵各類(lèi)高等學(xué)校通過(guò)多種形式自覺(jué)服務(wù)于區域經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展。支持地方政府圍繞區域經(jīng)濟發(fā)展規劃，引導高等學(xué)校與企業(yè)、科研院所等通過(guò)多種形式開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同研發(fā)，推動(dòng)高等學(xué)校服務(wù)方式轉變，構建多元化成果轉化與輻射模式，帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)結構調整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為地方政府決策提供戰略咨詢(xún)服務(wù)，在區域創(chuàng )新中發(fā)揮骨干作用。

4.面向我國社會(huì )主義文化建設的迫切需求，整合高等學(xué)校人文社會(huì )科學(xué)的學(xué)科和人才優(yōu)勢，推動(dòng)與科研院所、行業(yè)產(chǎn)業(yè)以及境外高等學(xué)校、研究機構等開(kāi)展協(xié)同研究，構建多學(xué)科交叉研究平臺，探索建立文化傳承創(chuàng )新的新模式，加強文化對外表達和傳播能力建設，發(fā)揮智囊團和思想庫作用，為提升國家文化軟實(shí)力、增強中華文化國際影響力、推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步做出積極貢獻。

（二）建立協(xié)同創(chuàng )新機制與體制。

堅持政府主導與市場(chǎng)機制相結合，突破制約高等學(xué)校創(chuàng )新能力提升的內部機制障礙，打破高等學(xué)校與其他創(chuàng )新主體間的體制壁壘，把人才作為協(xié)同創(chuàng )新的核心要素，通過(guò)系統改革，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等方面的活力，營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng )新的環(huán)境氛圍。

1.構建科學(xué)有效的組織管理體系。成立由多方參與的管理機構，負責重大事務(wù)協(xié)商與決策，制訂科學(xué)與技術(shù)的總體發(fā)展路線(xiàn)，明確各方責權和人員、資源、成果、知識產(chǎn)權等歸屬，實(shí)現開(kāi)放共享、持續發(fā)展。

2.探索促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新的人事管理制度。建立以任務(wù)為牽引的人員聘用方式，增強對國內外優(yōu)秀人才的吸引力和凝聚力，造就協(xié)同創(chuàng )新的領(lǐng)軍人才與團隊。推動(dòng)高等學(xué)校與科研院所、企業(yè)之間的人員流動(dòng)，優(yōu)化人才隊伍結構。

3.健全寓教于研的拔尖創(chuàng )新人才培養模式。以科學(xué)研究和實(shí)踐創(chuàng )新為主導，通過(guò)學(xué)科交叉與融合、產(chǎn)學(xué)研緊密合作等途徑，推動(dòng)人才培養機制改革，以高水平科學(xué)研究支撐高質(zhì)量人才培養。

4.形成以創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻為導向的評價(jià)機制。改變單純以論文、獲獎為主的考核評價(jià)方式，注重原始創(chuàng )新和解決國家重大需求的實(shí)效，建立綜合評價(jià)機制和退出機制，鼓勵競爭，動(dòng)態(tài)發(fā)展。

5.建立持續創(chuàng )新的科研組織模式。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng )新的人才、學(xué)科和資源優(yōu)勢，在協(xié)同創(chuàng )新中不斷發(fā)現和解決重大問(wèn)題，形成可持續發(fā)展、充滿(mǎn)活力和各具特色的科研組織模式。

6.優(yōu)化以學(xué)科交叉融合為導向的資源配置方式。充分利用和盤(pán)活現有資源，集中優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持，發(fā)揮優(yōu)勢和特色學(xué)科的匯聚作用，構建有利于協(xié)同創(chuàng )新的基礎條件，形成長(cháng)效機制。

7.創(chuàng )新國際交流與合作模式。積極吸引國際創(chuàng )新力量和資源，集聚世界一流專(zhuān)家學(xué)者參與協(xié)同創(chuàng )新，合作培養國際化人才，推動(dòng)與國外高水平大學(xué)、科研機構等建立實(shí)質(zhì)性合作，加快我國高等學(xué)校的國際化發(fā)展進(jìn)程。

8.營(yíng)造有利于協(xié)同創(chuàng )新的文化環(huán)境。構建自由開(kāi)放、鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的學(xué)術(shù)氛圍，倡導拼搏進(jìn)取、敬業(yè)奉獻、求真務(wù)實(shí)、團結合作的精神風(fēng)尚。

六、管理實(shí)施

（一）組織管理。

教育部、財政部聯(lián)合成立領(lǐng)導小組，負責頂層設計、宏觀(guān)布局、統籌協(xié)調、經(jīng)費投入等重大事項決策。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責規劃設計、組織實(shí)施、監督管理等工作，辦公地點(diǎn)設在教育部。

