法發(fā)〔2018〕19號《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉村振興戰略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉村振興戰略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)



法發(fā)〔2018〕19號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力的司法服務(wù)和保障，我院制定了《最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉村振興戰略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》?，F將意見(jiàn)印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。

執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)報告我院。



 

最高人民法院

2018年10月23日

 

最高人民法院關(guān)于為實(shí)施鄉村振興戰略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)、《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為實(shí)施鄉村振興戰略提供有力的司法服務(wù)和保障，提出以下意見(jiàn)。

一、切實(shí)提高政治站位，增強為實(shí)施鄉村振興戰略提供司法服務(wù)和保障的責任感和使命感

1.實(shí)施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署。充分認識實(shí)施鄉村振興戰略是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，對于解決人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現全體人民共同富裕具有重大意義。深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的重要論述、黨的十九大和《意見(jiàn)》精神，自覺(jué)承擔人民法院肩負的神圣職責和重要使命，切實(shí)增強為實(shí)施鄉村振興戰略提供司法服務(wù)和保障的自覺(jué)性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮人民法院在實(shí)施鄉村振興戰略中的服務(wù)和保障作用。

2.實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)期黨的“三農”工作的理論創(chuàng )新和政策創(chuàng )新。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，“三農”工作取得了重大成績(jì)，積累了豐富經(jīng)驗?！兑庖?jiàn)》針對我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以及我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉村最為突出的實(shí)際，明確了鄉村振興戰略的指導思想、目標任務(wù)、基本原則和工作重點(diǎn)。各級人民法院要準確把握《意見(jiàn)》精神，在司法審判執行工作中深入貫徹新時(shí)期黨的“三農”理論和工作政策。

3.實(shí)施鄉村振興戰略是新時(shí)代“三農”工作的總抓手。農業(yè)、農村、農民問(wèn)題是關(guān)系國計民生的根本性問(wèn)題。鄉村在保障糧食安全、供給農業(yè)產(chǎn)品、提供生態(tài)屏障、傳承傳統文化等方面具有獨特功能，在經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展中具有不可替代的重要地位?！兑庖?jiàn)》對實(shí)施鄉村振興戰略作出頂層設計，把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為現代化建設的一個(gè)重大原則，把振興鄉村作為實(shí)現中華民族偉大復興的一個(gè)重大任務(wù)，對做好新時(shí)代“三農”工作具有十分重要的指導意義。各級人民法院要抓牢把好鄉村振興戰略這一新時(shí)代“三農”工作的總抓手，依法妥善處理鄉村振興戰略實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)矛盾糾紛，推動(dòng)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展，在中華民族偉大復興的“三農”新篇章中書(shū)寫(xiě)人民司法的精彩一頁(yè)。

二、準確把握指導思想和基本原則，不斷推進(jìn)為實(shí)施鄉村振興戰略提供司法服務(wù)和保障工作向縱深發(fā)展

4.各級人民法院要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神。牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，促進(jìn)農業(yè)農村高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持把開(kāi)展涉“三農”司法審判、服務(wù)和保障實(shí)施鄉村振興戰略作為人民法院工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，增加鄉村地區司法資源供給。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，助推鄉村治理體系和治理能力現代化，促進(jìn)農業(yè)農村現代化和城鄉融合發(fā)展，堅持中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路。通過(guò)發(fā)揮人民法院司法審判職能作用，促進(jìn)全面實(shí)現“農業(yè)強、農村美、農民富”的目標，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

5.人民法院服務(wù)和保障實(shí)施鄉村振興戰略應堅持以下基本原則。堅持服務(wù)和保障農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加大對鄉村地區司法資源投入力度，提高鄉村司法服務(wù)的覆蓋面和便利性;堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，著(zhù)力維護農村基本制度穩定，依法依規支持農村試點(diǎn)地區改革試點(diǎn)工作;堅持依法保障農民主體地位，依法保護廣大農民合法權益，尊重農民意愿，調動(dòng)億萬(wàn)農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性;堅持服務(wù)鄉村全面振興，準確把握鄉村振興的科學(xué)內涵，積極服務(wù)和保障農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和生態(tài)文明建設;堅持助推城鄉融合發(fā)展，依法破除城鄉交易壁壘，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系;堅持促進(jìn)人與自然和諧共生，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，助推鄉村綠色發(fā)展;堅持聚焦審判、因地制宜，立足于發(fā)揮審判職能開(kāi)展服務(wù)和保障工作，因地施策，對癥下藥，不搞一刀切，不搞形式主義，真抓實(shí)干、久久為功。

