農辦市〔2018〕18號《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接實(shí)施方案〉的通知》

《農業(yè)農村部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接實(shí)施方案〉的通知》



農辦市〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局,部有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位：

為打好精準脫貧攻堅戰，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)銷(xiāo)對接在產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要作用，促進(jìn)貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售，加快貧困群眾脫貧增收步伐，我部制定了《貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請結合實(shí)際遵照執行。


 

農業(yè)農村部辦公廳

2018年6月4日

貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議提出的“產(chǎn)業(yè)扶貧要在扶持貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接上拿出管用措施”的部署要求，加強貧困地區特別是集中連片貧困地區、深度貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，促進(jìn)貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量，加快貧困群眾脫貧增收步伐，特制定本實(shí)施方案。

一、夯實(shí)產(chǎn)銷(xiāo)對接基礎

加快標準化生產(chǎn)基地建設。全面推進(jìn)特色主導產(chǎn)業(yè)標準化建設，加快綠色高產(chǎn)高效基地創(chuàng )建和標準化養殖示范場(chǎng)建設。加快研發(fā)適宜貧困地區的特色品種和技術(shù)模式，支持貧困地區健全農產(chǎn)品標準體系，加快農業(yè)標準化實(shí)施。加強倉儲冷鏈設施建設。加大對貧困地區農產(chǎn)品貯藏、保鮮等設施建設力度。支持貧困地區在特色優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)區建設或改建一批氣調庫、冷藏冷凍保鮮庫，緩解農產(chǎn)品集中上市壓力。加快新型經(jīng)營(yíng)主體培育。加大對帶動(dòng)貧困戶(hù)特色農產(chǎn)品銷(xiāo)售的農業(yè)企業(yè)、農民合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，重點(diǎn)發(fā)展壯大一批脫貧能力強的龍頭企業(yè)。加強特色農業(yè)品牌建設。立足區域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮傳統媒體和新媒體優(yōu)勢，加強品牌農產(chǎn)品培育、塑造和宣傳推介，打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農業(yè)品牌。打通產(chǎn)銷(xiāo)信息渠道。借助現代信息技術(shù)開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息的監測與發(fā)布，及時(shí)為農戶(hù)提供市場(chǎng)政策、價(jià)格、供需等信息服務(wù)，推動(dòng)建立利益緊密聯(lián)結、產(chǎn)銷(xiāo)密切銜接的長(cháng)期穩定的農產(chǎn)品流通渠道。

二、開(kāi)展2018年貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)

農業(yè)農村部2018年擬開(kāi)展多種形式的“貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)”，重點(diǎn)開(kāi)展六大活動(dòng)（工程），著(zhù)重提升貧困地區特色農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力。

（一）貧困地區農產(chǎn)品出村活動(dòng)。引導市場(chǎng)流通主體“走進(jìn)去”，組織農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超物流企業(yè)、加工企業(yè)、食品企業(yè)、電商平臺等市場(chǎng)流通主體，“走進(jìn)山村、走進(jìn)市場(chǎng)”。舉辦“貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)”啟動(dòng)儀式，分期分區域在全國農業(yè)展覽館、大興安嶺南麓片區（或武陵山區）、南疆四地州片區、西藏及四省藏區片區、燕山—太行山片區組織開(kāi)展5場(chǎng)大規模特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。支持集中連片貧困地區參加中國國際茶葉博覽會(huì )、中國國際農產(chǎn)品交易會(huì )、部省共同主辦的農業(yè)展會(huì )以及京津冀品牌農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)等，設置扶貧專(zhuān)區，開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)推介活動(dòng)，在展會(huì )費用上給予減免。（市場(chǎng)司、計劃司、財務(wù)司）

（二）農產(chǎn)品電商出村工程。組織10大電商在30個(gè)貧困縣開(kāi)展農產(chǎn)品電商出村工程試點(diǎn)，依托電商平臺，開(kāi)展特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品電商促銷(xiāo)月行動(dòng)。每個(gè)試點(diǎn)縣選擇1—3個(gè)特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，由電商企業(yè)、地方政府、信息進(jìn)村入戶(hù)運營(yíng)商、合作社等多種主體共同出資，整合利用益農信息社等現有渠道，構建適應電商發(fā)展的服務(wù)體系、新型農產(chǎn)品供應鏈體系、基礎支撐體系，培育多元化市場(chǎng)主體，幫助小農戶(hù)用信息化手段對接大市場(chǎng)。組織各大電商平臺聚焦集中連片貧困地區農產(chǎn)品，根據貧困地區主導農產(chǎn)品集中上市時(shí)間，選取量大質(zhì)優(yōu)的品種開(kāi)展特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品促銷(xiāo)活動(dòng)。建立電商產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，發(fā)生較大規模農產(chǎn)品滯銷(xiāo)賣(mài)難時(shí)，及時(shí)組織電商開(kāi)展農產(chǎn)品應急促銷(xiāo)。加快推進(jìn)貧困地區信息進(jìn)村入戶(hù)工程，建成5000個(gè)益農信息社。鼓勵地方整合利用扶貧資金對銷(xiāo)售集中連片貧困地區農產(chǎn)品的電商平臺給予獎補。（市場(chǎng)司、財務(wù)司）

