環(huán)土壤〔2018〕143號《生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃的通知》

生態(tài)環(huán)境部農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃的通知



環(huán)土壤〔2018〕143號

各省、自治區、直轄市人民政府，發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委:

經(jīng)國務(wù)院同意，現將《農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃》（見(jiàn)附件）印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。



附件：農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃



 

生態(tài)環(huán)境部

農業(yè)農村部

2018年11月6日




 

農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)計劃

治理農業(yè)農村污染，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)農村生態(tài)文明建設。為深入貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )和中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議精神，加快解決農業(yè)農村突出環(huán)境問(wèn)題，打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照實(shí)施鄉村振興戰略的總要求，強化污染治理、循環(huán)利用和生態(tài)保護，深入推進(jìn)農村人居環(huán)境整治和農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，深化體制機制改革，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用，充分調動(dòng)農民群眾積極性、主動(dòng)性，突出重點(diǎn)區域，動(dòng)員各方力量，強化各項舉措，補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，進(jìn)一步增強廣大農民的獲得感和幸福感，為全面建成小康社會(huì )打下堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

——保護優(yōu)先、源頭減量。編制實(shí)施國土空間規劃，嚴格生態(tài)保護紅線(xiàn)管控，統籌農村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，優(yōu)化種植和養殖生產(chǎn)布局、規模和結構，強化環(huán)境監管，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展，從源頭減少農業(yè)面源污染。

——問(wèn)題導向、系統施治。堅持優(yōu)先解決農民群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展農村飲用水水源保護、生活垃圾污水治理、養殖業(yè)和種植業(yè)污染防治。統籌實(shí)施污染治理、循環(huán)利用和脫貧攻堅，系統推進(jìn)農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

——因地制宜、實(shí)事求是。根據環(huán)境質(zhì)量、自然條件、經(jīng)濟水平和農民期盼，科學(xué)確定本地區整治目標任務(wù)，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環(huán)境問(wèn)題。堅持從實(shí)際出發(fā)，采用適用的治理技術(shù)和模式，注重實(shí)效，不搞一刀切，不搞形式主義。

——落實(shí)責任、形成合力。強化地方責任，明確省負總責、市縣落實(shí)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調動(dòng)村委會(huì )等基層組織和農民的積極性，切實(shí)加強統籌協(xié)調，加大投入力度，強化監督考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、責權清晰、監管有效的工作推進(jìn)機制。

（三）行動(dòng)目標。通過(guò)三年攻堅，鄉村綠色發(fā)展加快推進(jìn)，農村生態(tài)環(huán)境明顯好轉，農業(yè)農村污染治理工作體制機制基本形成，農業(yè)農村環(huán)境監管明顯加強，農村居民參與農業(yè)農村環(huán)境保護的積極性和主動(dòng)性顯著(zhù)增強。到2020年，實(shí)現“一保兩治三減四提升”：“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實(shí)現村莊環(huán)境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業(yè)用水總量；“四提升”，即提升主要由農業(yè)面源污染造成的超標水體水質(zhì)、農業(yè)廢棄物綜合利用率、環(huán)境監管能力和農村居民參與度。

二、主要任務(wù)

（四）加強農村飲用水水源保護。

加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定?？h級及以上地方人民政府要結合當地實(shí)際情況，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估和保護區的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。農村飲用水水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。將飲用水水源保護要求和村民應承擔的保護責任納入村規民約。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，地方各級人民政府負責落實(shí)。以下均需地方各級人民政府落實(shí)，不再列出）

加強農村飲用水水質(zhì)監測?？h級及以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)監測和評估本行政區域內飲用水水源、供水單位供水、用戶(hù)水龍頭出水的水質(zhì)等飲用水安全狀況。實(shí)施從源頭到水龍頭的全過(guò)程控制，落實(shí)水源保護、工程建設、水質(zhì)監測檢測“三同時(shí)”制度。供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監測一次。各地按照國家相關(guān)標準，結合本地水質(zhì)本底狀況確定監測項目并組織實(shí)施?？h級及以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，應當向社會(huì )公開(kāi)飲用水安全狀況信息。（生態(tài)環(huán)境部、衛生健康委、水利部、住房城鄉建設部按職責分工負責）

