安委辦〔2019〕1號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作的通知




安委辦〔2019〕1號

有關(guān)省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要指示精神及國務(wù)院領(lǐng)導同志批示要求，認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )辦公室、應急管理部危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)題視頻會(huì )議安排，深刻汲取河北省張家口市“11•28”重大爆燃等事故教訓，深入推動(dòng)有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化重大風(fēng)險管控，指導基層有關(guān)部門(mén)提高危險化學(xué)品安全監管的針對性有效性，促進(jìn)安全監管能力提升，堅決防范和遏制化工重特大事故，國務(wù)院安委會(huì )辦公室決定自2019年1月至2021年12月，組織對53個(gè)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)縣，名單見(jiàn)附件1）開(kāi)展為期三年的專(zhuān)家指導服務(wù)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的決策部署，牢牢把握現階段安全生產(chǎn)的規律和特點(diǎn)，以高度的政治責任感把防范和遏制化工較大以上事故抓在手上，切實(shí)把安全責任擔負起來(lái)落實(shí)下去，把各項安全防范措施抓細抓實(shí)抓好，不斷夯實(shí)化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高本質(zhì)安全水平，提升應急救援能力，健全完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，堅決遏制重特大事故，推動(dòng)化工安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二、工作目標

充分利用社會(huì )力量助力安全生產(chǎn)工作，指導幫助重點(diǎn)縣有效解決危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作中的突出問(wèn)題，在摸清風(fēng)險、找準問(wèn)題、抓實(shí)措施的基礎上，狠抓應急管理部部署的重點(diǎn)工作落實(shí)，推動(dòng)地方危險化學(xué)品安全監管工作上水平，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，提高危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)家指導服務(wù)，帶動(dòng)重點(diǎn)縣提升化工和危險化學(xué)品安全管理水平，培育10個(gè)左右化工和危險化學(xué)品安全監管工作示范縣；通過(guò)培植幫扶，在每個(gè)重點(diǎn)縣樹(shù)立1-2個(gè)安全生產(chǎn)標桿企業(yè)；通過(guò)開(kāi)展安全教育培訓，為企業(yè)和地方政府監管部門(mén)培養一批高素質(zhì)的安全管理與技術(shù)專(zhuān)家。

三、工作內容

（一）摸清底數，按照安全狀況對企業(yè)分類(lèi)分級。

1.重點(diǎn)摸清涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監管的危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管的危險化工工藝、危險化學(xué)品重大危險源）企業(yè)及地方依據《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風(fēng)險評估診斷分級指南（試行）》（應急〔2018〕19號）評估出的紅、橙兩級企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，排查識別存在較大風(fēng)險的企業(yè)，調查評估因風(fēng)險失控受影響的區域范圍及風(fēng)險值，分析診斷安全控制措施的充分性有效性，開(kāi)展分級分類(lèi)指導服務(wù)。

2.摸清重點(diǎn)縣危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)監管力量配備與履職情況。

（二）突出重點(diǎn)，查找企業(yè)存在的安全生產(chǎn)共性問(wèn)題及重大風(fēng)險。

針對生產(chǎn)儲存裝置本質(zhì)安全設計、總圖布置、工藝操作（尤其是工藝報警、聯(lián)鎖的管理）、設備完好性管理、裝置安全設施維護、特殊作業(yè)管理、變更管理、企業(yè)周邊風(fēng)險、應急處置方案、應急救援資源等方面存在的問(wèn)題，提出整改建議意見(jiàn)。

（三）明確目標，推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。

按照《危險化學(xué)品安全管理條例》、《遏制危險化學(xué)品和煙花爆竹重特大事故工作意見(jiàn)》（安監總管三〔2016〕62號）、《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》（安監總管三〔2011〕93號）、《國家安全監管總局關(guān)于加強化工過(guò)程安全管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2013〕88號）等法規政策、標準和規范性文件要求，指導企業(yè)深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，構建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，全面實(shí)施化工過(guò)程安全管理，提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。

（四）加強安全教育培訓，提升化工和危險化學(xué)品安全監管人員及企業(yè)安全管理人員能力。

在重點(diǎn)縣開(kāi)展法規標準政策、安全領(lǐng)導力、風(fēng)險管控、安全生產(chǎn)標準化、化工過(guò)程安全管理等教育培訓，提升化工和危險化學(xué)品監管人員及企業(yè)安全管理人員的專(zhuān)業(yè)能力。