三、助推農村改革發(fā)展，夯實(shí)農業(yè)農村現代化發(fā)展的基礎

6.依法妥善審理農村土地承包案件，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于承包地“三權分置”改革政策。依法保護農民合作社、家庭農場(chǎng)等農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權益，維護農村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確保土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，促進(jìn)完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照“落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權”要求保護農村承包地的土地經(jīng)營(yíng)權依法有序流轉。按照物權法、農村土地承包法等規定保護農民對承包土地享有的占有、使用、收益等法定權利。在充分尊重農民真實(shí)意愿的基礎上，合理有序促進(jìn)農業(yè)市場(chǎng)化、集約化、組織化、規?；l(fā)展。

7.依法依規調處農村宅基地“三權分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市等糾紛，保障農村土地制度改革。在保護農村宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權的基礎上，依法保護宅基地、農村集體建設用地使用權流轉和符合土地利用總體規劃的農村住宅、農業(yè)設施和休閑旅游設施等建設，大力支持改革試點(diǎn)地區開(kāi)展農村土地制度改革試點(diǎn)工作。對于違規違法買(mǎi)賣(mài)宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館的行為，依法認定無(wú)效。

8.依法妥善審理耕地保護糾紛案件，維護國家糧食安全。貫徹落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，依法依規嚴肅處理占用耕地特別是占用永久基本農田，違法違規建設非農設施，改變土地性質(zhì)和用途的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。維護和支持行政機關(guān)依法行政，確保實(shí)現“用途管制、節約利用、嚴格管理”的耕地保護目標。堅持恢復性司法理念，對污染或破壞耕地、將基本農田改作他用的，依法判令責任人采取污染治理、復墾等恢復性補救措施，堅守耕地紅線(xiàn)。

9.依法妥善審理農村基礎設施建設和基本公共服務(wù)案件，推動(dòng)基礎設施建設提檔升級和基本公共服務(wù)全面發(fā)展。加強農業(yè)基礎設施建設工程案件的審判工作，依法嚴厲打擊破壞農田水利工程、防洪工程等建設工程的犯罪行為，加大對小型農田水利設施、小流域綜合治理等建設項目投資者利益的保障力度，促進(jìn)農村基礎設施建設和發(fā)展。依法妥善審理農村地區醫療保險、養老保險等糾紛案件，促進(jìn)農村社會(huì )保障體系建設。

10.依法打擊制裁生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品等違法犯罪行為，保障實(shí)施質(zhì)量興農戰略。依法懲治生產(chǎn)銷(xiāo)售假種子、假化肥、假農藥等不符合國家強制性技術(shù)標準或安全標準的農業(yè)生產(chǎn)資料、偽劣商品等違法犯罪行為，保護農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)農產(chǎn)品從有到優(yōu)轉變、農業(yè)從增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉變。維護市場(chǎng)秩序，引導農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營(yíng)的理念。

11.依法保護鄉村投資者等各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。依法保護農戶(hù)間多樣化的聯(lián)合與合作，加大對農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等新型農村市場(chǎng)主體的保護力度，促進(jìn)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。依法保護鄉村投資人權益，引導社會(huì )資金流向鄉村，補齊鄉村發(fā)展面臨的資金短板。對于農村集體經(jīng)濟組織將資源轉變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金轉變?yōu)楣山?、農民轉變?yōu)楣蓶|而形成的新農村集體經(jīng)濟實(shí)現形式和運行機制，應依法依規予以保護。

12.依法妥善審理農村產(chǎn)權保護以及各類(lèi)合同糾紛案件，筑牢鄉村良好營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)基礎。加大對鄉村非公有財產(chǎn)權的保護力度，激發(fā)產(chǎn)權人的積極性和創(chuàng )造性。依法保護人才、土地、資本等生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉之間雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。在司法審判中弘揚嚴守合同、誠實(shí)守信的契約精神，發(fā)揮市場(chǎng)在鄉村資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)形成全國統一、城鄉一體的生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。