開(kāi)展農村飲用水水源環(huán)境風(fēng)險排查整治。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源保護區為重點(diǎn)，對可能影響農村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等風(fēng)險源和生活污水垃圾、畜禽養殖等風(fēng)險源進(jìn)行排查。對水質(zhì)不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農業(yè)農村部、水利部、住房城鄉建設部參與）

（五）加快推進(jìn)農村生活垃圾污水治理。

加大農村生活垃圾治理力度。統籌考慮生活垃圾和農業(yè)廢棄物利用、處理，建立健全符合農村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。有條件的地區，開(kāi)展農村生活垃圾分類(lèi)減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類(lèi)和資源化利用。到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實(shí)現農村生活垃圾處置體系全覆蓋；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實(shí)現90%左右的村莊生活垃圾得到治理?；就瓿煞钦幚逊劈c(diǎn)排查整治，實(shí)施整治全流程監管，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點(diǎn)整治。（農業(yè)農村部牽頭，住房城鄉建設部、水利部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

梯次推進(jìn)農村生活污水治理。各?。▍^、市）要區分排水方式、排放去向等，加快制修訂農村生活污水處理排放標準，篩選農村生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設施設備，采用適合本地區的污水治理技術(shù)和模式。以縣級行政區域為單位，實(shí)行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，優(yōu)先整治南水北調東線(xiàn)中線(xiàn)水源地及其輸水沿線(xiàn)、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶、環(huán)渤海區域及水質(zhì)需改善的控制單元范圍內的村莊。到2020年，確保新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。開(kāi)展協(xié)同治理，推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，將農村水環(huán)境治理納入河長(cháng)制、湖長(cháng)制管理。到2020年，東部地區、中西部城市近郊區的農村生活污水治理率明顯提高；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，生活污水亂排亂放得到管控。（農業(yè)農村部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部、衛生健康委、水利部按職責分工負責）

保障農村污染治理設施長(cháng)效運行。地方各級人民政府應結合本地實(shí)際，制定管理辦法，明確設施管理主體，建立資金保障機制，加強管護隊伍建設，建立監督管理機制，保障已建成的農村生活垃圾污水處理設施正常運行。開(kāi)展經(jīng)常性的排查，對設施不能正常運行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應通報批評或約談相關(guān)負責人。對新建污染治理設施，建設及運行維護資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項目。（農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（六）著(zhù)力解決養殖業(yè)污染。

推進(jìn)養殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。優(yōu)化調整畜禽養殖布局，推進(jìn)畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建升級，帶動(dòng)畜牧業(yè)綠色可持續發(fā)展。引導生豬生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區和環(huán)境容量大的地區轉移。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，實(shí)現源頭減量。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴厲打擊生產(chǎn)企業(yè)違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，實(shí)施水產(chǎn)養殖池塘標準化改造。（農業(yè)農村部牽頭）

加強畜禽糞污資源化利用。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，實(shí)現生豬等畜牧大縣整縣畜禽糞污資源化利用。鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將養殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化集中處理。加強畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。（農業(yè)農村部牽頭）

嚴格畜禽規模養殖環(huán)境監管。將規模以上畜禽養殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理，對年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類(lèi)折合豬的養殖規模）以上和涉及環(huán)境敏感區的畜禽養殖場(chǎng)（小區）執行環(huán)評報告書(shū)制度，其他畜禽規模養殖場(chǎng)執行環(huán)境影響登記表制度，對設有排污口的畜禽規模養殖場(chǎng)實(shí)施排污許可制度。將符合有關(guān)標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動(dòng)畜禽養殖場(chǎng)配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，農業(yè)農村部參與）完善畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺。南方水網(wǎng)地區要以水環(huán)境質(zhì)量改善為導向，加快畜禽糞污資源化利用，著(zhù)力提升畜禽糞污綜合利用率和規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率。到2019年，大型規模養殖場(chǎng)實(shí)現糞污處理設施裝備全配套；到2020年，所有規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。（農業(yè)農村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）

