國衛辦監督發(fā)〔2018〕27號《國家衛生健康委辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革有關(guān)事項的通知》

國家衛生健康委辦公廳關(guān)于全面推開(kāi)公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革有關(guān)事項的通知



國衛辦監督發(fā)〔2018〕27號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生計生委（衛生健康委），中國疾控中心、監督中心：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）要求，推進(jìn)在全國范圍內實(shí)施公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化事中事后監管，現就做好全面推開(kāi)公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制有關(guān)事項通知如下：

一、實(shí)行公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾，是指申請人依法提出公共場(chǎng)所衛生許可申請，衛生健康行政部門(mén)一次告知審批條件和所需材料，申請人承諾符合審批條件并提交材料的，審批機關(guān)當場(chǎng)作出衛生行政許可決定并發(fā)放公共場(chǎng)所衛生許可證的行政許可審批方式。實(shí)施公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革，對于破解“準入不準營(yíng)”難題，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，促進(jìn)公共場(chǎng)所衛生監督管理創(chuàng )新方式、落實(shí)責任、提高效率，具有重要意義。

二、對依據《公共場(chǎng)所衛生管理條例》及其實(shí)施細則實(shí)行衛生許可證管理的公共場(chǎng)所，自2018年11月10日起在全國范圍內實(shí)施衛生許可告知承諾制改革。省級衛生健康行政部門(mén)要在推廣上海浦東公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，結合當地公共場(chǎng)所衛生監管實(shí)際，遵循行政許可的公開(kāi)、公平、公正和便民原則，盡快制定出臺本地區公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制度及公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾文書(shū)，依法明確審批條件和審批所需材料要求，并將公共場(chǎng)所衛生相關(guān)法律、法規、規章、標準、規范以及審批條件和材料要求等向社會(huì )公示，推動(dòng)公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾審批工作在本轄區全面落實(shí)落地。

三、申請人依法提出公共場(chǎng)所衛生許可申請，許可實(shí)施機關(guān)應當以書(shū)面形式一次性向申請人告知審批條件和所需材料要求，并向申請人提供申請書(shū)和告知承諾文書(shū)示范文本，對申請人以書(shū)面形式承諾符合審批條件并提交材料的，許可實(shí)施機關(guān)應當當場(chǎng)作出準予行政許可的決定并發(fā)放《公共場(chǎng)所衛生許可證》。申請人應當充分了解許可實(shí)施機關(guān)告知的審批條件和材料要求，根據其公共場(chǎng)所的真實(shí)情況如實(shí)作出承諾并提交所需材料，作出不實(shí)承諾或不履行承諾事項的，應當承擔相應的法律責任。申請人應當誠信守諾，在其公共場(chǎng)所達到法定條件前，不得開(kāi)展公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

四、各地要優(yōu)化服務(wù)，認真實(shí)施衛生許可告知承諾制度。申請人要求對公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾相關(guān)公示內容進(jìn)行說(shuō)明、解釋的，許可實(shí)施機關(guān)應當認真說(shuō)明、解釋?zhuān)簧暾埲颂岢鍪虑斑M(jìn)行公共場(chǎng)所衛生現場(chǎng)指導需求的，衛生健康行政部門(mén)可以根據需要組織開(kāi)展公共場(chǎng)所衛生現場(chǎng)指導服務(wù)。辦理衛生許可過(guò)程中，許可實(shí)施機關(guān)發(fā)現申請人提供虛假材料或者隱瞞真實(shí)情況的，按照《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)規定處罰。申請人通過(guò)告知承諾方式取得公共場(chǎng)所衛生許可證并營(yíng)業(yè)后，衛生健康行政部門(mén)應當對公共場(chǎng)所及申請人承諾事項進(jìn)行全覆蓋核查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，應當責令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合法定條件的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。

五、各地衛生健康行政部門(mén)應當切實(shí)加強事中事后監管，做好審批和監管的有效銜接，避免出現監管真空。要加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度，逐步建立公共場(chǎng)所衛生誠信檔案，建立健全多部門(mén)協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，對不誠信不守諾的單位和個(gè)人依法實(shí)施準入限制。加強綜合監管，創(chuàng )新公共場(chǎng)所衛生分級分類(lèi)監管長(cháng)效機制，全面推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管，鼓勵行業(yè)組織開(kāi)展行業(yè)自律工作，暢通投訴舉報渠道，加強社會(huì )監督，對公共場(chǎng)所違法行為依法嚴肅處理，并及時(shí)向社會(huì )公布查處結果，強化公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的衛生管理第一責任人意識，逐步形成多元共治格局。

六、各地要切實(shí)加強對實(shí)施公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾審批改革的組織領(lǐng)導，明確目標責任，積極穩妥推進(jìn)改革。要及時(shí)總結告知承諾審批實(shí)施過(guò)程中好的經(jīng)驗做法，不斷細化完善具體監管措施，積極探索創(chuàng )新，加快推進(jìn)政府職能深刻轉變。要強化工作培訓，提升審批及監管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識和監督執法能力；通過(guò)官網(wǎng)、微信公眾號等多種宣傳載體，認真做好告知承諾審批改革政策解讀，提高社會(huì )對改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造改革良好氛圍；要切實(shí)抓好工作落實(shí)，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作，確保公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾審批順利實(shí)施。

各省級衛生健康行政部門(mén)要及時(shí)將本地區實(shí)施公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革的具體措施報送當地省級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)，并向社會(huì )公開(kāi)。各地應當于2018年12月31日前將本地區實(shí)施公共場(chǎng)所衛生許可告知承諾制改革的開(kāi)展情況及工作建議報送我委綜合監督局。


 

國家衛生健康委辦公廳

2018年11月1日

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