環(huán)科財〔2018〕162號《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)




環(huán)科財〔2018〕162號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，機關(guān)各部門(mén)，各派出機構、直屬單位:

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》，按照中央單位定點(diǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì )議最新要求，進(jìn)一步落實(shí)行業(yè)扶貧責任，以生態(tài)環(huán)境保護助力打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰，制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，支持貧困地區打好打贏(yíng)污染防治和精準脫貧兩個(gè)攻堅戰，以生態(tài)環(huán)境保護助力脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區，突出問(wèn)題導向，細化實(shí)化政策措施，著(zhù)力提高脫貧攻堅質(zhì)量，著(zhù)力增強貧困人口獲得感，著(zhù)力提高生態(tài)環(huán)保扶貧能力，著(zhù)力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設，把脫貧攻堅責任落到實(shí)處，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保扶貧取得新的更大成效，為決勝全面建成小康社會(huì )筑牢基礎。

（二）工作目標

到2020年，全國貧困地區綠色發(fā)展的主動(dòng)性和自覺(jué)性進(jìn)一步增強，污染防治和精準脫貧兩大攻堅戰協(xié)同共進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會(huì )目標相適應，貧困人口生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感明顯增強，貧困地區、貧困人口在生態(tài)環(huán)境保護中獲得穩定收益，生態(tài)環(huán)境保護對脫貧攻堅的支撐作用進(jìn)一步發(fā)揮，支持創(chuàng )建一批綠水青山就是金山銀山的典型。

（三）基本原則

堅持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，將生態(tài)文明理念融入到經(jīng)濟發(fā)展和脫貧攻堅全過(guò)程、全方位、全地域，引導、倒逼貧困地區綠色發(fā)展，探索綠水青山就是金山銀山的新模式新機制，實(shí)現保護生態(tài)環(huán)境與消除貧困的統一。

堅持精準施策。統籌協(xié)調區域流域生態(tài)環(huán)境治理保護與精準扶貧，堅持問(wèn)題導向，強化政策傾斜，進(jìn)一步提高貧困人口的參與度、受益水平和獲得感，推動(dòng)解決區域性整體貧困和現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧。

堅持協(xié)同推進(jìn)。把脫貧攻堅質(zhì)量放在首位，更加注重幫扶的長(cháng)期效果，堅持生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅一體推進(jìn)，在脫貧攻堅中把保護生態(tài)環(huán)境放在突出位置，研究部署生態(tài)環(huán)保工作時(shí)統籌考慮脫貧攻堅。

堅持改革創(chuàng )新。完善污染防治、生態(tài)保護修復體制機制，堅持績(jì)效導向，確保貧困地區生態(tài)環(huán)境治理保護可持續、見(jiàn)實(shí)效。加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，建立穩定脫貧長(cháng)效機制，讓改革紅利率先惠及貧困地區、貧困人口。改進(jìn)生態(tài)環(huán)保專(zhuān)項資金分配方式，向貧困地區、貧困人口傾斜。

二、加大對深度貧困地區支持力度

集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅,協(xié)同處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，促進(jìn)解決區域性整體貧困。

支持深度貧困地區加強生態(tài)環(huán)境保護，嚴格生態(tài)空間管控，強化生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)自然保護地監管，守住綠水青山。加強對深度貧困地區環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)指導,支持因地制宜、高標準高起點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè),對涉及脫貧攻堅、符合生態(tài)環(huán)境保護要求的建設項目加快審批。

支持深度貧困地區打好污染防治攻堅戰，因地制宜打好藍天保衛戰、水源地保護、農業(yè)農村污染治理等重大戰役，實(shí)施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、農村環(huán)境整治、生態(tài)保護修復、生物多樣性保護與減貧等生態(tài)環(huán)境治理保護工程項目,相關(guān)工程項目?jì)?yōu)先入庫，優(yōu)先安排各級財政專(zhuān)項資金，推動(dòng)提高“以獎代補”標準。

