農牧發(fā)〔2018〕18號《農業(yè)農村部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部財政部商務(wù)部衛生健康委市場(chǎng)監管總局銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》

農業(yè)農村部發(fā)展改革委科技部工業(yè)和信息化部財政部商務(wù)部衛生健康委市場(chǎng)監管總局銀保監會(huì )關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)




農牧發(fā)〔2018〕18號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門(mén)、直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）和全國奶業(yè)振興工作推進(jìn)會(huì )議精神，進(jìn)一步明確目標任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，加大政策支持力度，促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、目標任務(wù)

按照《意見(jiàn)》要求，以實(shí)現奶業(yè)全面振興為目標，優(yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局，創(chuàng )新奶業(yè)發(fā)展方式，建立完善以奶農規?；B殖為基礎的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，密切產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節利益聯(lián)結，提振乳制品消費信心，力爭到2025年全國奶類(lèi)產(chǎn)量達到4500萬(wàn)噸，切實(shí)提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

二、加快確立奶農規?；B殖的基礎性地位

（一）支持農戶(hù)適度規模養殖發(fā)展。研究完善促進(jìn)農戶(hù)規模奶牛養殖發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)，培育壯大奶農合作組織，加強奶農培訓和奶業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設，構建“奶農+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式，先行在內蒙古、黑龍江、河北等奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^）試點(diǎn)，培育適度規模奶牛養殖主體。（農業(yè)農村部牽頭）

（二）支持奶農發(fā)展乳制品加工。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關(guān)配套政策，支持具備條件的奶牛養殖場(chǎng)、合作社生產(chǎn)帶有地方特色的乳制品。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等部門(mén)分工負責）加快修訂乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，放寬對乳制品加工布局的半徑和日處理能力等限制。鼓勵奶農、合作社將奶牛養殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結合起來(lái)，在嚴格執行生產(chǎn)許可、食品安全標準等法律法規標準，確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷(xiāo)售一體化，發(fā)展居民小區和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，重點(diǎn)生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過(guò)直營(yíng)、電商等服務(wù)當地和周邊群眾，積極培育鮮奶消費市場(chǎng)，滿(mǎn)足高品質(zhì)、差異化、個(gè)性化需求。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

（三）強化養殖保險和貸款支持。完善奶牛養殖保險政策，提高保障水平，減少養殖風(fēng)險。鼓勵地方結合實(shí)際探索開(kāi)展生鮮乳目標價(jià)格保險試點(diǎn)，穩定養殖收益預期。將符合條件的中小牧場(chǎng)貸款納入全國農業(yè)信貸擔保體系予以支持。（財政部、農業(yè)農村部、人民銀行、銀保監會(huì )等部門(mén)分工負責）

三、降低奶牛飼養成本

（四）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草業(yè)。推進(jìn)農區種養結合，探索牧區半放牧、半舍飼模式，研究推進(jìn)農牧交錯帶種草養牛，將糧改飼政策實(shí)施范圍擴大到所有奶牛養殖大縣，大力推廣全株玉米青貯。（農業(yè)農村部牽頭）研究完善振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)方案，支持內蒙古、甘肅、寧夏等優(yōu)勢產(chǎn)區大規模種植苜蓿，鼓勵科研創(chuàng )新，提高國產(chǎn)苜蓿產(chǎn)量和質(zhì)量。（農業(yè)農村部、財政部分工負責）總結一批降低飼草料成本、就地保障供應的典型案例予以推廣。（農業(yè)農村部負責）

（五）提升飼草料生產(chǎn)加工和養殖裝備水平。對牧場(chǎng)購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及其他養殖、飼草料加工機械納入農機購置補貼范圍。（農業(yè)農村部、財政部分工負責）加強對苜蓿等飼草料收獲加工機械的研發(fā)和推廣支持。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等部門(mén)分工負責）

四、提高奶牛生產(chǎn)效率

（六）增加奶牛良種供應。支持國家奶牛（奶山羊）核心育種場(chǎng)和種公牛站建設，完善良種繁育體系，培育國產(chǎn)精品奶牛良種，提高良種繁育和推廣能力。（農業(yè)農村部、發(fā)展改革委等部門(mén)分工負責）

（七）擴大奶牛精準飼喂規模。提高奶牛生產(chǎn)性能測定中心服務(wù)能力，擴大測定奶牛范圍，逐步覆蓋所有規模牧場(chǎng)，通過(guò)測定牛奶成分調整飼草料配方，實(shí)現奶牛精準飼喂管理。（農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部分工負責）

（八）支持養殖和糞污處理利用設施建設。引導地方政府加強中小牧場(chǎng)標準化改造提升，重點(diǎn)支持圈舍改造、養殖設施設備和擠奶機械更新。把符合條件的奶牛養殖糞污處理利用納入畜禽糞污資源化利用項目支持范圍，分步實(shí)施，改造達標。（農業(yè)農村部、發(fā)展改革委、財政部等部門(mén)分工負責）

（九）加強奶業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。支持奶牛養殖社會(huì )化服務(wù)體系建設，創(chuàng )新奶牛養殖技術(shù)服務(wù)模式，加大牧場(chǎng)主和業(yè)務(wù)骨干培訓力度。積極開(kāi)展良種奶牛繁育、飼養管理、疫病防控、養牛機械維護、生產(chǎn)資料采購和產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等服務(wù)，促進(jìn)奶業(yè)節本提質(zhì)增效。推進(jìn)全國數字奶業(yè)信息服務(wù)云平臺建設。（農業(yè)農村部牽頭，科技部等部門(mén)分工負責）

