《中華人民共和國海關(guān)珠澳跨境工業(yè)區珠海園區管理辦法》全文（2018年11月修訂版）

中華人民共和國海關(guān)珠澳跨境工業(yè)區珠海園區管理辦法

【海關(guān)總署令第160號公布，根據2010年11月15日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第198號）修訂、經(jīng)2017年11月20日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》海關(guān)總署令第235號修訂；2018年5月29日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第240號）修訂；經(jīng)2018年11月21日《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規章的決定》（海關(guān)總署令第243號）修訂】



 

第一章  總  則

第一條  為了規范海關(guān)對珠澳跨境工業(yè)區珠海園區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠海園區）的監管，根據《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》）和其他有關(guān)法律、行政法規的規定，制定本辦法。

第二條  珠海園區是經(jīng)國務(wù)院批準設立的海關(guān)特殊監管區域。珠海園區實(shí)行保稅區政策，與中華人民共和國關(guān)境內的其他地區（以下稱(chēng)區外）之間進(jìn)出貨物在稅收方面實(shí)行出口加工區政策。

第三條  海關(guān)在珠海園區派駐機構，依照本辦法對進(jìn)出珠海園區的貨物、物品、運輸工具以及珠海園區內企業(yè)、場(chǎng)所實(shí)施監管。

第四條  珠海園區實(shí)行封閉式管理。珠海園區與區外以及澳門(mén)園區之間，應當設置符合海關(guān)監管要求的圍網(wǎng)隔離設施、卡口、視頻監控系統以及其他海關(guān)監管所需的設施。

珠海園區和澳門(mén)園區之間設立專(zhuān)用口岸通道，用于兩個(gè)園區的貨物、物品、運輸工具以及人員進(jìn)出。珠海園區和區外之間設立進(jìn)出區卡口通道，用于珠海園區與區外之間的貨物、物品、運輸工具以及人員進(jìn)出。

第五條  珠海園區內不得建立商業(yè)性生活消費設施。除安全保衛人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在珠海園區居住。

第六條  珠海園區可以開(kāi)展以下業(yè)務(wù)：

（一）加工制造；

（二）檢測、維修、研發(fā)；

（三）儲存進(jìn)出口貨物以及其他未辦結海關(guān)手續貨物；

（四）國際轉口貿易；

（五）國際采購、分銷(xiāo)和配送；

（六）國際中轉；

（七）商品展示、展銷(xiāo)；

（八）經(jīng)海關(guān)批準的其他加工和物流業(yè)務(wù)。

第七條  珠海園區內企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區內企業(yè)）應當具有法人資格。特殊情況下，經(jīng)珠海園區主管海關(guān)核準，區外法人企業(yè)可以依法在園區內設立分支機構。

第八條  區內企業(yè)應當依據《中華人民共和國會(huì )計法》以及國家有關(guān)法律、行政法規的規定，設置符合海關(guān)監管要求的賬簿、報表，記錄本企業(yè)的財務(wù)狀況和有關(guān)進(jìn)出珠海園區貨物、物品的庫存、轉讓、轉移、銷(xiāo)售、加工、使用和損耗等情況，如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)單證、賬冊，憑合法、有效憑證記賬并且進(jìn)行核算。

第九條  海關(guān)對區內企業(yè)實(shí)行電子賬冊監管制度和計算機聯(lián)網(wǎng)管理制度，電子賬冊的備案、核銷(xiāo)等作業(yè)按有關(guān)規定執行。

珠海園區行政管理機構或者其經(jīng)營(yíng)主體應當在海關(guān)指導下通過(guò)“電子口岸”平臺建立供海關(guān)、區內企業(yè)以及其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行電子數據交換和信息共享的計算機公共信息平臺。

區內企業(yè)應當建立符合海關(guān)聯(lián)網(wǎng)監管要求的計算機管理系統，按照海關(guān)規定的認證方式，提供符合海關(guān)查閱格式的電子數據并且與海關(guān)信息系統聯(lián)網(wǎng)。

第十條  有下列情形之一的，區內企業(yè)應當在情況發(fā)生之日起5個(gè)工作日內書(shū)面報告海關(guān)，并且辦理相關(guān)手續：

（一）遭遇不可抗力的；

（二）海關(guān)監管貨物被盜竊的；

（三）區內企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)的。

第十一條  法律、行政法規禁止進(jìn)出口的貨物、物品，不得進(jìn)出珠海園區。
 

第二章  對珠海園區與境外之間進(jìn)出貨物的監管

第十二條  海關(guān)對珠海園區與境外之間進(jìn)出的貨物實(shí)行備案制管理，但法律、行政法規另有規定的貨物除外。珠海園區與境外之間進(jìn)出的貨物，由貨物的收發(fā)貨人或者代理人填寫(xiě)進(jìn)出境貨物備案清單，向海關(guān)備案。