13.依法保護農業(yè)農村知識產(chǎn)權，助力農業(yè)轉型升級。進(jìn)一步加強涉農知識產(chǎn)權案件審判工作，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化，推動(dòng)農村經(jīng)濟走轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展道路，補齊農業(yè)農村發(fā)展面臨的科技短板。嚴厲打擊涉農知識產(chǎn)權犯罪，嚴格依法審判涉農知識產(chǎn)權侵權和違約行為，加大對涉農知識產(chǎn)權、特別是具有自主知識產(chǎn)權的重大農業(yè)科技成果和動(dòng)植物新品種的保護力度。加強對農產(chǎn)品商標、地理標志或集體商標、證明商標的保護，推動(dòng)農產(chǎn)品的品牌建設。提高對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開(kāi)發(fā)。

14.依法規范各類(lèi)金融行為，促進(jìn)金融服務(wù)農村實(shí)體經(jīng)濟。依法保護資金互助等有利于降低交易成本、適合農民需求、符合法律規定的交易模式，促進(jìn)農村金融體制改革，引導更多金融資源配置到鄉村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，助力實(shí)現鄉村產(chǎn)業(yè)興旺、農民生活富裕。嚴厲打擊“套路貸”詐騙等犯罪行為，嚴格依法限制高利貸，加大對變相收取高息行為的審查力度，規范和引導民間借貸健康發(fā)展。依法保護農業(yè)信貸、普惠金融，促進(jìn)金融資源向“三農”傾斜。

15.依法妥善審理“三農”領(lǐng)域涉外案件，積極支持農業(yè)走出國門(mén)。加強農產(chǎn)品國際貿易、農業(yè)服務(wù)貿易、農業(yè)國際投融資領(lǐng)域民商事案件審判。加大打擊走私動(dòng)植物新品種等涉農產(chǎn)品、動(dòng)植物新品種貿易犯罪行為的力度，維護農業(yè)進(jìn)出口市場(chǎng)秩序。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的司法交流和司法協(xié)作，不斷完善服務(wù)和保障農產(chǎn)品貿易、農業(yè)國際投融資的司法政策。

16.依法懲治破壞農村經(jīng)濟秩序犯罪，維護安全有序的生產(chǎn)環(huán)境。加強對涉“三農”非法集資犯罪的懲治力度，在農村地區通過(guò)多種形式開(kāi)展防范非法集資的宣傳教育，提高農村群眾的防風(fēng)險意識，維護農村金融秩序。依法懲治生產(chǎn)安全責任事故犯罪，嚴格依法追究相關(guān)責任人員刑事責任，切實(shí)維護鄉村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、建設工程安全和教育設施安全。

17.依法加大涉農案件執行力度，及時(shí)實(shí)現農民合法權利。鄉村涉民生案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執行、優(yōu)先發(fā)放執行款。用好執行網(wǎng)絡(luò )查控系統，解決涉農案件查人找物難題。用好失信聯(lián)合懲戒系統，有效震懾和阻遏規避執行、逃避執行的行為。用好網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)平臺，解決涉農案件被執行財產(chǎn)特別是農產(chǎn)品、鮮活物品變現難等問(wèn)題。依托四級法院執行指揮中心，實(shí)現執行工作有效聯(lián)動(dòng)，形成攻克涉農案件執行難的合力。積極開(kāi)展涉農執行積案清理專(zhuān)項活動(dòng)，著(zhù)力解決農民群眾急盼解決的執行難題。

四、強化環(huán)境資源保護，助推鄉村生態(tài)文明建設

18.準確理解和把握綠色發(fā)展與鄉村振興、生態(tài)環(huán)境保護與鄉村經(jīng)濟發(fā)展的辯證關(guān)系。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保護和促進(jìn)鄉村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導綠色生活方式，促進(jìn)鄉村不斷改善人居環(huán)境。圍繞建設生態(tài)宜居鄉村的總體要求，助推農業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源型向節能減排綠色發(fā)展型轉變，實(shí)現社會(huì )生產(chǎn)良性循環(huán)。