加強水產(chǎn)養殖污染防治和水生生態(tài)保護。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，依法科學(xué)劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區。推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，積極發(fā)展大水面生態(tài)增養殖、工廠(chǎng)化循環(huán)水養殖、池塘工程化循環(huán)水養殖、連片池塘尾水集中處理模式等健康養殖方式，推進(jìn)稻漁綜合種養等生態(tài)循環(huán)農業(yè)。推動(dòng)出臺水產(chǎn)養殖尾水排放標準，加快推進(jìn)養殖節水減排。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)增養殖，實(shí)現以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水。嚴控河流、近岸海域投餌網(wǎng)箱養殖。大力推進(jìn)以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護行動(dòng)，修復水生生態(tài)環(huán)境，加強水域環(huán)境監測。（農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部參與）

（七）有效防控種植業(yè)污染。

持續推進(jìn)化肥、農藥減量增效。深入推進(jìn)測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害統防統治與全程綠色防控，提高農民科學(xué)施肥用藥意識和技能，推動(dòng)化肥、農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)。集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)，應用生態(tài)調控、生物防治、理化誘控等綠色防控技術(shù)。制修訂并嚴格執行化肥農藥等農業(yè)投入品質(zhì)量標準，嚴格控制高毒高風(fēng)險農藥使用，研發(fā)推廣高效緩控釋肥料、高效低毒低殘留農藥、生物肥料、生物農藥等新型產(chǎn)品和先進(jìn)施肥施藥機械。加快培育社會(huì )化服務(wù)組織，開(kāi)展統配統施、統防統治等服務(wù)。協(xié)同推進(jìn)果菜茶有機肥替代化肥示范縣和果菜茶病蟲(chóng)害全程綠色防控示范縣建設，發(fā)揮種植大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范作用，帶動(dòng)綠色高效技術(shù)更大范圍應用。到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實(shí)現負增長(cháng)，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治覆蓋率達到40%以上，鄱陽(yáng)湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。（農業(yè)農村部牽頭）

加強秸稈、農膜廢棄物資源化利用。切實(shí)加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點(diǎn)區域建立網(wǎng)格化監管制度，在夏收和秋收階段加大監管力度。東北地區要針對秋冬季秸稈集中焚燒問(wèn)題，制定專(zhuān)項工作方案，加強科學(xué)有序疏導。嚴防因秸稈露天焚燒造成區域性重污染天氣。堅持堵疏結合，加大政策支持力度，整縣推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，優(yōu)先開(kāi)展就地還田。在秸稈綜合利用領(lǐng)域盡快取得一批突破性科研成果，加強示范推廣。到2020年，全國秸稈綜合利用率達到85%以上。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部按職責分工負責）在重點(diǎn)用膜地區，整縣推進(jìn)農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術(shù)，做好100個(gè)地膜回收利用示范縣建設。加大新修訂的地膜國家標準宣傳貫徹力度，從源頭保障地膜可回收性。完善廢舊地膜等回收處理制度，試點(diǎn)“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度，實(shí)現地膜生產(chǎn)企業(yè)統一供膜、統一回收。加大研發(fā)力度，爭取在降解地膜應用配套技術(shù)、高強度地膜替代產(chǎn)品、地膜回收機械、地膜綜合利用技術(shù)等方面盡快取得一批突破性科研成果。到2020年，全國農膜回收率達到80%以上，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實(shí)現廢棄農膜全面回收利用。（農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部牽頭，生態(tài)環(huán)境部參與）

大力推進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。發(fā)展節水農業(yè)，實(shí)施“華北節水壓采、西北節水增效、東北節水增糧、南方節水減排”戰略，加強節水灌溉工程建設和節水改造，選育抗旱節水品種，發(fā)展旱作農業(yè)，推廣水肥一體化等節水技術(shù)。在東北、西北、黃淮海等區域，推進(jìn)規?；咝Ч澦喔?。到2020年，基本完成大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)，農業(yè)灌溉用水量控制在3720億立方米以?xún)?，農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上，有效減少農田退水對水體的污染。開(kāi)展種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化試點(diǎn)，推進(jìn)國家農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區創(chuàng )建，大力發(fā)展綠色、有機農產(chǎn)品。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。（農業(yè)農村部、水利部牽頭）