對于珠海園區與境外之間進(jìn)出的貨物，區內企業(yè)提出書(shū)面申請并且經(jīng)海關(guān)批準的，可以辦理集中申報手續，但法律、行政法規和規章另有規定的除外。

第十三條  珠海園區與境外之間進(jìn)出的貨物應當按照規定向海關(guān)辦理相關(guān)手續。

第十四條  珠海園區與境外之間進(jìn)出的貨物，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證件管理，但法律、行政法規和規章另有規定的除外。

第十五條  從境外進(jìn)入珠海園區的貨物，除法律、行政法規另有規定外，按照以下規定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節稅：

（一）珠海園區生產(chǎn)性的基礎設施建設項目所需的機器、設備和其他物資，予以免稅；

（二）區內企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設備和自用合理數量的辦公用品及其所需的維修零配件，建設生產(chǎn)廠(chǎng)房、倉儲設施所需的物資、設備，予以免稅；

（三）珠海園區行政管理機構自用合理數量的管理設備和辦公用品及其所需的維修零配件，予以免稅；

（四）區內企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物料，予以保稅；

（五）轉口貨物、在珠海園區儲存的貨物和展覽品、樣品，予以保稅；

（六）上述規定范圍外的貨物或者物品從境外進(jìn)入珠海園區，應當依法納稅。

本條前款規定的從境外免稅進(jìn)入珠海園區的貨物出區進(jìn)入區外的，海關(guān)按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理手續；需要征稅的，按照貨物出區時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅；屬于配額、許可證件管理商品的，區內企業(yè)或者區外收貨人還應當取得進(jìn)口配額、許可證件。海關(guān)對有關(guān)進(jìn)口許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

從珠海園區運往境外的貨物免征出口關(guān)稅，但法律、行政法規另有規定的除外。
 

第三章  對珠海園區與區外之間進(jìn)出貨物的監管

第十六條  珠海園區內貨物運往區外視同進(jìn)口，海關(guān)按照貨物進(jìn)口的有關(guān)規定辦理手續。需要征稅的，按照貨物出區時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅；屬于配額、許可證件管理商品的，區內企業(yè)或者區外收貨人還應當取得進(jìn)口配額、許可證件。海關(guān)對有關(guān)進(jìn)口許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

以一般貿易方式經(jīng)珠海園區進(jìn)入區外，并且獲得香港或者澳門(mén)簽證機構簽發(fā)的CEPA優(yōu)惠原產(chǎn)地證書(shū)的貨物，可以按照規定享受CEPA零關(guān)稅優(yōu)惠。

第十七條  區內企業(yè)在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的邊角料、廢品，以及加工生產(chǎn)、儲存、運輸等過(guò)程中產(chǎn)生的包裝物料，區內企業(yè)提出書(shū)面申請并且經(jīng)海關(guān)批準的，可以運往區外，海關(guān)按出區時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理商品的，免領(lǐng)進(jìn)口配額、許可證件；屬于列入《禁止進(jìn)口廢物目錄》的廢物以及其他危險廢物需出區進(jìn)行處置的，有關(guān)企業(yè)憑珠海園區行政管理機構以及所在地的市級環(huán)保部門(mén)批件等材料，向海關(guān)辦理出區手續。

區內企業(yè)在加工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的殘次品內銷(xiāo)出區的，海關(guān)按內銷(xiāo)時(shí)的實(shí)際狀態(tài)征稅。屬于進(jìn)口配額、許可證件管理的，企業(yè)應當取得進(jìn)口配額、許可證件。海關(guān)對有關(guān)進(jìn)口許可證件電子數據進(jìn)行系統自動(dòng)比對驗核。

第十八條  珠海園區內貨物運往區外的，由區內企業(yè)、區外收貨人或者其代理人向海關(guān)辦理申報手續。

第十九條  區內企業(yè)跨關(guān)區配送貨物或者異地企業(yè)跨關(guān)區到珠海園區提取貨物的，可以在珠海園區主管海關(guān)辦理申報手續，也可以按照規定在異地企業(yè)所在地海關(guān)辦理申報手續。