19.依法妥善審理環(huán)境資源民事案件，引導樹(shù)立良好的環(huán)境保護理念。依法妥善審理涉及鄉村土壤、水源污染等環(huán)境侵權案件，準確認定責任主體，嚴格追究民事責任，探索懲罰性賠償制度在環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛案件中的適用，積極營(yíng)造不敢污染、不愿污染的法治環(huán)境。積極穩妥審理鄉村生態(tài)補償案件，推動(dòng)形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者受償的工作機制。依法妥善審理在發(fā)展鄉村生態(tài)旅游過(guò)程中產(chǎn)生的合同糾紛和人身、財產(chǎn)損害等侵權糾紛案件，保障各方當事人合法權益，促進(jìn)農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

20.依法妥善審理環(huán)境資源行政案件，促進(jìn)環(huán)境行政執法的法治化、規范化。依法審理涉及鄉村土地、森林、山嶺、草原、灘涂等行政確權案件，加強對鄉村自然資源的保護。依法妥善審理生態(tài)功能區生態(tài)移民和生態(tài)補償等相關(guān)行政案件，推動(dòng)生態(tài)保護補償機制落實(shí)。依法妥善審理因鄉村環(huán)境監管、污染物排放許可、農業(yè)面源污染防治、禁牧輪休以及環(huán)境保護稅等稅費征收引發(fā)的行政案件，支持和監督環(huán)境資源保護行政主管部門(mén)依法履職。

21.依法妥善審理環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件以及其他新型環(huán)境資源案件。及時(shí)受理和審理符合法定條件的社會(huì )組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件以及檢察機關(guān)提起的鄉村環(huán)境民事、行政公益訴訟案件和刑事附帶民事公益訴訟案件，不斷完善環(huán)境公益訴訟案件審理程序和配套機制。依法妥善審理法定機關(guān)提起的鄉村生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，追究責任主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

22.依法妥善審理污染鄉村環(huán)境、破壞鄉村生態(tài)刑事案件。依法嚴懲環(huán)境監管失職犯罪和造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重后果的重大安全責任事故等犯罪行為，筑牢鄉村生態(tài)環(huán)境安全司法保護屏障。在環(huán)境資源刑事案件審理中探索將環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值損失作為定罪量刑的情節。對因污染環(huán)境、破壞資源的違法犯罪行為受到損害的農民和農村集體經(jīng)濟組織，依法保護其請求損害賠償的權利。

23.優(yōu)化協(xié)同審判機制，提升鄉村綠色發(fā)展司法服務(wù)保障水平。強化環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判機構配置和審判人員培養。建立與公安、檢察和環(huán)境資源保護相關(guān)主管部門(mén)的執法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，積極發(fā)揮基層人民調解委員會(huì )的職能和作用，推動(dòng)構建鄉村環(huán)境資源糾紛多元化解決機制，實(shí)現對鄉村自然生態(tài)系統的全方位保護。

五、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)文明和諧平安鄉村建設

24.大力弘揚社會(huì )美德，傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化。依法妥善處理鄉村鄰里糾紛，弘揚守望相助、崇德修睦的鄉鄰美德，維護熟人社會(huì )基于血緣、親緣、宗緣、地緣關(guān)系建立的情感和道德紐帶。注意甄別地方風(fēng)俗、民族習慣，通過(guò)司法審判引導農村摒棄高額彩禮、干預婚姻自由、不贍養老人等不良風(fēng)氣。通過(guò)司法審判依法監督行政機關(guān)在農村公共文化建設、移風(fēng)易俗行動(dòng)中依法行使職權，推動(dòng)鄉風(fēng)文明新氣象的形成。

25.推進(jìn)家事審判方式和工作機制改革，促進(jìn)鄉村和諧家庭建設。對于陷入危機的婚姻，要加強救治，大力弘揚家庭美德，著(zhù)力維護家庭穩定。對于感情確已破裂的婚姻，要注意鈍化家庭矛盾，預防因家庭糾紛導致惡性傷害事件發(fā)生。引導家庭成員樹(shù)立行為規范，弘揚優(yōu)良傳統道德，培育家庭美德。積極鞏固有利于家庭穩定的財產(chǎn)制度和情感基礎，著(zhù)力保護未成年人、婦女和老年人的合法權益。

26.推動(dòng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭不斷向縱深發(fā)展，增強農村群眾的安全感和幸福感。堅決依法從嚴從快懲處把持農村基層政權、操縱破壞農村基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢力;利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱(chēng)霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力;在農村地區征地、租地、拆遷、工程項目建設、交通運輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開(kāi)濫采的黑惡勢力;在農村地區商貿集市、批發(fā)市場(chǎng)欺行霸市、強買(mǎi)強賣(mài)、收保護費的“市霸”“行霸”等黑惡勢力;在農村地區操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)以及非法高利放貸，暴力討債，插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力。堅決依法從嚴從快懲處黑惡勢力“保護傘”。

