國函〔2018〕159號《國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）的批復》

國務(wù)院關(guān)于河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）的批復




國函〔2018〕159號

河北省人民政府、國家發(fā)展改革委：

你們《關(guān)于呈報〈河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）〉的請示》收悉。經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現批復如下：

一、原則同意《河北雄安新區總體規劃（2018-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

《總體規劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，切實(shí)落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、延續歷史文脈，對于高起點(diǎn)規劃高標準建設雄安新區、創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”、建設“廉潔雄安”、打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、建設現代化經(jīng)濟體系的新引擎具有重要意義。

二、緊扣雄安新區戰略定位。

要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動(dòng)雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為契機推進(jìn)張北地區建設形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。按照分階段建設目標，有序推進(jìn)雄安新區開(kāi)發(fā)建設，實(shí)現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，建設成為綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區。

三、有序承接北京非首都功能疏解。

要緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，改革創(chuàng )新體制機制，建設完善基礎設施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極主動(dòng)對接疏解需求，科學(xué)規劃功能布局，重點(diǎn)承接高校、科研院所、醫療機構、企業(yè)總部、金融機構、事業(yè)單位等非首都功能，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理有序流動(dòng)，增強雄安新區內生發(fā)展動(dòng)力。

四、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。

要堅持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格保護永久基本農田，嚴控城鎮規模和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，實(shí)現多規合一，將雄安新區藍綠空間占比穩定在70%，遠景開(kāi)發(fā)強度控制在30%。將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體，形成“一淀、三帶、九片、多廊”的生態(tài)空間結構。實(shí)施全域分區空間管控，通過(guò)網(wǎng)格化、信息化和精細化管理，強化對各類(lèi)開(kāi)發(fā)與保護活動(dòng)的空間引導和落地管控，構建規模適度、空間有序、用地節約集約的發(fā)展新格局。

五、打造優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境。

要踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，開(kāi)展生態(tài)保護與環(huán)境治理，建設新時(shí)代的生態(tài)文明典范城市。強化白洋淀生態(tài)整體修復和環(huán)境系統治理，建立多水源補水機制，逐步恢復淀區面積，有效治理農村面源污染，確保淀區水質(zhì)達標，逐步恢復“華北之腎”功能，遠景規劃建設白洋淀國家公園。開(kāi)展大規模植樹(shù)造林，塑造高品質(zhì)城區生態(tài)環(huán)境，保障區域生態(tài)安全。推動(dòng)區域環(huán)境協(xié)同治理，根本改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴守土壤環(huán)境安全底線(xiàn)，努力建設天藍、地綠、水清的美麗雄安。

六、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展。

要堅持城鄉統籌、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，形成“一主、五輔、多節點(diǎn)”的城鄉空間布局。集中建設起步區，率先開(kāi)發(fā)啟動(dòng)區，集約發(fā)展外圍組團，穩步推進(jìn)新型城鎮化，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類(lèi)打造特色小城鎮。實(shí)施鄉村振興戰略，全面建設美麗鄉村，促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

七、塑造新區風(fēng)貌特色。

要強化分區引導，打造藍綠交織、清新明亮、疏密有度、城淀相映的總體景觀(guān)風(fēng)貌。加強城市設計，形成中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng )新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。堅持中西合璧、以中為主、古今交融，強化規劃引導和控制，細致嚴謹做好單體建筑設計，塑造體現中華傳統經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風(fēng)貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。合理保護和利用雄安新區歷史文化遺產(chǎn)。

八、打造宜居宜業(yè)環(huán)境。

要引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，高標準配套建設公共服務(wù)設施，推進(jìn)共建共享，構建多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提升雄安新區公共服務(wù)水平，實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先發(fā)展現代教育，高標準配置醫療衛生資源，建設公共文化服務(wù)設施，構建完善的全民健身設施網(wǎng)絡(luò )，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)，創(chuàng )新社會(huì )保障服務(wù)體系。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展長(cháng)效機制，嚴禁大規模商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

