安委辦明電〔2018〕16號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強當前安全生產(chǎn)工作的緊急通知



安委辦明電〔2018〕16號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但進(jìn)入第四季度后，事故上升苗頭明顯，接連發(fā)生福建漳州海域“10·11”漁船傾覆重大事故、山東菏澤龍鄆煤業(yè)“10·20”沖擊地壓重大事故、天津濱海新區潤滑油倉庫“10·28”火災事故、甘肅蘭州“11·3”重大道路交通事故，此外還發(fā)生4起一次死亡8-9人的較大事故，造成重大人員傷亡，教訓極其慘痛，安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，中央領(lǐng)導同志作出重要批示，要求各地務(wù)必高度重視，落實(shí)責任，把安全生產(chǎn)工作做實(shí)做細；進(jìn)一步采取有針對性措施，加大工作力度，指導督促各地吸取教訓，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)責任和措施落實(shí)，全面排查整治各類(lèi)安全生產(chǎn)隱患，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。為認真貫徹中央領(lǐng)導同志重要批示精神，現就進(jìn)一步做好當前安全生產(chǎn)工作提出如下要求：

一、深刻認識當前安全生產(chǎn)的特殊性和艱巨性，切實(shí)增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。

第四季度歷來(lái)是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。臨近年底，各類(lèi)企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)高峰，供暖供氣、用火用電需求旺盛，群眾出行和聚會(huì )集會(huì )活動(dòng)增多，人流物流車(chē)流密集，再加上低溫、雨雪、冰凍等災害性天氣多發(fā)，往往導致事故多發(fā)頻發(fā)。從近3年事故統計情況看，第四季度不僅事故起數和死亡人數占全年的比重大，而且特別重大事故起數占全年的44.4%。其中，2016年的4起特別重大事故有3起發(fā)生在第四季度，2017年第四季度發(fā)生4起重大事故。當前隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，一些企業(yè)安全投入減少、安全技術(shù)裝備更新不及時(shí)；煤炭、水泥等能源原材料和基礎化工產(chǎn)品供應偏緊、價(jià)格漲幅明顯，鋼鐵企業(yè)高爐產(chǎn)能利用率持續升高，極易出現沖動(dòng)性生產(chǎn)甚至違法違規生產(chǎn)，這些問(wèn)題預計在年底前后將進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，當前各地區正處在機構改革之中，地方各級應急管理部門(mén)正在組建，在機構、職能和人員調整中易出現思想松懈、人心不穩、工作脫節等問(wèn)題。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要清醒認識當前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，切實(shí)增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力的針對性措施，切實(shí)做好當前安全生產(chǎn)工作。

二、進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，狠抓安全防范各項措施落實(shí)。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，明確各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，履行地方黨政領(lǐng)導“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。要進(jìn)一步嚴密各部門(mén)安全生產(chǎn)責任，樹(shù)立屬地安全生產(chǎn)監管“一盤(pán)棋”思想，加強督促檢查，層層細化責任，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，狠抓各行業(yè)領(lǐng)域安全監管工作落實(shí)。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制規定，依法加強安全管理和崗位隱患排查治理，嚴防各類(lèi)事故發(fā)生。要進(jìn)一步增強安全風(fēng)險意識，針對秋冬季節、歲末年初安全生產(chǎn)規律特點(diǎn)，深入分析研判安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢和潛在的各類(lèi)安全風(fēng)險隱患，從嚴從實(shí)從細抓好各項安全防范措施落實(shí)。各級領(lǐng)導干部要率先垂范、務(wù)實(shí)戒虛，帶頭深入一線(xiàn)督促檢查，推動(dòng)各項工作責任措施落實(shí)到位。對因責任不落實(shí)、措施不得力、監管不到位甚至失職瀆職而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，要依法嚴肅追究責任。