27.依法懲治危害農村社會(huì )安全的犯罪，推進(jìn)“法治鄉村”“平安鄉村”建設。貫徹寬嚴相濟刑事政策，促進(jìn)鄉村和諧穩定。依法妥善審理因婚戀糾紛、鄰里糾紛、土地權屬糾紛、征地拆遷糾紛等引發(fā)的刑事案件，做好調解工作，爭取案結事了。充分尊重符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的農村風(fēng)俗和生活習慣，審慎審理因農民日常生產(chǎn)生活引發(fā)的刑事案件。將依法懲處與系統治理、綜合治理、源頭治理有機結合，從源頭上防范農村各類(lèi)犯罪，維護廣大農村地區的社會(huì )治安穩定。

28.加大對失信被執行人聯(lián)合信用懲戒力度，在涉農案件執行領(lǐng)域樹(shù)立褒獎?wù)\信、懲戒失信的價(jià)值導向。注重發(fā)揮鄉村干部、司法協(xié)理員、人民調解員等基層工作者的重要作用，加強執行和解，增進(jìn)鄰里和睦，促進(jìn)鄉村穩定。將執行過(guò)程與鄉村社會(huì )矛盾糾紛多元化解決機制有效對接，與鄉規民約、善風(fēng)美俗建設有效對接，不斷推進(jìn)鄉村社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設。

六、樹(shù)立自治法治德治相結合理念，推動(dòng)鄉村治理體系和治理能力現代化

29.準確把握村民自治與國家法治的關(guān)系，積極搭建法治與德治的橋梁，促進(jìn)完善鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系。充分保護村民的自治權利，堅持農民在鄉村振興戰略中的主體地位，審慎把握村民自治與國家法治之間的邊界。在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用。堅持寓德治于法治，用法治促德治，讓柔性的道德獲得有力的推行，使道德與法律相得益彰。通過(guò)發(fā)揮司法審判的道德引導、行為規范作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統文化和法治社會(huì )建設相輔相成。依法打擊農村基層“微腐敗”“蠅貪”，積極參與基層治理，助力實(shí)現鄉村治理有效的目標。

30.堅持政教分離政策，嚴禁宗教干預國家司法職能的實(shí)施。禁止邀請宗教人士利用信教群眾的宗教信仰來(lái)處理農村矛盾糾紛。正確把握宗教教義與民族習慣、社會(huì )道德的邊界，依法懲處打著(zhù)宗教旗號侵害廣大信教群眾、農村群眾的婚姻自由權、人身自由權、人格尊嚴權、信仰與不信仰宗教自由權和財產(chǎn)權等合法權益的行為，依法嚴厲打擊組織和利用邪教組織犯罪。通過(guò)巡回審理、以案說(shuō)法等方式，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規的關(guān)系，提高法治觀(guān)念。

31.建立健全涉農糾紛多元化解決機制，增強矛盾糾紛預防化解的整體合力。加強人民法院與農村農業(yè)管理部門(mén)、司法行政管理部門(mén)、婦聯(lián)等政權組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，健全鄉村調解仲裁、行政裁決、行政復議、司法訴訟有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制。推進(jìn)建立“一門(mén)式辦理”“一站式服務(wù)”等綜合服務(wù)平臺，傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極推廣“尋烏經(jīng)驗”。建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障相結合的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。在農業(yè)以及鄉村交通、環(huán)境、市場(chǎng)監管、文化等領(lǐng)域加強與相關(guān)行政主管部門(mén)的溝通協(xié)調，提高司法與行政執法的協(xié)同能力，不斷完善鄉村法律公共服務(wù)體系，形成鄉村法治建設的合力。

32.加強基層基礎建設，做好人民法庭工作。堅持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉村、貼近群眾的優(yōu)勢，切實(shí)開(kāi)展好人民法庭工作。加強人民法庭管理，建立完善案件審判質(zhì)量、效率考評體系和法庭綜合監督評價(jià)體系。加強人民法庭建設，著(zhù)力解決農村人民法庭人員配備、職級待遇、安全保衛、經(jīng)費和物質(zhì)裝備保障等問(wèn)題，確保人民法院基層基礎工作順利開(kāi)展。堅持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。

