工信部企業(yè)〔2013〕264號《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導意見(jiàn)》

工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的指導意見(jiàn)



工信部企業(yè)〔2013〕264號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕14號），落實(shí)《“十二五”中小企業(yè)成長(cháng)規劃》提出的任務(wù)和要求，現就促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展工作提出以下意見(jiàn)：

一、總體思路

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以促進(jìn)中小企業(yè)轉型升級，增強自主創(chuàng )新能力為目標，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，健全服務(wù)體系，強化專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加強對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育和支持，促進(jìn)中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展之路，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，增強核心競爭力。

（二）工作目標。引導中小企業(yè)專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套的能力，為大企業(yè)、大項目和產(chǎn)業(yè)鏈提供零部件、元器件、配套產(chǎn)品和配套服務(wù)；引導中小企業(yè)精細化生產(chǎn)、精細化管理、精細化服務(wù)，以美譽(yù)度高、性?xún)r(jià)比好、品質(zhì)精良的產(chǎn)品和服務(wù)在細分市場(chǎng)中占據優(yōu)勢；引導中小企業(yè)利用特色資源，弘揚傳統技藝和地域文化，采用獨特工藝、技術(shù)、配方或原料，研制生產(chǎn)具有地方或企業(yè)特色的產(chǎn)品；引導中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，形成新的競爭優(yōu)勢。通過(guò)培育和扶持，不斷提高“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的數量和比重，提高中小企業(yè)的整體素質(zhì)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng )新主體作用，鼓勵中小企業(yè)不斷加大研發(fā)投入和技術(shù)改造投資力度。引導和支持有能力、有條件的中小企業(yè)自建或與大學(xué)、科研機構共建企業(yè)技術(shù)中心，提高自主創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，增強創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力。積極營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境，建立激勵機制，吸引和培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)和高技能人才，開(kāi)展群眾性“專(zhuān)精特新”建言獻策活動(dòng)。鼓勵中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。

（二）實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權戰略。鼓勵和支持中小企業(yè)貫徹實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范》國家標準，建立專(zhuān)利運用協(xié)同體系，提高創(chuàng )造知識產(chǎn)權、保護研發(fā)成果、運用專(zhuān)利技術(shù)、促進(jìn)轉化實(shí)施的能力。鼓勵企業(yè)員工和工程技術(shù)人員發(fā)明創(chuàng )造，支持研發(fā)、設計和生產(chǎn)具有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品。建立知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，開(kāi)展專(zhuān)利申請、人才培訓、預警分析、標準制定、維權訴訟等服務(wù)，提高專(zhuān)利質(zhì)量和創(chuàng )新水平。培育和發(fā)展具有知識產(chǎn)權和競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)。

（三）提高信息化應用水平。積極推動(dòng)兩化融合，鼓勵電信運營(yíng)商、信息化服務(wù)商搭建中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供電子商務(wù)、籌資融資、人才培訓等信息化服務(wù)，推廣適用的解決方案。支持中小企業(yè)通過(guò)服務(wù)外包、應用第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)等，提高研發(fā)設計、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)過(guò)程、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等信息化應用水平。支持中小企業(yè)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等主要業(yè)務(wù)環(huán)節有效應用信息技術(shù)，提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。引導小微企業(yè)運用云計算、移動(dòng)商務(wù)等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)信息技術(shù)集成應用和協(xié)同創(chuàng )新。開(kāi)展信息化普及培訓，提高中小企業(yè)應用安全可靠軟件和信息技術(shù)的能力。

（四）提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng )建品牌。鼓勵中小企業(yè)學(xué)習和應用先進(jìn)的質(zhì)量管理和生產(chǎn)控制方法，優(yōu)化產(chǎn)品設計和生產(chǎn)流程，推進(jìn)精益制造，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。支持中小企業(yè)做強核心業(yè)務(wù)，爭創(chuàng )知名品牌、馳名商標和著(zhù)名商標，打造具有競爭力和影響力的精品和品牌。完善企業(yè)質(zhì)量誠信體系，開(kāi)展質(zhì)量承諾活動(dòng)，提高自律水平。加強對中小企業(yè)質(zhì)量法律法規、檢驗檢測、管理與控制、計量標準、品牌創(chuàng )建的指導和支持。