實(shí)施耕地分類(lèi)管理。在土壤污染狀況詳查的基礎上，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，2020年底前建立分類(lèi)清單。根據土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，安全利用類(lèi)耕地集中的縣（市、區）要結合當地主要作物品種和種植習慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。加強對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草。（農業(yè)農村部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部參與）

開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。以耕地重金屬污染問(wèn)題突出區域和鉛、鋅、銅等有色金屬采選及冶煉集中區域為重點(diǎn)，聚焦涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開(kāi)展排查整治行動(dòng)，切斷污染物進(jìn)入農田的途徑。對難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產(chǎn)品重金屬超標問(wèn)題突出的耕地，要及時(shí)劃入嚴格管控類(lèi)，實(shí)施嚴格管控措施，降低農產(chǎn)品鎘等重金屬超標風(fēng)險。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部牽頭，財政部參與）

（八）提升農業(yè)農村環(huán)境監管能力。

嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)。明確和落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，以縣為單位，針對農業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，建立農業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，明確種植業(yè)、養殖業(yè)發(fā)展方向和開(kāi)發(fā)強度，強化準入管理和底線(xiàn)約束。生態(tài)保護紅線(xiàn)內禁止城鎮化和工業(yè)化活動(dòng)，生態(tài)保護紅線(xiàn)內現存的耕地不得擅自擴大規模。在長(cháng)江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區域內，嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環(huán)湖沿海農業(yè)面源污染。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部、農業(yè)農村部按職責分工負責）

強化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管執法。創(chuàng )新監管手段，運用衛星遙感、大數據、APP等技術(shù)裝備，充分利用鄉村治安網(wǎng)格化管理平臺，及時(shí)發(fā)現農業(yè)農村環(huán)境問(wèn)題。鼓勵公眾監督，對農村地區生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報。結合第二次全國污染源普查和相關(guān)部門(mén)已開(kāi)展的污染源調查統計工作，建立農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺。構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監測體系，結合現有環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和農村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監測工作，加強對農村集中式飲用水水源、日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水和畜禽規模養殖場(chǎng)排污口的水質(zhì)監測。納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區中央轉移支付支持范圍的縣域，應設置或增加農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位，其他有條件的地區可適當設置或增加農村環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位。結合省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革，加強農村生態(tài)環(huán)境保護工作，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境監管執法工作機制。落實(shí)鄉鎮生態(tài)環(huán)境保護職責，明確承擔農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。（生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部牽頭，財政部、自然資源部、衛生健康委參與）通過(guò)畜禽規模養殖場(chǎng)直聯(lián)直報信息系統，統計規模以上養殖場(chǎng)生產(chǎn)、設施改造和資源化利用情況。加強肥料、農藥登記管理，建立健全肥料、農藥使用調查和監測評價(jià)體系。（農業(yè)農村部牽頭、生態(tài)環(huán)境部參與）

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。完善中央統籌、省負總責、市縣落實(shí)的工作推進(jìn)機制。中央有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，形成工作合力。農業(yè)農村部牽頭負責農村生活垃圾污水治理、農業(yè)污染源頭減量和廢棄物資源化利用。生態(tài)環(huán)境部對農業(yè)農村污染治理實(shí)施統一監督指導，會(huì )同農業(yè)農村部、住房城鄉建設部等有關(guān)部門(mén)加強污染治理信息共享、定期會(huì )商、督導評估，形成“一崗雙責”、齊抓共管的工作格局。

省級人民政府對本地區農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責，加快治理本地區農業(yè)農村突出環(huán)境問(wèn)題，明確牽頭責任部門(mén)、實(shí)施主體，提供組織和政策保障，做好監督考核。各?。▍^、市）要在摸清底數、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制省級農業(yè)農村污染治理實(shí)施方案。省級實(shí)施方案要對照本行動(dòng)計劃提出的目標和任務(wù)，以縣（市、區）為單位，從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)對主要由農業(yè)面源污染造成水質(zhì)超標的水體控制單元等環(huán)境問(wèn)題突出區域的具體目標和主要任務(wù)作出規劃。各?。▍^、市）要在2018年年底前完成實(shí)施方案編制工作，并報生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、住房城鄉建設部備核。市級要做好上下銜接、域內協(xié)調和督促檢查工作。強化縣級主體責任，做好項目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作，對實(shí)施效果負責。鄉鎮要做好具體組織實(shí)施工作。強化農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位，引導農村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民參與農業(yè)農村污染治理。

