您當前的位置：《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區監管的暫行辦法》2011年修訂版（全文）
【2000年4月27日國務(wù)院批準；2000年5月24日海關(guān)總署令第81號公布；2002年6月21日國務(wù)院批準第一次修訂；根據2003年9月2日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國海關(guān)對出口加工區監管的暫行辦法〉的決定》第二次修訂；根據2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第588號）第三次修訂】
第一章 總則
第一條 為加強與完善加工貿易管理，規范海關(guān)對出口加工區的監管，促進(jìn)出口加工區的健康發(fā)展，鼓勵擴大外貿出口，根據《中華人民共和國海關(guān)法》和國家有關(guān)法律、法規，制定本辦法。
第二條 為防止重復建設，在中華人民共和國境內設立出口加工區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)加工區），只能設在已經(jīng)國務(wù)院批準的現有經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區內，并由?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府報國務(wù)院批準。
第三條 加工區是海關(guān)監管的特定區域。海關(guān)在加工區內設立機構，并依照本辦法，對進(jìn)、出加工區的貨物及區內相關(guān)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監管。
第四條 加工區與中華人民共和國境內的其他地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區外）之間，須設置符合海關(guān)監管要求的隔離設施及閉路電視監控系統。經(jīng)海關(guān)總署對加工區的隔離設施驗收合格后，方可開(kāi)展加工區有關(guān)業(yè)務(wù)。
第五條 區內設置加工區管理委員會(huì )和出口加工企業(yè)、專(zhuān)為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉儲企業(yè)以及經(jīng)海關(guān)核準專(zhuān)門(mén)從事加工區內貨物進(jìn)、出的運輸企業(yè)。
除安全保衛人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區內居住。不得建立營(yíng)業(yè)性的生活消費設施。
第六條 區內不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)零售、一般貿易、轉口貿易及其他與加工區無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。
第七條 在加工區內設立的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區內企業(yè)），應向海關(guān)辦理注冊手續。
第八條 區內企業(yè)應當依據《中華人民共和國會(huì )計法》及國家有關(guān)法律、法規的規定，設置符合海關(guān)監管要求的賬簿、報表。憑合法、有效憑證記賬并進(jìn)行核算，記錄本企業(yè)有關(guān)進(jìn)、出加工區貨物和物品的庫存、轉讓、轉移、銷(xiāo)售、加工、使用和損耗等情況。
第九條 加工區實(shí)行計算機聯(lián)網(wǎng)管理和海關(guān)稽查制度。
區內企業(yè)應建立符合海關(guān)監管要求的電子計算機管理數據庫，并與海關(guān)實(shí)行電子計算機聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數據交換。
第十條 區內企業(yè)開(kāi)展加工貿易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿易銀行保證金臺賬制度，海關(guān)不實(shí)行《加工貿易登記手冊》管理。
第十一條 海關(guān)對進(jìn)、出加工區的貨物、物品、運輸工具、人員及區內有關(guān)場(chǎng)所，有權依照《中華人民共和國海關(guān)法》的規定進(jìn)行檢查、查驗。
第十二條 國家對區內加工產(chǎn)品不征收增值稅。
第十三條 國家禁止進(jìn)、出口的貨物、物品，不得進(jìn)、出加工區。
第二章 對加工區與境外之間進(jìn)出貨物的監管
第十四條 加工區與境外之間進(jìn)、出的貨物，由貨主或其代理人根據加工區管理委員會(huì )的批件，填寫(xiě)進(jìn)、出境貨物備案清單，向主管海關(guān)備案。備案清單由海關(guān)總署統一制發(fā)。
第十五條 海關(guān)對加工區與境外之間進(jìn)、出的貨物，按照直通式或轉關(guān)運輸的辦法進(jìn)行監管。
第十六條 加工區與境外之間進(jìn)、出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理。
第十七條 從境外進(jìn)入加工區的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅，除法律、法規另有規定外，按照下列規定辦理：
（一）區內生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和建設生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉儲設施所需的基建物資，予以免稅；
（二）區內企業(yè)生產(chǎn)所需的機器、設備、模具及其維修用零配件，予以免稅；