成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為重大政策、總體規劃、中心遴選、管理實(shí)施等提供咨詢(xún)。委員會(huì )由來(lái)自有關(guān)部門(mén)、高等學(xué)校、科研機構、行業(yè)企業(yè)、社會(huì )團體的專(zhuān)家組成。

充分體現公開(kāi)、公平、公正的要求，建立第三方評審機制。確定相對獨立的第三方機構，負責遴選評審專(zhuān)家、組織評審、開(kāi)展定期檢查和階段性評估等工作。

（二）操作實(shí)施。

“2011計劃”從2012年開(kāi)始實(shí)施，四年為一周期，按照培育組建、評審認定、績(jì)效評價(jià)三個(gè)階段開(kāi)展。在充分培育并達到申報要求的前提下，由協(xié)同創(chuàng )新體聯(lián)合提出“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”的認定申請。國家每年組織一次評審，按照一定數量和規模，擇優(yōu)遴選不同類(lèi)型的協(xié)同創(chuàng )新中心。

1.培育組建。高等學(xué)校應按照“2011計劃”的精神和要求，加強組織領(lǐng)導和頂層規劃，積極推進(jìn)機制體制改革，充分匯聚現有資源，廣泛聯(lián)合科研院所、行業(yè)企業(yè)、地方政府以及國際社會(huì )的創(chuàng )新力量開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)前期培育，確定協(xié)同創(chuàng )新方向，選擇協(xié)同創(chuàng )新模式，組建協(xié)同創(chuàng )新體，營(yíng)造協(xié)同創(chuàng )新的環(huán)境氛圍，形成協(xié)同創(chuàng )新的新機制和新優(yōu)勢，為參與“2011計劃”奠定基礎。

2.評審認定。在高等學(xué)校為主組成的協(xié)同創(chuàng )新體充分培育并取得良好成效基礎上，聯(lián)合提交協(xié)同創(chuàng )新中心認定申請。申請認定的協(xié)同創(chuàng )新體應滿(mǎn)足科學(xué)前沿和國家需求的重大方向、具備開(kāi)展重大機制體制改革的基礎與條件、具有解決重大問(wèn)題的綜合能力和學(xué)科優(yōu)勢等基本條件。領(lǐng)導小組辦公室對認定申請進(jìn)行初審后，委托第三方機構組織專(zhuān)家評審。領(lǐng)導小組根據評審結果進(jìn)行審議后，對符合條件的協(xié)同創(chuàng )新體，批準認定為“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”。

3.績(jì)效評價(jià)。經(jīng)批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”應進(jìn)一步完善組織管理機制，落實(shí)相關(guān)條件，整合多方資源，優(yōu)化規章制度和運行管理辦法，強化責任意識，加強過(guò)程管理，加快實(shí)現預期目標。教育部、財政部建立績(jì)效評價(jià)機制，按照協(xié)同創(chuàng )新中心確定的任務(wù)與規劃，加強目標管理和階段性評估。對于執行效果不佳或無(wú)法實(shí)現預期目標的“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”，要及時(shí)整改或予以裁撤。

（三）支持方式。

發(fā)揮協(xié)同創(chuàng )新的引導和聚集作用，充分利用現有各類(lèi)資源和條件，廣泛吸納社會(huì )多方面的支持和投入。面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng )新中心，要發(fā)揮行業(yè)部門(mén)和骨干企業(yè)的主導作用，匯聚行業(yè)、企業(yè)、社會(huì )等方面的投入與支持；面向區域發(fā)展的協(xié)同創(chuàng )新中心，要發(fā)揮地方政府的主導作用，建立地方投入和支持的長(cháng)效機制，吸納企業(yè)、社會(huì )等方面的支持；面向科學(xué)前沿、社會(huì )發(fā)展和文化傳承創(chuàng )新的協(xié)同創(chuàng )新中心，要充分利用國家已有的各方面資源，發(fā)揮集聚效應。

中央財政設立專(zhuān)項資金，對經(jīng)批準認定的“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”，可給予引導性或獎勵性支持。

為積極推進(jìn)“2011計劃”的實(shí)施，保障“2011協(xié)同創(chuàng )新中心”的機制體制改革，根據實(shí)際情況和需求，有關(guān)部門(mén)、地方、高校等應在人事管理、人才計劃、招生指標、科研任務(wù)和分配政策等方面給予優(yōu)先或傾斜支持，形成有利于協(xié)同創(chuàng )新的政策匯聚區。



 

教育部

財政部

二○一二年三月十五日

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