（十）完善經(jīng)濟政策。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準補貼機制。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區，以及新增高效節水灌溉項目區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。鼓勵有條件的地區探索建立污水垃圾處理農戶(hù)繳費制度，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會(huì )承受能力、農村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標準。研究建立農民施用有機肥市場(chǎng)激勵機制，支持農戶(hù)和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機肥、配方肥、高效緩控釋肥料。研究制定有機肥廠(chǎng)、規?；笮驼託夤こ?、第三方處理機構等畜禽糞污處理主體用地用電優(yōu)惠政策，保障用地需求，按設施農業(yè)用地進(jìn)行管理，享受農業(yè)用電價(jià)格。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、運輸等扶持政策，結合實(shí)際統籌加大秸稈還田等補貼力度。推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購以及生物天然氣并網(wǎng)。落實(shí)畜禽規模養殖場(chǎng)糞污資源化利用和秸稈等農業(yè)廢棄物資源化利用電價(jià)優(yōu)惠政策。

（十一）加強村民自治。強化村委會(huì )在農業(yè)農村環(huán)境保護工作中協(xié)助推進(jìn)垃圾污水治理和農業(yè)面源污染防治的責任。各地各部門(mén)要廣泛開(kāi)展農業(yè)農村污染治理宣傳和教育，宣講政策要求，開(kāi)展技術(shù)幫扶。將農業(yè)農村環(huán)境保護納入村規民約，建立農民參與生活垃圾分類(lèi)、農業(yè)廢棄物資源化利用的直接受益機制。引導農民保護自然環(huán)境，科學(xué)使用農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品，合理處置畜禽糞污等農業(yè)廢棄物。充分依托農業(yè)基層技術(shù)服務(wù)隊伍，提供農業(yè)農村污染治理技術(shù)咨詢(xún)和指導，推廣綠色生產(chǎn)方式。開(kāi)展衛生家庭等評選活動(dòng)，舉辦“小手拉大手”等中小學(xué)生科普教育活動(dòng)，推廣綠色生活方式。形成家家參與、戶(hù)戶(hù)關(guān)心農村生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。

（十二）培育市場(chǎng)主體。培育各種形式的農業(yè)農村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，采取城鄉統籌、整縣打包、建運一體等多種方式，吸引第三方治理企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等參與農村生活垃圾、污水治理和農業(yè)面源污染治理。落實(shí)和完善融資貸款扶持政策，鼓勵融資擔保機構按照市場(chǎng)化原則積極向符合支持范圍的農業(yè)農村環(huán)境治理企業(yè)項目提供融資擔保服務(wù)。推動(dòng)建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網(wǎng)絡(luò )體系，探索建立規?；?、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化運營(yíng)管理機制。

（十三）加大投入力度。建立地方為主、中央適當補助的政府投入體系。地方各級政府要統籌整合環(huán)保、城鄉建設、農業(yè)農村等資金，加大投入力度，建立穩定的農業(yè)農村污染治理經(jīng)費渠道。深化“以獎促治”政策，合理保障農村環(huán)境整治資金投入，并向貧困落后地區適當傾斜，讓農村貧困人口在參與農業(yè)農村污染治理攻堅戰中受益。支持地方政府依法合規發(fā)行政府債券籌集資金，用于農業(yè)農村污染治理。采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效率。

（十四）強化監督工作。各?。▍^、市）要以本地區實(shí)施方案為依據，制定驗收標準和辦法，以縣為單位進(jìn)行驗收。將農業(yè)農村污染治理工作納入本?。▍^、市）污染防治攻堅戰的考核范圍，作為本?。▍^、市）黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績(jì)考核的重要內容。將農業(yè)農村污染治理突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，對污染問(wèn)題嚴重、治理工作推進(jìn)不力的地區進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。

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