推動(dòng)將深度貧困縣納入重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付范圍，加大轉移支付力度。擴大區域流域間橫向生態(tài)保護補償范圍，讓更多深度貧困地區受益。在林業(yè)碳匯參與碳市場(chǎng)交易、有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部選派、試點(diǎn)示范等方面進(jìn)一步向深度貧困地區傾斜，鼓勵納入碳排放權交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位優(yōu)先購買(mǎi)貧困地區林業(yè)碳匯。

引導社會(huì )力量支持深度貧困地區脫貧攻堅,支持企事業(yè)單位和社會(huì )組織在深度貧困地區開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧和公益扶貧，生態(tài)環(huán)境部下屬全國性社會(huì )組織積極參與“三區三州”脫貧攻堅。

扎實(shí)推進(jìn)“十三五”全國生態(tài)環(huán)境系統對口支援新疆、西藏和崇義工作,完善工作機制,加大人才、政策、資金、項目?jì)A斜，全面落實(shí)規劃任務(wù)，支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，筑牢生態(tài)安全屏障，在保護中實(shí)現綠色轉型發(fā)展。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護扶貧

結合全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰，落實(shí)行業(yè)扶貧責任，讓貧困地區、貧困人口從生態(tài)環(huán)境保護中穩定受益，建立生態(tài)環(huán)境保護扶貧大格局。

（一）推動(dòng)貧困地區綠色發(fā)展

支持貧困地區探索符合當地實(shí)際的綠水青山就是金山銀山新模式新機制，因地制宜將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢、脫貧攻堅?xún)?yōu)勢，鼓勵創(chuàng )建“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng )新基地。

對貧困地區涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區的現有、新（改、擴）建生產(chǎn)生活等項目實(shí)施分類(lèi)管控。對位于生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區等各類(lèi)保護地內現有扶貧項目，按照尊重歷史、實(shí)事求是原則依法依規進(jìn)行管理、運行和維護，對確與生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區管控要求不一致的，由省級主管部門(mén)根據生態(tài)環(huán)境影響評估結果提出退出、保留或調整建議，并按規定程序報批。對新（改、擴）建扶貧項目，按照管控要求實(shí)施管理。

優(yōu)化貧困地區環(huán)評管理，支持貧困地區每年年初制定需環(huán)評審批的建設項目清單，報具備審批權限的生態(tài)環(huán)境部門(mén)提前介入，提高審批效率。大力支持加快補齊基礎設施短板，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程，科學(xué)合理有序開(kāi)發(fā)資源，創(chuàng )辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園，高標準建設生態(tài)工業(yè)園區，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對按照規劃環(huán)評審查意見(jiàn)要求建設的產(chǎn)業(yè)園區入園項目，依法簡(jiǎn)化建設項目環(huán)評文件內容。全國生態(tài)環(huán)境系統具備規劃環(huán)評能力的事業(yè)單位，優(yōu)先承接貧困地區的規劃環(huán)評編制項目，費用減免。

堅持綠色發(fā)展、可持續發(fā)展原則，規范引導種養業(yè)、扶貧車(chē)間和扶貧驛站及農家樂(lè )、漁家樂(lè )等鄉村旅游產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，推廣生態(tài)種養殖模式，發(fā)展“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品，大力支持國家有機食品生產(chǎn)基地建設。支持生態(tài)環(huán)境資源向旅游資源轉化，結合當地自然資源優(yōu)勢、民俗文化、休閑農業(yè)等發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，實(shí)施鄉村旅游扶貧工程，推動(dòng)旅游特色村、休閑養生基地建設，支持創(chuàng )建生態(tài)旅游示范區。加快開(kāi)展生態(tài)環(huán)保扶貧效益評估，將綠水青山向金山銀山的轉化價(jià)值量化表達。

（二）加快解決突出環(huán)境問(wèn)題

支持貧困地區加大環(huán)境治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，破除發(fā)展瓶頸，提高生態(tài)環(huán)境支撐水平，增強貧困地區可持續發(fā)展能力和貧困人口獲得感。支持具備條件的貧困地區實(shí)施清潔取暖工程，發(fā)展沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源。通過(guò)加大綜合利用政策支持力度促進(jìn)秸稈離田，統籌做好農作物秸稈綜合利用。配合有關(guān)部門(mén)實(shí)施農村飲用水水質(zhì)提升工程，整治飲用水水源地，全面解決貧困人口飲水安全問(wèn)題。支持生態(tài)搬遷和易地扶貧搬遷集中安置區規劃建設配套污水垃圾處理設施。支持貧困地區工礦廢棄地風(fēng)險管控或修復利用，加快解決歷史遺留的土壤污染問(wèn)題，推動(dòng)重度污染的耕地納入新一輪退耕還林還草范圍，分類(lèi)制定退耕政策機制。