（三）區內企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；
（四）區內企業(yè)和行政管理機構自用合理數量的辦公用品，予以免稅；
（五）區內企業(yè)和行政管理機構自用的交通運輸工具、生活消費用品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，海關(guān)予以照章征稅。
第十八條 除法律、法規另有規定外，區內企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷(xiāo)往境外的，免征出口關(guān)稅。
第三章 對加工區與區外之間進(jìn)出貨物的監管
第十九條 對加工區運往區外的貨物，海關(guān)按照對進(jìn)口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并按照制成品征稅。如屬許可證件管理商品，還應向海關(guān)出具有效的進(jìn)口許可證件。
第二十條 區內企業(yè)的加工產(chǎn)品和在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品等應復運出境。因特殊情況需要運往區外時(shí)，由企業(yè)申請，經(jīng)主管海關(guān)核準后，按內銷(xiāo)時(shí)的狀態(tài)確定歸類(lèi)并征稅。如屬進(jìn)口許可證件管理商品，免領(lǐng)進(jìn)口許可證件。如屬《限制進(jìn)口類(lèi)可用作原料的廢物目錄》所列商品，應按現行規定向環(huán)保部門(mén)申領(lǐng)進(jìn)口許可證件。對無(wú)商業(yè)價(jià)值的邊角料和廢品，需運往區外銷(xiāo)毀的，應憑加工區管理委員會(huì )和環(huán)保部門(mén)的批件，向主管海關(guān)辦理出區手續，海關(guān)予以免進(jìn)口許可證件、免稅。
第二十一條 區內企業(yè)在確有需要時(shí)，可將有關(guān)模具、半成品等運往區外進(jìn)行加工。經(jīng)加工區主管海關(guān)關(guān)長(cháng)批準，由接受委托的區外企業(yè)向加工區主管海關(guān)繳納貨物應征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅等值保證金或保函后辦理出區手續。
委托區外企業(yè)加工的期限由加工區主管海關(guān)參照合同期限核定。貨物加工完畢后應按期運回區內。區內企業(yè)憑出區時(shí)填寫(xiě)的委托區外加工申請書(shū)及有關(guān)單證，向加工區主管海關(guān)辦理驗放核銷(xiāo)手續。加工區主管海關(guān)在辦理驗放核銷(xiāo)手續后，應及時(shí)退還保證金或保函。
第二十二條 區內企業(yè)銷(xiāo)往區外的機器、設備、模具等，按照國家現行進(jìn)口政策及有關(guān)規定辦理。
第二十三條 區內企業(yè)經(jīng)主管海關(guān)批準，可在區外進(jìn)行產(chǎn)品的測試、檢驗和展示活動(dòng)。測試、檢驗和展示的產(chǎn)品，應比照海關(guān)對暫時(shí)進(jìn)口貨物的管理規定辦理出區手續。
第二十四條 區內使用的機器、設備、模具和辦公用品等，須運往區外進(jìn)行維修、測試或檢驗時(shí)，區內企業(yè)或管理機構應填寫(xiě)《出口加工區貨物運往區外維修查驗聯(lián)系單》，向主管海關(guān)提出申請，并經(jīng)主管海關(guān)核準、登記、查驗后，方可將機器、設備、模具和辦公用品等運往區外維修、測試或檢驗。
區內企業(yè)將模具運往區外維修、測試或檢驗時(shí)，應留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品，以備海關(guān)對運回區內的模具進(jìn)行核查。
運往區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，不得用于區外加工生產(chǎn)和使用。
第二十五條 運往區外維修、測試或檢驗的機器、設備、模具和辦公用品等，應自運出之日起2個(gè)月內運回加工區。因特殊情況不能如期運回的，區內企業(yè)應于期限屆滿(mǎn)前7天內，向主管海關(guān)說(shuō)明情況，并申請延期。申請延期以1次為限，延長(cháng)期限不得超過(guò)1個(gè)月。
第二十六條 運往區外維修的機器、設備、模具和辦公用品等，運回區內時(shí)，要以海關(guān)能辨認其為原物或同一規格的新零件、配件或附件為限，但更換新零件、配件或附件的，原零件、配件或附件應一并運回區內。
第二十七條 從區外進(jìn)入加工區的貨物視同出口，辦理出口報關(guān)手續。其出口退稅，除法律、法規另有規定外，按照以下規定辦理：
（一）從區外進(jìn)入加工區供區內企業(yè)使用的國產(chǎn)機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎設施、加工企業(yè)和行政管理部門(mén)生產(chǎn)、辦公用房所需合理數量的基建物資等，海關(guān)按照對出口貨物的有關(guān)規定辦理報關(guān)手續，并簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。區外企業(yè)憑報關(guān)單出口退稅聯(lián)向稅務(wù)部門(mén)申請辦理出口退（免）稅手續，具體退（免）稅管理辦法由國家稅務(wù)總局另行下達。
（二）從區外進(jìn)入加工區供區內企業(yè)和行政管理機構使用的生活消費用品、交通運輸工具等，海關(guān)不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。