五、做強做優(yōu)乳制品加工業(yè)

（十）優(yōu)化乳制品結構。發(fā)展適銷(xiāo)對路的低溫乳制品，支持和引導奶酪、黃油等干乳制品生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)羊奶、水牛奶、牦牛奶等特色乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳、調制乳和嬰幼兒配方乳粉等乳制品。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

（十一）提升乳制品競爭力。鼓勵乳品企業(yè)加強冷鏈儲運設施建設。力爭3年內在規模以上企業(yè)建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。支持開(kāi)展乳制品創(chuàng )新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結構，完善冷鏈運輸體系和質(zhì)量安全體系，增強運營(yíng)管理能力，降低生產(chǎn)流通成本和銷(xiāo)售價(jià)格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

（十二）增強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力。完善良好生產(chǎn)規范體系，繼續執行最嚴格的監管制度，力爭3年內顯著(zhù)提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽(yù)度，提高市場(chǎng)占有率。依托現有機構，加強嬰幼兒配方乳粉核心營(yíng)養成分等研發(fā)，增強為企業(yè)服務(wù)能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

六、促進(jìn)養殖加工融合發(fā)展

（十三）支持加工企業(yè)反哺奶農。采取加工企業(yè)與奶農相互持股等形式，建立互利共贏(yíng)的紐帶。采用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業(yè)通過(guò)二次分紅、溢價(jià)收購、利潤保障等支持奶農，切實(shí)保障奶農合理收益，引導養殖向專(zhuān)精發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部等部門(mén)分工負責）

（十四）整頓生鮮乳收購秩序。奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^）省級人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價(jià)格協(xié)商機制，保障養殖、加工環(huán)節的合理收益。監督簽訂和履行規范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴肅查處違反合同約定和“潛規則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷(xiāo)合同以及憑借購銷(xiāo)關(guān)系強推強賣(mài)獸藥、飼料和養殖設備等行為。（農業(yè)農村部牽頭，工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

七、  提升乳品質(zhì)量安全水平

（十五）積極推行第三方檢測。鼓勵有條件的奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^）采取補貼、購銷(xiāo)雙方付費的方式，探索建立地市級的生鮮乳收購第三方質(zhì)量檢測中心，明確檢測權威，減少生鮮乳購銷(xiāo)質(zhì)量爭議。加強檢測技術(shù)研發(fā)和資源共享，為奶農檢測提供便利，做到節約成本，公平公正。支持奶業(yè)大縣、企業(yè)和有條件的奶農自建乳品檢驗檢測體系。（農業(yè)農村部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

（十六）加強乳品質(zhì)量安全監管。建立健全乳品質(zhì)量標準體系，修訂食品安全國家標準規定，制定復原乳檢測方法食品安全國家標準和液態(tài)乳加工工藝標準。（工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）加強乳品質(zhì)量安全監管能力建設，著(zhù)力提升基層監管水平。加強乳品生產(chǎn)加工、儲存運輸、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售等環(huán)節的質(zhì)量安全監管和抽檢監測，針對不同生產(chǎn)類(lèi)型和規模，創(chuàng )新監管方式，加大監管密度，確保乳品質(zhì)量安全。加大乳品質(zhì)量安全監管信息發(fā)布力度，提高監管工作的透明度和公信力。（農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）嚴格落實(shí)復原乳標識制度，依法查處使用復原乳但不標識的企業(yè)。（市場(chǎng)監管總局牽頭，工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等部門(mén)分工負責）

八、推動(dòng)主產(chǎn)?。▍^）率先實(shí)現奶業(yè)振興

（十七）加大工作推進(jìn)力度。奶業(yè)主產(chǎn)?。▍^）要落實(shí)奶業(yè)振興責任，立足環(huán)境、資源承載力和市場(chǎng)需求，按照對標國際、示范國內的要求，制定本?。▍^）奶業(yè)振興方案，提出推進(jìn)奶業(yè)振興的目標、任務(wù)和政策措施，并報農業(yè)農村部、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)備案；強化組織協(xié)調和督促指導，率先實(shí)現奶業(yè)全面振興。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要在政策和技術(shù)等方面，加大對主產(chǎn)?。▍^）奶業(yè)振興的支持力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)農村部、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

九、大力引導和促進(jìn)乳制品消費

（十八）加強宣傳引導。加大奶業(yè)公益宣傳，支持在主流媒體和新媒體上大力宣傳奶業(yè)成效，樹(shù)立中國奶業(yè)的良好形象，提升廣大群眾的認知度和信任度。倡導科學(xué)飲奶，普及巴氏殺菌乳、滅菌乳、奶酪等乳制品營(yíng)養知識，培育國民食用乳制品特別是干乳制品的習慣。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用，引導乳品企業(yè)立足于“讓每一個(gè)中國人都能喝上好奶”的定位，研發(fā)生產(chǎn)適合不同消費群體的乳制品，避免過(guò)度包裝和廣告，切實(shí)讓利于民。（中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等部門(mén)分工負責）

各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化責任落實(shí)，按照本意見(jiàn)要求，結合自身實(shí)際，明確目標任務(wù)和責任分工，確保推進(jìn)奶業(yè)振興各項工作落到實(shí)處。


 

農業(yè)農村部

發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財政部

商務(wù)部

衛生健康委

市場(chǎng)監管總局

銀保監會(huì )

2018年12月24日

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