（三）愛(ài)心扶貧銷(xiāo)售公益活動(dòng)。邀請中央宣傳部、國務(wù)院扶貧辦、教育部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)起扶貧銷(xiāo)售公益活動(dòng)倡議，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)和宣傳，倡議全國各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等社會(huì )各界人士主動(dòng)、優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區特別是集中連片貧困地區、深度貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。充分利用市場(chǎng)化手段，以“農業(yè)農村部愛(ài)心扶貧銷(xiāo)售公益網(wǎng)”等冠名方式，聯(lián)合京東、蘇寧等大型電商，直接采購貧困地區農產(chǎn)品，低價(jià)或免費提供中小學(xué)、養老院等，開(kāi)展“一天一個(gè)水果”“一天一杯果汁”等公益活動(dòng)。（市場(chǎng)司、辦公廳）

（四）特色農業(yè)品牌創(chuàng )建活動(dòng)。研究制定農產(chǎn)品區域公用品牌獎補政策，指導支持貧困地區立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，做好品牌規劃，加強品牌宣傳。支持三區三州貧困縣開(kāi)展“一縣一品牌”建設，一個(gè)縣重點(diǎn)培育和打造一個(gè)農產(chǎn)品區域公用品牌。加快推進(jìn)貧困地區“三品一標”建設，引導和支持貧困地區開(kāi)展綠色、有機、地理標志農產(chǎn)品認證，對集中連片貧困地區或深度貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品“三品一標”認證在費用上給予一定減免。（市場(chǎng)司、財務(wù)司、監管局）

（五）農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設工程?？偨Y地方農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設經(jīng)驗，宣傳推廣先進(jìn)典型案例。支持農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設，在集中連片貧困地區建設改造一批直接服務(wù)農戶(hù)的區域性農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)，提升農產(chǎn)品分等分級、預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈物流等能力。（市場(chǎng)司、計劃司）

（六）貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接宣傳活動(dòng)。邀請中央宣傳部聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)新華社、人民日報、中央廣播電視總臺等主流媒體，開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品專(zhuān)題宣傳。農民日報、農村雜志社、信息中心、農影中心等部屬媒體通過(guò)設立專(zhuān)欄、專(zhuān)刊、專(zhuān)題節目等，集中力量宣傳貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品。推動(dòng)中央主流媒體為貧困地區播放特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品公益廣告。（辦公廳、市場(chǎng)司）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)農村部門(mén)要高度重視貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作，將其作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重要抓手。農業(yè)農村部牽頭做好貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接工作的統籌銜接和整體推進(jìn)。集中連片貧困地區所在省級農業(yè)農村部門(mén)要根據本方案，制定省級農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接行動(dòng)實(shí)施方案，形成部、省、市、縣齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局。

（二）加強指導調度。農業(yè)農村部有關(guān)司局、事業(yè)單位要加大產(chǎn)銷(xiāo)對接工作力度，結合自身實(shí)際，加強調研與指導，及時(shí)提出存在的重大問(wèn)題和推進(jìn)建議。加強貧困地區調研數據匯總，摸清貧困地區特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品種、種養規模、產(chǎn)量、價(jià)格、上市期、儲運能力等產(chǎn)銷(xiāo)信息，跟蹤了解貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)實(shí)際進(jìn)展。開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)前，充分調度產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商信息，進(jìn)行虛擬配對，確保產(chǎn)銷(xiāo)活動(dòng)精準對接、高效對接。

（三）加強財政保障。鼓勵相關(guān)省份利用中央財政農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等資金支持集中連片貧困地區開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)。引導各地將扶貧專(zhuān)項資金、涉農整合資金、對口幫扶資金支持產(chǎn)地市場(chǎng)體系建設、冷鏈物流體系建設、特色農業(yè)品牌建設等產(chǎn)銷(xiāo)對接重點(diǎn)環(huán)節。加強資金使用監管，確保發(fā)揮實(shí)效。

（四）引導多元投入。積極推動(dòng)金融機構創(chuàng )新金融工具，對從事貧困地區農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域的市場(chǎng)主體給予投融資支持，擴大農業(yè)保險覆蓋面，提高保費賠付比例，推出價(jià)格保險、收益保險等有利于貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的險種。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本向貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接領(lǐng)域投入。

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