第二十條  區內企業(yè)需要將模具、原材料、半成品等運往區外進(jìn)行加工的，應當在開(kāi)展外發(fā)加工前，憑承攬加工合同或者協(xié)議、區內企業(yè)簽章確認的承攬企業(yè)生產(chǎn)能力狀況等材料，向珠海園區主管海關(guān)辦理外發(fā)加工手續。

委托區外企業(yè)加工的期限不得超過(guò)合同或者協(xié)議有效期，加工完畢后的貨物應當按期運回珠海園區。在區外開(kāi)展外發(fā)加工產(chǎn)生的邊角料、廢品、殘次品、副產(chǎn)品不運回珠海園區的，海關(guān)應當按照實(shí)際狀態(tài)征稅。區內企業(yè)憑出區時(shí)委托區外加工申請書(shū)以及有關(guān)單證，向海關(guān)辦理驗放核銷(xiāo)手續。

第二十一條  經(jīng)珠海園區主管海關(guān)批準，區內企業(yè)可以在區外進(jìn)行商品展示，也可以承接區外商品的展示，并且比照海關(guān)對暫時(shí)進(jìn)出境貨物的有關(guān)規定辦理進(jìn)出區手續。

第二十二條  在珠海園區內使用的機器、設備、模具和辦公用品等海關(guān)監管貨物，區內企業(yè)或者珠海園區行政管理機構向珠海園區主管海關(guān)提出書(shū)面申請，并且經(jīng)珠海園區主管海關(guān)核準、登記后，可以運往區外進(jìn)行檢測、維修。區內企業(yè)將模具運往區外進(jìn)行檢測、維修的，應當留存模具所生產(chǎn)產(chǎn)品的樣品或者圖片資料。

運往區外進(jìn)行檢測、維修的機器、設備、模具和辦公用品等，不得在區外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應當自運出之日起60日內運回珠海園區。因特殊情況不能如期運回的，區內企業(yè)或者珠海園區行政管理機構應當在期限屆滿(mǎn)前7日內，以書(shū)面形式向海關(guān)申請延期，延長(cháng)期限不得超過(guò)30日。

檢測、維修完畢運回珠海園區的機器、設備、模具和辦公用品等應當為原物。有更換新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件應當一并運回區內。對在區外更換的國產(chǎn)零件、配件或者附件，需要退稅的，由企業(yè)按照出口貨物的有關(guān)規定辦理手續。

第二十三條  貨物從區外進(jìn)入珠海園區視同出口，海關(guān)按照貨物出口的有關(guān)規定辦理手續。屬于出口應稅商品的，按照有關(guān)規定進(jìn)行征稅；屬于配額、許可證件管理商品的，區內企業(yè)或者區外發(fā)貨人還應當向海關(guān)出具出口配額、許可證件。

境內區外貨物、設備以出口報關(guān)方式進(jìn)入園區的，其出口退稅按照國家有關(guān)規定辦理。境內區外貨物、設備屬于原進(jìn)口貨物、設備的，原已繳納的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節海關(guān)代征稅海關(guān)不予退還。

第二十四條  區內企業(yè)運往區外進(jìn)行外發(fā)加工的貨物，加工生產(chǎn)過(guò)程中使用國內料件并且屬于出口應稅商品的，加工產(chǎn)品運回區內時(shí)，所使用的國內料件應當按規定繳納出口關(guān)稅。

從區外運到區內供區內企業(yè)自用并且不再出區的物資，區內企業(yè)應當向海關(guān)提供有關(guān)物資清單，經(jīng)海關(guān)批準放行。

第二十五條  對于珠海園區與區外之間進(jìn)出的貨物，企業(yè)提出書(shū)面申請并且經(jīng)海關(guān)批準的，可以辦理集中申報手續，并且適用每次貨物進(jìn)出時(shí)海關(guān)接受該貨物申報之日實(shí)施的稅率、匯率，但法律、行政法規和規章另有規定的除外。集中申報的期限不得超過(guò)30日，并且不得跨年度辦理。
 

第四章  對珠海園區內貨物的監管

第二十六條  珠海園區內貨物可以在區內自由流轉。區內企業(yè)之間轉讓、轉移貨物的，雙方企業(yè)應當及時(shí)將轉讓、轉移貨物的品名、數量、金額等有關(guān)事項向海關(guān)備案。