（三）從區外進(jìn)入加工區的進(jìn)口機器、設備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區外企業(yè)應當向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報關(guān)手續，經(jīng)海關(guān)查驗后放行。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進(jìn)口環(huán)節稅，不予退還。
（四）因國內技術(shù)無(wú)法達到產(chǎn)品要求、須將國家禁止出口或統一經(jīng)營(yíng)商品運至加工區內進(jìn)行某項工序加工的，應報經(jīng)商務(wù)部批準，海關(guān)比照出料加工管理辦法進(jìn)行監管，其運入加工區的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報關(guān)單。
第二十八條 從區外進(jìn)入加工區的貨物、物品，應運入加工區內海關(guān)指定倉庫或地點(diǎn)，區外企業(yè)填寫(xiě)出口報關(guān)單，并持境內購貨發(fā)票、裝箱單，向加工區的主管海關(guān)辦理報關(guān)手續。
第二十九條 從區外進(jìn)入加工區的貨物，須經(jīng)區內企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工后，方可運出境外。
第四章 對加工區內貨物的監管
第三十條 區內企業(yè)進(jìn)、出加工區的貨物須向其主管海關(guān)如實(shí)申報，海關(guān)依據備案清單及有關(guān)單證，對區內企業(yè)進(jìn)、出加工區的貨物進(jìn)行查驗、放行和核銷(xiāo)。
海關(guān)對進(jìn)、出加工區貨物的備案、報關(guān)、查驗、放行、核銷(xiāo)手續應在區內辦理。
第三十一條 加工區內的貨物可在區內企業(yè)之間轉讓、轉移，雙方當事人須事先將轉讓、轉移貨物的具體品名、數量、金額等有關(guān)事項向海關(guān)備案。
第三十二條 區內加工企業(yè)，不得將未經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工的進(jìn)口原材料、零部件銷(xiāo)往區外。區內從事倉儲服務(wù)的企業(yè)，不得將倉儲的原材料、零部件提供給區外企業(yè)。
第三十三條 區內企業(yè)自開(kāi)展出口加工業(yè)務(wù)或倉儲業(yè)務(wù)之日起，每半年持本企業(yè)賬冊和有關(guān)單據，向其主管海關(guān)辦理一次核銷(xiāo)手續。
第三十四條 進(jìn)入加工區的貨物，在加工、儲存期間，因不可抗力造成短少、損毀的，區內加工企業(yè)或倉儲企業(yè)應自發(fā)現之日起10日內報告主管海關(guān)，并說(shuō)明理由。經(jīng)海關(guān)核實(shí)確認后，準其在賬冊?xún)葴p除。
第五章 對加工區之間往來(lái)貨物的監管
第三十五條 加工區之間貨物的往來(lái)，應由收、發(fā)貨物雙方聯(lián)名向轉出區主管海關(guān)提出申請。經(jīng)海關(guān)核準后，按照轉關(guān)運輸的有關(guān)規定辦理。
第三十六條 貨物轉關(guān)至其他加工區時(shí)，轉入區主管海關(guān)在核對封志完整及單貨相符后，即予放行入廠(chǎng)或入庫。
第三十七條 加工區之間往來(lái)的貨物不能按照轉關(guān)運輸辦理的，轉入區主管海關(guān)應向收貨企業(yè)收取貨物等值的擔保金。貨物運抵轉入區并經(jīng)海關(guān)核對無(wú)誤后，主管海關(guān)應在10個(gè)工作日內，將擔保金退還企業(yè)。
第六章 對進(jìn)、出加工區運輸工具和個(gè)人攜帶物品的監管
第三十八條 運輸工具和人員應經(jīng)海關(guān)指定的專(zhuān)用通道進(jìn)、出加工區。
第三十九條 從加工區運往境外的加工產(chǎn)品及由加工區運往區外的貨物，經(jīng)海關(guān)查驗放行后，應交由經(jīng)海關(guān)核準、并由設立于區內的專(zhuān)營(yíng)運輸企業(yè)承運。下列貨物經(jīng)主管海關(guān)查驗后，可由企業(yè)指派專(zhuān)人攜帶或自行運輸：
（一）價(jià)值1萬(wàn)美元及以下的小額物品；
（二）因品質(zhì)不合格復運區外退換的物品；
（三）已辦理進(jìn)口納稅手續的物品；
（四）其他經(jīng)海關(guān)核準的物品。
第四十條 進(jìn)、出加工區貨物的運輸工具的負責人，應持企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照和運輸工具的名稱(chēng)、數量、牌照號碼及駕駛員姓名等清單，向海關(guān)辦理登記備案手續。
承運加工區貨物進(jìn)、出加工區或轉關(guān)運輸的所有運輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)人，應遵守海關(guān)有關(guān)運輸工具及其所載貨物的管理規定，并承擔相關(guān)的法律責任。
第四十一條 未經(jīng)海關(guān)批準，從加工區到區外的運輸工具和人員不得運輸、攜帶加工區內貨物出區。
第七章 附則
第四十二條 從境外運入加工區的貨物和從加工區運出境外的貨物列入進(jìn)、出口統計。從區外運入加工區和從加工區運往區外的貨物，實(shí)施單項統計。統計辦法由海關(guān)總署另行制定。
第四十三條 違反本辦法規定的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》及《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規定進(jìn)行處理。
第四十四條 本辦法自2000年5月24日起施行。
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