九、構建現代綜合交通體系。

要按照網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，加快建立連接雄安新區與京津及周邊其他城市、北京大興國際機場(chǎng)之間的軌道和公路交通網(wǎng)絡(luò )。完善雄安新區與外部連通的高速公路、干線(xiàn)公路網(wǎng)。堅持公交優(yōu)先，綜合布局各類(lèi)城市交通設施，實(shí)現多種交通方式順暢換乘和無(wú)縫銜接，打造便捷、安全、綠色、智能的交通系統。

十、建設綠色低碳之城。

要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營(yíng)模式，推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用。確立水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，以水定城、以水定人，實(shí)行最嚴格的水資源管理制度。建設海綿城市，構建集約高效可靠的供排水系統。優(yōu)化能源結構，建設綠色電力供應系統和清潔環(huán)保的供熱系統，推進(jìn)本地可再生能源利用，嚴格控制碳排放。提高綠色建筑、節能相關(guān)標準，全面推動(dòng)綠色建筑設計、施工和運行。構建先進(jìn)的垃圾處理系統，全面推行垃圾分類(lèi)，促進(jìn)垃圾資源化利用。合理布局地下基礎設施網(wǎng)絡(luò )，有序利用地下空間。

十一、建設國際一流的創(chuàng )新型城市。

要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng )新人才發(fā)展機制，集聚國內外高端創(chuàng )新要素，優(yōu)化雄安新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。建設國際一流的科技創(chuàng )新平臺和科技教育基礎設施，引進(jìn)和培育創(chuàng )新型企業(yè)，推動(dòng)形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新。強化知識產(chǎn)權保護及綜合運用，促進(jìn)科技成果轉移轉化。

十二、創(chuàng )建數字智能之城。

要堅持數字城市與現實(shí)城市同步規劃、同步建設，適度超前布局智能基礎設施，建設寬帶、融合、安全、泛在的通信網(wǎng)絡(luò )和智能多源感知體系，打造智能城市信息管理中樞。全方位、全流程保障智能基礎設施、智能中樞和應用安全，構建城市網(wǎng)絡(luò )安全保障體系。建立城市智能運行模式和智能治理體系，健全城市智能民生服務(wù)系統，打造具有深度學(xué)習能力、全球領(lǐng)先的數字智能城市。

十三、確保城市安全運行。

要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，以城市安全運行、災害預防、公共安全、綜合應急等體系建設為重點(diǎn)，構建城市安全和應急防災體系，提升綜合防災水平，建設安全雄安。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，科學(xué)確定雄安新區防洪、抗震、消防等安全標準，高標準設防、高質(zhì)量建設。實(shí)現電力、燃氣、熱力等清潔能源穩定安全供應，提高能源安全保障水平。

十四、加強規劃組織實(shí)施。

《總體規劃》是雄安新區發(fā)展、建設、管理的基本依據，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。要切實(shí)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持大歷史觀(guān)，一茬接著(zhù)一茬干，全力推進(jìn)雄安新區規劃建設，確保一張藍圖干到底。在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組統籌指導下，河北省委和省政府要切實(shí)履行主體責任，加強組織領(lǐng)導，全力推進(jìn)雄安新區規劃建設各項工作；建立全域覆蓋、分層管理、分類(lèi)指導、多規合一的規劃體系，把每一寸土地都規劃得清清楚楚后再開(kāi)工建設；逐步建立涵蓋規劃、建設、發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程的雄安標準體系，創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”；《總體規劃》實(shí)施中涉及的重大事項、重大政策和重大項目按規定程序報批。國家發(fā)展改革委、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室要做好綜合協(xié)調，加強對《總體規劃》實(shí)施的指導、監督和檢查，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告；各有關(guān)部門(mén)和單位以及北京市、天津市等各地區，要積極主動(dòng)對接和支持雄安新區規劃建設，形成推動(dòng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展的合力。



 

國務(wù)院

2018年12月25日

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