第二十七條  區內企業(yè)可以將本企業(yè)加工生產(chǎn)的產(chǎn)品轉入其他海關(guān)特殊監管區域以及區外加工貿易企業(yè)進(jìn)一步加工后復出口，海關(guān)參照出口加工區貨物出區深加工結轉的有關(guān)規定實(shí)施監管。

第二十八條  區內企業(yè)自開(kāi)展業(yè)務(wù)之日起，應當每年向珠海園區主管海關(guān)辦理報核手續，珠海園區主管海關(guān)應當自受理報核申請之日起30日內予以核銷(xiāo)。區內企業(yè)有關(guān)賬冊、原始單證應當自核銷(xiāo)結束之日起至少保留3年。

第二十九條  因不可抗力造成珠海園區內貨物損壞、滅失的，區內企業(yè)應當及時(shí)書(shū)面報告珠海園區主管海關(guān)，并且提供保險、災害鑒定部門(mén)的有關(guān)證明。經(jīng)珠海園區主管海關(guān)核實(shí)確認后，按照以下規定處理：

（一）貨物滅失，或者雖未滅失但完全失去使用價(jià)值的，海關(guān)依法辦理核銷(xiāo)和免稅手續；

（二）進(jìn)境貨物損壞，失去原使用價(jià)值但可以再利用的，區內企業(yè)可以向海關(guān)辦理退運手續。要求運往區外的，由區內企業(yè)提出申請，并且經(jīng)珠海園區主管海關(guān)核準后，按照出區時(shí)的實(shí)際狀態(tài)辦理海關(guān)手續；

（三）區外進(jìn)入珠海園區的貨物損壞，失去原使用價(jià)值但可以再利用，并且向區外出口企業(yè)進(jìn)行退換的，可以退換為與損壞貨物同一品名、規格、數量、價(jià)格的貨物，并且向珠海園區主管海關(guān)辦理退運手續。

需要退運到區外的貨物，區內企業(yè)向珠海園區主管海關(guān)提出退運申請，提供注冊地稅務(wù)主管部門(mén)證明其貨物未辦理出口退稅或者所退稅款已退還稅務(wù)主管部門(mén)的證明材料和出口單證，并且經(jīng)珠海園區主管海關(guān)批準的，可以辦理退運手續；屬于已經(jīng)辦理出口退稅手續并且所退稅款未退還稅務(wù)主管部門(mén)的，按照本條第一款第（二）項的有關(guān)規定辦理。

第三十條  因保管不善等非不可抗力因素造成貨物損壞、滅失的，按照以下規定辦理：

（一）對于從境外進(jìn)入珠海園區的貨物，區內企業(yè)應當按照一般貿易進(jìn)口貨物的規定，以貨物進(jìn)入珠海園區時(shí)海關(guān)接受申報之日適用的稅率、匯率，依法向海關(guān)繳納損毀、滅失貨物原價(jià)值的進(jìn)口環(huán)節稅；

（二）對于從區外進(jìn)入珠海園區的貨物，區內企業(yè)應當重新繳納出口退還的國內環(huán)節有關(guān)稅款，海關(guān)根據有關(guān)單證辦理核銷(xiāo)手續。

第三十一條  區內企業(yè)生產(chǎn)屬于被動(dòng)配額管理的出口產(chǎn)品，應當事先報經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準。

第三十二條  海關(guān)對于珠海園區與其他海關(guān)特殊監管區域或者海關(guān)保稅監管場(chǎng)所之間流轉的保稅貨物，實(shí)行繼續保稅監管。

貨物從未實(shí)行國內貨物入區（倉）環(huán)節出口退稅制度的海關(guān)特殊監管區域或者海關(guān)保稅監管場(chǎng)所轉入珠海園區的，按照貨物實(shí)際離境的有關(guān)規定辦理申報手續。
 

第五章  對進(jìn)出珠海園區運輸工具和個(gè)人攜帶貨物、物品的監管

第三十三條  運輸工具和個(gè)人進(jìn)出珠海園區的，應當經(jīng)由海關(guān)指定的專(zhuān)用通道，并且接受海關(guān)監管和檢查。

第三十四條  貨運車(chē)輛、非貨運車(chē)輛進(jìn)出珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道的，應當經(jīng)主管部門(mén)批準，并且按照《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于來(lái)往香港、澳門(mén)公路貨運企業(yè)及其車(chē)輛和駕駛員的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《港澳車(chē)輛管理辦法》）向珠海園區主管海關(guān)辦理備案手續。

