教基廳函〔2018〕86號《教育部辦公廳關(guān)于學(xué)習推廣青海經(jīng)驗進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知》

教育部辦公廳關(guān)于學(xué)習推廣青海經(jīng)驗進(jìn)一步做好義務(wù)教育控輟保學(xué)工作的通知



教基廳函〔2018〕86號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

進(jìn)一步加強控輟保學(xué)工作，依法保障適齡兒童平等接受義務(wù)教育，是黨中央、國務(wù)院對義務(wù)教育工作作出的一項重大決策，也是打好扶貧攻堅戰的一項重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，為確保實(shí)現到2020年全國九年義務(wù)教育鞏固率達到95%的目標，各地認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》要求，堅持目標導向，著(zhù)力聚焦問(wèn)題，注重因地制宜，奮力改革創(chuàng )新，扎實(shí)開(kāi)展了大量工作，探索出了一批好的經(jīng)驗做法。

青海省各級黨委、政府堅持把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作作為重大政治任務(wù)，強化依法依規治理，健全工作體制機制，取得明顯成效?，F將青海省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作經(jīng)驗印發(fā)給你們，希望各地認真學(xué)習借鑒，抓住貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神的新契機，進(jìn)一步加大義務(wù)教育控輟保學(xué)工作力度，努力實(shí)現“義務(wù)教育有保障”的工作目標，確保適齡兒童少年依法接受義務(wù)教育。


附件：青海省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作經(jīng)驗


 

教育部辦公廳

2018年11月1日

青海省義務(wù)教育控輟保學(xué)工作經(jīng)驗

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》要求，一年多來(lái)，青海省以“確保一個(gè)孩子不能少、一天不耽誤”為目標要求，廣泛動(dòng)員、精心組織，在做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、依法保障適齡兒童教育權利方面開(kāi)展了卓有成效的工作，截至2018年9月底，全省共勸返輟學(xué)失學(xué)學(xué)生27271名，占應勸返學(xué)生的91.86%，使義務(wù)教育鞏固率由87.78%提高到96.71%。

一、正視矛盾問(wèn)題，黨政各級領(lǐng)導帶頭抓

受地理環(huán)境、辦學(xué)條件、家庭經(jīng)濟狀況和思想觀(guān)念等多種因素影響，青海省一些少數民族群眾聚居地區、深度貧困地區不同程度存在輟學(xué)失學(xué)現象。截至2017年上半年，全省九年義務(wù)教育鞏固率平均為87.78%，其中有1個(gè)州只達到72.48%，有4個(gè)縣在70%以下，有1個(gè)縣僅為51.28%。青海省黨政各級領(lǐng)導對此高度重視。一是加強政治領(lǐng)導。省委省政府在省委十三屆三次、四次全會(huì )和省人代會(huì )、全省脫貧攻堅推進(jìn)會(huì )上，反復強調義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，部署開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，并幾次與地方黨政主要領(lǐng)導談話(huà)，要求把抓好控輟保學(xué)工作作為政治任務(wù)，突出強調抓好控輟保學(xué)工作是本職，抓不好就是瀆職和失職。二是高位推動(dòng)落實(shí)。省政府組織教育、發(fā)改、督查等8個(gè)單位組成3個(gè)督導組，深入8個(gè)市州、21個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展集中調查，摸底數、找癥結、挖根源，列出問(wèn)題清單，建立工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。先后10余次召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )、專(zhuān)題會(huì )、推進(jìn)會(huì )， 2次召開(kāi)全省教育脫貧暨控輟保學(xué)現場(chǎng)會(huì )，多次深入重點(diǎn)地區調研督導，先后約談地方政府和教育行政部門(mén)領(lǐng)導30余人次。三是做實(shí)群眾工作。省委省政府反復強調，教育每一個(gè)百分點(diǎn)的后面都是成百上千的孩子和家庭，控輟保學(xué)是涉及面很廣的群眾工作，要求全省上下本著(zhù)為群眾辦好事、為孩子辦好事的原則，懷著(zhù)對人民群眾的深厚感情耐心細致做工作，堅持依法辦事、按章辦事，堅決防止簡(jiǎn)單粗暴、搞強迫命令。全省組織了3萬(wàn)余名干部逐人逐戶(hù)做工作，以磨破嘴、跑斷腿的精神上門(mén)講政策、做工作。