引導貧困地區落實(shí)畜禽養殖禁養區、限養區和適養區要求，推動(dòng)規?；B殖。以就地消納、能量循環(huán)、綜合利用為主要方式，支持畜禽糞污資源化利用，配合有關(guān)部門(mén)在財稅、價(jià)格、信貸等方面優(yōu)先給予貧困地區政策扶持，擴大有機肥生產(chǎn)利用。支持推廣加厚地膜，促進(jìn)解決地膜污染問(wèn)題，繼續減少化肥農藥使用量。

積極推進(jìn)農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，針對農村垃圾、污水治理和村容村貌等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補齊農村環(huán)境短板，推動(dòng)實(shí)現貧困地區農村環(huán)境明顯改善。

（三）鞏固生態(tài)資源優(yōu)勢

加大貧困地區生態(tài)保護修復與監管力度，將整體保護、系統修復、綜合治理與精準扶貧、提高貧困人口收入、逐步改善生產(chǎn)生活條件相結合，實(shí)現生態(tài)保護與脫貧雙贏(yíng)。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)，支持退耕還林還草、濕地保護與恢復、水生態(tài)治理等生態(tài)工程建設，實(shí)現貧困地區自然生態(tài)資產(chǎn)保值增值。擴大生物多樣性保護與減貧試點(diǎn)，推廣生物多樣性保護、恢復與減貧示范技術(shù)，優(yōu)先開(kāi)展貧困地區生物多樣性資源價(jià)值評估，推進(jìn)生物多樣性資源管理和有償使用，采取替代生計、生態(tài)旅游等措施，探索生物多樣性保護與減貧協(xié)同模式。

四、健全長(cháng)效機制

（一）健全生態(tài)保護補償機制

積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付力度，將更多貧困縣納入轉移支付范圍。擴大流域上下游橫向生態(tài)補償試點(diǎn)，生態(tài)補償資金向上游貧困地區傾斜，推動(dòng)調整和完善生態(tài)補償資金支出或收益使用方式，提高貧困人口直接受益水平。加強貧困地區參與碳市場(chǎng)能力建設，支持開(kāi)發(fā)符合相關(guān)方法學(xué)要求的溫室氣體減排項目，將貧困地區林業(yè)碳匯項目?jì)?yōu)先納入全國碳排放權交易市場(chǎng)抵消機制。積極推動(dòng)貧困地區生態(tài)綜合補償試點(diǎn)。

（二）建立貧困人口參與機制

引導貧困地區采取政府購買(mǎi)服務(wù)或設立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護，安置貧困人口就業(yè)，增加勞務(wù)收入。污染防治、生態(tài)保護修復等工程項目建設運行中，設置一定數量崗位安排貧困人口就業(yè)，在政府采購、招投標、合同約定中予以明確保障。鼓勵各地根據需要設置生態(tài)環(huán)境強化監督、生態(tài)保護紅線(xiàn)管護等崗位，讓貧困人口參與生態(tài)環(huán)境監管，對表現突出的給予獎勵，提高貧困人口生態(tài)環(huán)境保護積極性。

（三）深化多方合作聯(lián)動(dòng)

落實(shí)各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)定點(diǎn)扶貧和行業(yè)扶貧責任，按照屬地黨委和政府要求，承擔定點(diǎn)扶貧任務(wù)，加強對本地生態(tài)環(huán)保扶貧工作的指導支持，積極參與東西部扶貧協(xié)作工作。充分發(fā)揮社會(huì )組織作用，引導社會(huì )資源參與生態(tài)環(huán)保扶貧。鼓勵支持企業(yè)集團在生態(tài)保護和污染防治任務(wù)重的貧困地區開(kāi)展生態(tài)環(huán)保扶貧行動(dòng)，重點(diǎn)支持京津冀大氣污染防治和京津水源涵養區、南水北調源頭區、生態(tài)重要及敏感脆弱區的貧困縣，同步打好污染防治和精準脫貧兩個(gè)攻堅戰。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、省市縣鄉村聯(lián)動(dòng)，形成生態(tài)環(huán)保扶貧工作合力。