33.深入貫徹實(shí)施人民陪審員法，不斷完善人民陪審員制度。堅持隨機抽選人民陪審員候選人、隨機抽選確定人民陪審員人選制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，實(shí)現司法專(zhuān)業(yè)化判斷與老百姓樸素認知的有機統一。積極履行對人民陪審員的指引、提示等義務(wù)，但不得妨礙人民陪審員對案件的獨立判斷。大力宣傳人民陪審員制度，著(zhù)力提升人民陪審員的履職保障水平，推動(dòng)形成各職能部門(mén)協(xié)調配合、人民群眾理解支持、人民陪審員積極有序參審的良好局面。

34.加強農村法治宣傳教育，提高農村自治組織和農民尊法、學(xué)法、守法、用法意識。深入挖掘涉“三農”案例資源，通過(guò)以案說(shuō)法等方式加強農村法治宣傳。積極開(kāi)展法治宣傳、開(kāi)庭審判進(jìn)村入?；顒?dòng)，對于具有“審理一案、教育一片”效果的案件，積極開(kāi)展巡回審理。積極與廣播電視臺等新聞媒體合作，通過(guò)法治節目等方式宣傳法治，采用群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的方式、通俗易懂的語(yǔ)言，讓廣大農村群眾接受法治教育。

七、加強權益保護，滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的美好生活需要

35.依法保護農民合法權益，發(fā)揮農民在鄉村振興中的主體作用。要以農民權利保護為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理農村集體經(jīng)濟組織、農村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)和農民各類(lèi)主體之間的權利義務(wù)關(guān)系，維護農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。堅持農民集體所有不動(dòng)搖、集體資產(chǎn)不流失、農民權利不受損的原則，依法妥善處理農村集體產(chǎn)權制度改革中發(fā)生的矛盾糾紛。依法妥善審理非法截留、扣繳農民承包收益案件，保護農民承包經(jīng)營(yíng)收益。通過(guò)加強農民權利的司法保護，調動(dòng)廣大農民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

36.依法保護農民人格權，加大鄉村地區人權司法保護力度。依法懲處為追討債務(wù)而侵害農民人身自由、人格尊嚴的行為。嚴厲打擊違法用工單位或個(gè)人非法拘禁、強迫農民工從事危重勞動(dòng)，非法收買(mǎi)和使用被拐騙兒童勞動(dòng)、乞討等違法犯罪行為。依法妥善審理農村食品、藥品安全糾紛案件，保護農民身體健康權。依法懲處虐待、遺棄等犯罪行為，著(zhù)力保護農村空巢老人和留守兒童的合法權益。依法督促未成年人的監護人履行保障適齡青少年接受義務(wù)教育的義務(wù)，保護農村兒童的受教育權。

37.依法妥善處理農村集體經(jīng)濟組織成員資格問(wèn)題，保護農民基本財產(chǎn)權利。充分認識集體經(jīng)濟組織成員資格對農民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權和集體收益分配權等基本財產(chǎn)權利的重要意義，審慎處理尊重村民自治和保護農民基本財產(chǎn)權利的關(guān)系，防止簡(jiǎn)單以村民自治為由剝奪村民的基本財產(chǎn)權利。不斷加強與農村農業(yè)管理部門(mén)、土地管理部門(mén)等單位的溝通協(xié)作，依法依規保護農村外嫁女、入贅婿的合法權益。

38.依法保護農民工合法權益，發(fā)揮農民工在鄉村振興中的積極作用。加大對進(jìn)城務(wù)工農民工在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報酬以及工傷、醫療、養老保險等方面合法權益的保護。依法保護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權和返鄉創(chuàng )業(yè)農民工合法權益。著(zhù)力保護在城市生活農民工子女的受教育權、人身安全和人格尊嚴，讓農民工既入得了城、扎得下根，又回得了村、穩得住心。

39.依法妥善審理農村集體土地征收、農民房屋拆遷及安置補償糾紛案件，切實(shí)保護被征地農民的合法權益。要按照法律規定的征地用途和目的，將是否按照同地同價(jià)原則、及時(shí)足額對農村集體經(jīng)濟組織和農民予以合理補償，是否解決好被征地農民就業(yè)、住房和社會(huì )保障，是否有利于促進(jìn)農業(yè)農村發(fā)展、維護農村社會(huì )穩定和諧、加強農村生態(tài)文明建設等，作為認定征地行為合法性的重要因素。