（五）提高經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵中小企業(yè)精細化管理，健全和規范管理制度，提升財務(wù)、成本、設備、現場(chǎng)、計量和人力資源管理水平，依法經(jīng)營(yíng)，誠實(shí)守信，節能環(huán)保，安全生產(chǎn)。采取智力引進(jìn)和人才激勵措施，吸引高素質(zhì)管理和領(lǐng)軍人才。建立企業(yè)管理咨詢(xún)師和輔導師隊伍，開(kāi)展管理診斷和企業(yè)家培訓，幫助中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)習和運用現代管理知識，提高經(jīng)營(yíng)管理能力。引導中小企業(yè)履行社會(huì )責任，構建企業(yè)文化。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟和國家重大項目的實(shí)施，參與技術(shù)標準的制定，圍繞大企業(yè)、大項目，采取專(zhuān)業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，與行業(yè)骨干企業(yè)建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，提高協(xié)作配套能力，促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展、可持續發(fā)展。鼓勵大學(xué)、科研院所、大企業(yè)開(kāi)放研發(fā)儀器設備等科技資源，組織開(kāi)展促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和項目對接活動(dòng)，為中小企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作配套產(chǎn)品提供服務(wù)。

三、推進(jìn)措施

（一）加大財稅金融扶持。發(fā)揮各級各類(lèi)支持中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金和基金的引導和扶持作用，加大對中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造的支持力度，重點(diǎn)支持“專(zhuān)精特新”技術(shù)和產(chǎn)品，培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、符合條件的固定資產(chǎn)加速折舊等支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的激勵政策。拓寬支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的融資渠道，搭建融資服務(wù)平臺，促進(jìn)銀行與“專(zhuān)精特新”企業(yè)的項目對接。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)采取信用貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押、倉單質(zhì)押等多種方式融資。鼓勵符合條件的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。

（二）建立和完善服務(wù)體系。創(chuàng )新工作思路，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，促進(jìn)服務(wù)資源與企業(yè)需求對接。鼓勵中介機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、大學(xué)和科研機構等各類(lèi)社會(huì )服務(wù)資源，為中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展提供信息咨詢(xún)、研發(fā)設計、管理提升、檢驗檢測、技術(shù)轉移、節能減排、人才培訓、開(kāi)拓市場(chǎng)、投資融資、設備共享等服務(wù)，開(kāi)展宣傳和培訓活動(dòng)。推動(dòng)服務(wù)于區域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)平臺和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地建設，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的作用，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，加強對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)的培育和支持。

（三）組織市場(chǎng)開(kāi)拓活動(dòng)。支持“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會(huì )、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì )等國際性展會(huì )，重點(diǎn)展示中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品和技術(shù)，幫助中小企業(yè)擴大影響力，開(kāi)拓國內外市場(chǎng)。支持開(kāi)展區域性“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)展覽展銷(xiāo)活動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)之間的交流與合作，提高中小企業(yè)的協(xié)作配套能力。加強政策信息、市場(chǎng)信息的咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)展電子商務(wù)和網(wǎng)上展示交易活動(dòng)。

（四）加強培育和推進(jìn)工作。各地中小企業(yè)主管部門(mén)要結合本地區經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，積極開(kāi)展促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展工作，規范認定標準，完善推進(jìn)措施，探索培育方式，細化工作目標，支持“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，培育和認定一批“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。通過(guò)引導更多中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)區域經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

（五）建立協(xié)同工作機制。各地中小企業(yè)主管部門(mén)要發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)，集聚各方資源，落實(shí)扶持政策，建立協(xié)同配合、共同推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的工作機制。要在貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的基礎上，制定符合本地區中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展實(shí)際的推進(jìn)措施。要加強調查研究和運行監測，不斷總結和交流工作經(jīng)驗，努力開(kāi)創(chuàng )促進(jìn)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展的新局面。



 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2013年7月16日

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