五、強化支撐保障

（一）加強組織領(lǐng)導。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述和一系列新理念新思路新戰略，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署，加強對生態(tài)環(huán)境保護扶貧工作的統籌謀劃、工作指導，堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和重要民生事項來(lái)抓，堅持生態(tài)環(huán)境保護和脫貧攻堅協(xié)同共進(jìn)，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)主要負責同志要高度重視本地區本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護扶貧的重大政策、重大問(wèn)題，加強調查研究，統籌安排部署，切實(shí)做到人員到位、責任到位、工作到位、效果到位。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對貧困地區涉及各類(lèi)環(huán)保督察執法、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區等問(wèn)題加強跟蹤指導，防止“一刀切”。

（二）提高生態(tài)環(huán)境保護扶貧能力。按照打好兩個(gè)攻堅戰要求，加強生態(tài)環(huán)境人員隊伍建設，解決經(jīng)費保障問(wèn)題，培養一批既懂生態(tài)環(huán)境保護又懂脫貧攻堅的干部。抓黨建促扶貧，派強用好駐村第一書(shū)記，加強跟蹤管理、定期到村指導，嚴格落實(shí)項目、資金、責任三捆綁要求，加大保障支持力度。注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀干部到貧困地區掛職鍛煉，協(xié)助分管扶貧工作，主要精力投入脫貧攻堅。加強選派駐村第一書(shū)記和掛職扶貧干部管理、培訓和使用。推動(dòng)農村污水垃圾處理、畜禽養殖污染防治、秸稈綜合利用、生態(tài)環(huán)境咨詢(xún)等技術(shù)下鄉。

（三）強化投入保障。各類(lèi)生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項資金向貧困地區傾斜，在資金分配時(shí)把脫貧攻堅作為重要的考量因素，適當提高貧困地區切塊分配因子。支持貧困縣按規定加強資金統籌整合使用，明確生態(tài)環(huán)境保護扶貧目標任務(wù)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用，提高資金使用效率和效益。加強對資金使用情況的跟蹤了解，開(kāi)展績(jì)效評估和監督檢查。鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)自有資金、捐款等渠道，支持貧困地區脫貧攻堅。支持貧困縣建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護扶貧的市場(chǎng)化機制。

（四）推進(jìn)作風(fēng)治理。貫徹落實(shí)中央紀委二次全會(huì )精神、中央紀委2018-2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理工作部署、國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設要求，把作風(fēng)建設貫穿脫貧攻堅全過(guò)程，集中力量解決扶貧領(lǐng)域“四個(gè)意識”不強、責任落實(shí)不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴不實(shí)等問(wèn)題。把政治責任落到實(shí)處，把資金用到實(shí)處、把工作干到實(shí)處，改進(jìn)調查研究，注重工作實(shí)效，減輕基層工作負擔，嚴肅查處形式主義、官僚主義問(wèn)題。

（五）加強宣傳推廣。建立健全生態(tài)環(huán)境保護扶貧宣傳工作機制，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護扶貧政策宣傳，提高貧困人口對政策舉措的感受度，增強主體意識和參與積極性。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)用好官網(wǎng)、微博、微信、報紙等媒體平臺，加強對生態(tài)環(huán)境保護扶貧工作的宣傳，實(shí)現上下互聯(lián)互通。組織好扶貧日活動(dòng)，加強重要時(shí)間節點(diǎn)的宣傳報道。及時(shí)總結典型經(jīng)驗和優(yōu)良做法，加強對扶貧項目、扶貧成效和扶貧人物的宣傳推廣，營(yíng)造有利于生態(tài)環(huán)境保護扶貧工作開(kāi)展的良好氛圍。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)扶貧工作的重要進(jìn)展、重要信息及時(shí)向上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)和同級扶貧部門(mén)報告。



 

生態(tài)環(huán)境部

2018年12月5日

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