澳門(mén)車(chē)輛進(jìn)出珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道的，申請人應當在報經(jīng)主管部門(mén)批準后，憑主管部門(mén)批文、車(chē)主/企業(yè)、汽車(chē)、駕駛員等有關(guān)資料向珠海園區主管海關(guān)申請備案，并且提供海關(guān)認可的擔保，海關(guān)簽發(fā)《來(lái)往澳門(mén)汽車(chē)進(jìn)出境簽證本》。

第三十五條  港/澳籍貨運車(chē)輛、非貨運車(chē)輛以及澳門(mén)車(chē)輛從珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道進(jìn)境后，應當在3個(gè)月內復出境；特殊情況下，經(jīng)珠海園區主管海關(guān)同意，可以在車(chē)輛備案有效期內予以延期，延長(cháng)期限不得超過(guò)3個(gè)月。

第三十六條  對于從珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道進(jìn)境的貨運車(chē)輛，海關(guān)按照港澳車(chē)輛管理辦法及其有關(guān)規定進(jìn)行監管。

對于從珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道進(jìn)境的非貨運車(chē)輛、澳門(mén)車(chē)輛，海關(guān)比照港澳車(chē)輛管理辦法及其有關(guān)規定進(jìn)行監管。

第三十七條  進(jìn)境的港/澳籍貨運車(chē)輛、非貨運車(chē)輛可以從珠海園區進(jìn)入珠海市區或者從珠海市區進(jìn)入珠海園區。

從珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道進(jìn)入珠海園區的澳門(mén)車(chē)輛，不得從珠海園區進(jìn)入區外。

第三十八條  經(jīng)珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道進(jìn)出珠海園區、澳門(mén)園區人員攜帶的行李物品，應當以自用合理為限，海關(guān)按照進(jìn)出境旅客行李物品監管的有關(guān)規定進(jìn)行監管。

進(jìn)出珠澳跨境工業(yè)區專(zhuān)用口岸通道車(chē)輛的備用物料和駕駛員攜帶的行李物品，應當以旅途需要為限，超出旅途需要的，海關(guān)不予放行。

第三十九條  珠海園區與區外之間進(jìn)出的下列貨物，經(jīng)海關(guān)批準，可以由區內企業(yè)指派專(zhuān)人攜帶或者自行運輸：

（一）價(jià)值1萬(wàn)美元以下的小額貨物；

（二）因品質(zhì)不合格復運區外退換的貨物；

（三）已辦理進(jìn)口納稅手續的貨物；

（四）企業(yè)不要求出口退稅的貨物；

（五）其他經(jīng)海關(guān)批準的貨物。
 

第六章  附  則

第四十條  除國際中轉貨物和其他另有規定的貨物外，珠海園區與境外之間進(jìn)出的貨物，列入海關(guān)進(jìn)出口統計。珠海園區與區外之間進(jìn)出的貨物，列入海關(guān)單項統計。

區內企業(yè)之間轉讓、轉移的貨物，以及珠海園區與其他海關(guān)特殊監管區域或者海關(guān)保稅監管場(chǎng)所之間流轉的貨物，不列入海關(guān)統計。

第四十一條  本辦法下列用語(yǔ)含義：

澳門(mén)園區，是指經(jīng)國務(wù)院批準設立的珠澳跨境工業(yè)區的澳門(mén)園區。

貨運車(chē)輛，是指依照港澳車(chē)輛管理辦法規定在海關(guān)備案，從事來(lái)往粵澳公路貨物運輸的粵澳兩地牌照車(chē)輛。

非貨運車(chē)輛，是指經(jīng)主管部門(mén)批準，并且按照規定在海關(guān)備案、來(lái)往粵澳的粵澳兩地牌照商務(wù)車(chē)輛、私人小汽車(chē)。

澳門(mén)車(chē)輛，是指在珠海園區投資設廠(chǎng)的境外商戶(hù)的澳門(mén)籍貨運車(chē)輛和私人小汽車(chē)，以及澳門(mén)專(zhuān)業(yè)貨運公司的貨運車(chē)輛。

第四十二條  海關(guān)對珠海園區管理的其他事項，由拱北海關(guān)比照本辦法以及國家有關(guān)規定予以處理。

第四十三條  違反本辦法，構成走私行為、違反海關(guān)監管規定行為或者其他違反《海關(guān)法》行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的有關(guān)規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條  本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

第四十五條  本辦法自2007年4月8日起施行。

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