40.依法懲治侵害農民權益犯罪，保護農村群眾人身和財產(chǎn)安全。依法嚴懲針對農村留守老人、婦女、兒童實(shí)施的強奸、猥褻、拐賣(mài)、收買(mǎi)、詐騙等犯罪，積極探索老人、婦女、兒童司法保護與行政、家庭、學(xué)校、社會(huì )保護銜接機制，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機制試點(diǎn)工作。依法妥善處理校園霸凌等案件，通過(guò)司法審判、法治宣傳教育引導廣大農村青少年健康成長(cháng)，督促學(xué)校加強管理。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪專(zhuān)項工作，著(zhù)力開(kāi)展防電信詐騙宣傳進(jìn)農村、進(jìn)基層活動(dòng)，有效預防和減少電信詐騙案件發(fā)生。

41.推進(jìn)智慧法院建設和司法公開(kāi)，提升農村群眾對公正司法的獲得感。建設智慧法院、網(wǎng)上司法社區，涵蓋涉農案件的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪(fǎng)、進(jìn)度查詢(xún)、材料收轉、在線(xiàn)庭審等功能模塊，完善道路交通事故糾紛“一鍵理賠”等在線(xiàn)司法服務(wù)，讓“信息多跑路，農民少跑腿”。堅持庭審直播和裁判文書(shū)上網(wǎng)制度，方便農村群眾觀(guān)看庭審、查閱文書(shū)，實(shí)現看得見(jiàn)的公正司法。

42.將黨的群眾路線(xiàn)與司法專(zhuān)業(yè)化相結合，不斷滿(mǎn)足農民日益增長(cháng)的對社會(huì )公平正義的需求。采用“群眾說(shuō)理、法官說(shuō)法”等方式，將群眾路線(xiàn)、群眾工作方法與司法專(zhuān)業(yè)化相結合，以農村群眾能夠理解、感受的方式實(shí)現社會(huì )公平正義。尊重不違反法律強制性規定的村規民約、鄉風(fēng)民俗，妥善把握民事審判對習慣的適用。完善人民法院網(wǎng)絡(luò )涉執申訴平臺，拓展鄉村群眾訴求表達渠道。

43.完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務(wù)“三農”的能力。推行上門(mén)立案、電話(huà)立案、預約立案等工作方式，暢通司法便民“最后一公里”。在交通不便、人員稀少的偏遠地區，就地開(kāi)展法律咨詢(xún)、代寫(xiě)訴訟文書(shū)、調解糾紛，就地立案、開(kāi)庭、調解，當庭裁判，增強訴訟服務(wù)的可得性、易得性。深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流和調解速裁工作機制建設，開(kāi)辟涉農維權案件綠色通道，完善案件繁簡(jiǎn)分流機制。加強釋明工作，做好對農村群眾的訴訟引導和幫助。

44.積極助力精準扶貧，保障打贏(yíng)脫貧攻堅戰。打好脫貧攻堅戰是實(shí)施鄉村振興戰略的優(yōu)先任務(wù)。依法妥善處理農村勞動(dòng)爭議案件，對拖欠農民工工資、勞務(wù)報酬等類(lèi)型案件做到快立快審快執，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富。依法妥善審理扶貧搬遷相關(guān)案件以及貧困人口醫療保險、社會(huì )保障、社會(huì )救濟糾紛案件，保護貧困人口生活安定。依法審理挪用、貪污扶貧款等案件，嚴厲懲處扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。

45.加強農村司法救助，保護困難群體的基本權利。完善對經(jīng)濟困難的當事人緩、減、免交訴訟費的具體條件與標準，對追索撫養費、贍養費、扶養費、人身?yè)p害賠償金、勞動(dòng)報酬且經(jīng)濟上確有困難的群眾，依法采取緩、減、免交訴訟費措施。加大刑事司法救助力度，對生活困難的被害人及其親屬依法及時(shí)給予司法救助。做好執行司法救助工作，細化救助標準，推進(jìn)救助公開(kāi)，將司法救助款項精準發(fā)放到符合救助條件的農民群眾手中。

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