三、突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，狠抓隱患排查治理。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要深刻汲取近期重大事故教訓，緊盯事故多發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)，強化隱患排查治理，著(zhù)力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故。煤礦要對煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害嚴重、采深超千米等高風(fēng)險煤礦開(kāi)展“體檢”會(huì )診，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，堅決打擊突擊生產(chǎn)、私挖盜采、超能力、超強度、超層越界等嚴重違法違規行為。道路交通要加強客車(chē)、公交車(chē)、校車(chē)、?；奋?chē)、重型載貨汽車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛監管，加大急彎陡坡、臨水臨崖、長(cháng)下坡路段執法，嚴厲打擊“三超一疲勞”和危險品車(chē)輛異地掛靠、掛而不管以及非法改裝等違法違規行為；加強老舊大型橋梁隱患排查，提升安全防護設施建設標準。水上交通要加強對“六區一線(xiàn)”（渤海水域、長(cháng)江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽水域、珠江口水域、瓊州海峽水域以及長(cháng)江一線(xiàn)）重點(diǎn)水域和客船、危險品船、易流態(tài)化固體散裝貨船以及砂石船等重點(diǎn)船舶的日常監管執法，加大對內河船舶從事海上運輸、船舶超載、配員不足、未按規定使用船舶自動(dòng)識別系統、未遵守船舶定線(xiàn)制等違法違規行為的處罰力度，嚴防商漁船碰撞、客船傾覆等事故。?；芬酱倨髽I(yè)落實(shí)“冬防”方案，做好防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防靜電工作，強化重大危險源等關(guān)鍵部位和動(dòng)火等特殊作業(yè)環(huán)節事故隱患排查治理，堅決杜絕歲末年初搶工期、趕進(jìn)度、超負荷生產(chǎn)行為，嚴防火災、爆炸、中毒事故。油氣管道要落實(shí)人員密集區域高后果區域企地安全生產(chǎn)責任制，確保高后果區域管道設施結構完整符合標準規范要求，加強管道沿線(xiàn)地質(zhì)災害防治與監測，嚴格審批監督管道周邊第三方施工作業(yè)。煙花爆竹要加強旺季生產(chǎn)安全監管，持續深化“分包轉包”、“一證多廠(chǎng)”、“三超一改”、“下店上宅”、“前店后宅”等突出違法違規行為專(zhuān)項治理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。消防方面要深化大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、博物館和文物建筑等專(zhuān)項治理，扎實(shí)開(kāi)展冬春火災防控，針對冬季夜間亡人火災多發(fā)的實(shí)際，加強對“城中村”、群租房、歌舞廳和“三合一”等高風(fēng)險場(chǎng)所的夜間“錯時(shí)制”檢查，堅決糾治堵塞通道出口、違章用火用電、電動(dòng)車(chē)違規停放充電等安全隱患。同時(shí)，要繼續深入開(kāi)展非煤礦山、尾礦庫“病庫”、高溫熔融金屬、冶金煤氣、有限空間作業(yè)等安全治理，鐵路、民航、特種設備、建筑施工、燃氣、漁業(yè)船舶、電力供暖等行業(yè)領(lǐng)域也要結合實(shí)際開(kāi)展針對性安全專(zhuān)項整治，嚴防事故發(fā)生。

四、加強值班值守，強化應急響應和處置工作。

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要制定完善各類(lèi)事故應急預案、工作手冊和保障機制，針對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位、重大工程要制定專(zhuān)項應急處置方案，重大活動(dòng)現場(chǎng)駐守盯牢，增加崗哨布點(diǎn)，前置救援力量。要健全部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)機制，形成整體合力。要督促各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善應急預案，強化應急演練，儲備應急物資裝備，加強專(zhuān)兼職救援隊伍建設，熟練應急處置基本要領(lǐng)和現場(chǎng)救援基本技能，發(fā)揮第一現場(chǎng)應急處置作用。要加強應急值守，嚴格執行領(lǐng)導帶班、重要崗位24小時(shí)值班和信息報告制度，非在崗值守人員要保證通信暢通，隨時(shí)聽(tīng)從指令安排。各級安全生產(chǎn)、消防等應急救援隊伍要強化練兵和備勤，時(shí)刻保持應急狀態(tài)，確保發(fā)生險情第一時(shí)間響應、第一時(shí)間應對處置，最大限度減少損失影響，確保社會(huì )安全穩定。

五、加強安全宣傳教育，提升全民安全防范意識和能力。

各地區要高度重視安全宣傳教育工作，突出宣傳教育先導作用，充實(shí)街道、村委會(huì )（居委會(huì )）等基層安全宣傳隊伍，深入開(kāi)展“七進(jìn)”活動(dòng)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所）。要充分利用廣播、板報、宣傳手冊、主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、戶(hù)外媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等宣傳陣地，加大對公眾安全知識的教育力度，廣泛宣傳用電用氣、用火消防、交通出行、煙花燃放以及高層建筑、學(xué)校、公共場(chǎng)所等安全知識和逃生自救常識，集中曝光典型事故案例，提高公眾的安全意識和避險減災技能。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要突出重點(diǎn)崗位作業(yè)人員，加強全員安全培訓，進(jìn)一步提升全員管控風(fēng)險、消除隱患和有效應對初起險情的應急處置能力。



 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年11月8日

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