二、強化政策舉措，確保輟學(xué)學(xué)生勸得回

一是健全機制抓。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，明確工作目標，逐項分解任務(wù)。省政府與各市州政府簽訂九年義務(wù)教育鞏固率目標責任書(shū)，層層壓實(shí)責任，實(shí)行掛圖作戰。各市州由黨委政府統一負責，成立由黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)的控輟保學(xué)工作領(lǐng)導小組；以縣為重點(diǎn)，整合教育、扶貧、民宗、統戰、公安、司法、工商等部門(mén)力量共同參與，建立聯(lián)控聯(lián)保機制；以鄉鎮為主體，成立控輟保學(xué)工作辦公室，實(shí)行“一縣一策、一鄉一案”，全力抓勸返復學(xué)。二是創(chuàng )新方式抓。針對控輟保學(xué)底數不清、原因不明等問(wèn)題，利用信息技術(shù)和大數據手段，研發(fā)控輟保學(xué)數據核查比對系統，開(kāi)啟了“互聯(lián)網(wǎng)+控輟保學(xué)”全新模式。將全省人口數據庫中戶(hù)籍信息和學(xué)籍數據庫中在校生信息進(jìn)行比對，共發(fā)現疑似輟學(xué)失學(xué)適齡兒童少年90702名。通過(guò)逐一核查摸排，確定應勸返復學(xué)學(xué)生29686名；鎖定21個(gè)重點(diǎn)縣，實(shí)行“主要領(lǐng)導包鄉、聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導包村、工作組成員包人”制度，逐一落實(shí)勸返復學(xué)責任。三是帶著(zhù)感情抓。廣大干部、教師堅持把思想教育引導放在首位，放棄節假日休息，克服交通不便、天寒地凍、食宿無(wú)保障等諸多困難，騎馬、步行并用，深入居民家庭、牧民帳篷、寺院僧舍，廣泛宣傳《中華人民共和國義務(wù)教育法》、教育惠民政策和民族宗教政策，通過(guò)座談?dòng)懻?、重點(diǎn)約談、個(gè)別談心等形式，最大限度增進(jìn)群眾共識。一些干部還自己掏錢(qián)送失學(xué)輟學(xué)孩子治病、購買(mǎi)學(xué)習用品，當地群眾很感動(dòng)地表示，干部把我們的困難當成了自已的困難，把我們的孩子當成了自家的孩子。四是依法依規抓。全省藏區六州是控輟保學(xué)工作的重點(diǎn)區域，有相當一部分適齡兒童少年未進(jìn)學(xué)校進(jìn)了寺院，導致當地輟學(xué)失學(xué)問(wèn)題集中、矛盾尖銳。省委省政府要求各級黨委政府必須牢固樹(shù)立政治意識，堅決扭轉陳規陋習。省民宗委依法制定法規政策文件，全省各級黨委政府相繼出臺規章制度，讓控輟保學(xué)工作有法可依、有章可循。各級少數民族干部帶頭擔責任、主動(dòng)靠前做工作，教育引導寺院主動(dòng)配合政府工作。青海省對監護人不履行《中華人民共和國義務(wù)教育法》，拒不送子女上學(xué)引發(fā)的5起“官告民”案件進(jìn)行公開(kāi)審理，在全省起到了重要警示、教育和引導作用。

三、健全保障體系，確保復學(xué)學(xué)生學(xué)得好

青海省要求各地既要打好攻堅戰，更要打好持久戰，扎實(shí)做好輟學(xué)學(xué)生回校后的工作。一是強化保障措施。各地各部門(mén)加大經(jīng)費投入，騰出校舍宿舍，為每一名勸返復學(xué)學(xué)生配齊教材桌椅，深入做好入學(xué)安置、心理輔導、真情關(guān)愛(ài)、教學(xué)管理等工作。省財政為勸返學(xué)生下達各類(lèi)補助經(jīng)費7087.8萬(wàn)元，認真落實(shí)“兩免一補”政策和“營(yíng)養改善計劃”以及貧困家庭子女15年免費教育等政策。二是實(shí)施關(guān)愛(ài)行動(dòng)。各相關(guān)學(xué)校建立關(guān)愛(ài)幫扶機制，組織教師與學(xué)生結對子，針對勸返復學(xué)學(xué)生實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展幫扶幫教工作；建立家校聯(lián)系制度，定期邀請家長(cháng)到學(xué)校參觀(guān)，溝通交流學(xué)生學(xué)習情況；組織共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì )組織、民族宗教部門(mén)及社區、村委會(huì )等部門(mén)入校幫教，開(kāi)展多種形式的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。三是堅持分類(lèi)施教。對失學(xué)輟學(xué)時(shí)間長(cháng)、年齡大的學(xué)生，采用普職融合形式，送入中職學(xué)校就讀或集中編班教授基礎知識和實(shí)用技能；對失學(xué)輟學(xué)一年以上、年齡較小的學(xué)生，先以單獨編班授課形式集中補課，待學(xué)習水平達到一定程度后編入普通班級就讀；對失輟學(xué)時(shí)間較短的低年級學(xué)生，編入相應班級隨班就讀；對個(gè)別不適宜在校就讀的學(xué)生，專(zhuān)門(mén)設置學(xué)習培訓班、教學(xué)點(diǎn)或實(shí)行送教上門(mén)，實(shí)行單獨教學(xué)和管理。四是嚴格考核評價(jià)。省政府教育督導室制定出臺義務(wù)教育階段控輟保學(xué)安置考核評估辦法，將控輟保學(xué)納入地方政府及其主要領(lǐng)導考核內容，建立控輟保學(xué)約談制度和通報制度。市州政府嚴格落實(shí)督查責任，把控輟保學(xué)作為責任督學(xué)日常督導內容，建立完善考核問(wèn)責機制，限期整改問(wèn)題，嚴肅追究責任。

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