（五）培育標桿，形成一批安全生產(chǎn)標桿企業(yè)和安全監管示范縣。

從每個(gè)重點(diǎn)縣中選擇1-2家企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標桿企業(yè)培植（目標為一級安全生產(chǎn)標準化或化工過(guò)程安全管理示范企業(yè)），以點(diǎn)帶面，推動(dòng)本地區化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全管理水平的提升。

通過(guò)重點(diǎn)輔導，培育一批安全生產(chǎn)監管示范縣，樹(shù)立基層危險化學(xué)品安全監管典型，推動(dòng)全國危險化學(xué)品安全監管工作上臺階。

（六）推動(dòng)化工和危險化學(xué)品企業(yè)加快轉型升級。

通過(guò)診斷排查，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策（或生產(chǎn)技術(shù)處于淘汰或限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型）、管理差、安全設施投入嚴重不足、裝置本質(zhì)安全水平低、事故發(fā)生概率高、存在重大風(fēng)險和隱患且整改無(wú)望的企業(yè)，提出關(guān)閉退出建議，推動(dòng)化工和危險化學(xué)品企業(yè)轉型升級。

四、工作形式

（一）加強組織領(lǐng)導。國務(wù)院安委會(huì )辦公室成立專(zhuān)家指導服務(wù)工作協(xié)調組，組長(cháng)由應急管理部領(lǐng)導同志擔任，副組長(cháng)由應急管理部?；O管司、中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì )主要負責人和中國石油天然氣集團有限公司安全管理部門(mén)、中國石油化工集團有限公司安全管理部門(mén)主要負責人擔任，成員由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、應急管理部化學(xué)品登記中心、中國海洋石油集團有限公司安全管理部門(mén)、中國化學(xué)工程集團有限公司安全管理部門(mén)分管負責人擔任，專(zhuān)家指導服務(wù)工作協(xié)調組設立辦公室，負責有關(guān)日常事務(wù)。

（二）專(zhuān)家指導服務(wù)工作協(xié)調組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調組辦公室）組織安全、工藝、設備、儀表、應急專(zhuān)家組成10個(gè)專(zhuān)家指導服務(wù)小組（專(zhuān)家名額分配見(jiàn)附件2），每個(gè)專(zhuān)家指導服務(wù)小組負責對接5-6個(gè)重點(diǎn)縣，根據重點(diǎn)縣化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)情況及涉及的行業(yè)類(lèi)別，每個(gè)縣每年指導服務(wù)至少2次，每次一周。同時(shí)，根據重點(diǎn)縣需求，集中開(kāi)展若干次安全教育培訓或分批次在重點(diǎn)縣開(kāi)展各類(lèi)安全教育培訓。

（三）每次指導服務(wù)完成后進(jìn)行總結評估，每次現場(chǎng)服務(wù)后進(jìn)行集中講評；每年召開(kāi)一次指導服務(wù)工作總結會(huì )議。

五、工作要求

（一）協(xié)調組辦公室于每年年初制定年度指導服務(wù)計劃，并于每年1月15日前通報重點(diǎn)縣所在的省級應急管理部門(mén)，并抄送有關(guān)市、縣級應急管理部門(mén)。

專(zhuān)家指導服務(wù)小組每次指導服務(wù)完成后應在10個(gè)工作日內將指導服務(wù)的總結報告反饋所在地省、市級應急管理部門(mén)和重點(diǎn)縣安全生產(chǎn)委員會(huì )及應急管理部門(mén)；協(xié)調組辦公室負責匯總各專(zhuān)家指導服務(wù)小組工作情況，形成工作簡(jiǎn)報，按月上報國務(wù)院安委會(huì )辦公室。

重點(diǎn)縣所在省、市級應急管理部門(mén)要根據專(zhuān)家指導服務(wù)小組反饋的問(wèn)題隱患清單，結合本地區安全監管工作實(shí)際，對照相關(guān)法律法規標準逐條分析，形成隱患整改和行政執法的交辦事項，督促重點(diǎn)縣限期落實(shí)整改。對重大隱患的整改，要建立分級掛牌督辦制度。對整改落實(shí)不力、問(wèn)題嚴重的，要依法依規嚴肅處理。省、市兩級應急管理部門(mén)在抓好重點(diǎn)縣整改的同時(shí)，還要對發(fā)現的典型問(wèn)題，舉一反三，及時(shí)組織轄區內有關(guān)化工和危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行排查整改，全面提升化工和危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

專(zhuān)家指導服務(wù)小組在每次指導服務(wù)工作開(kāi)展時(shí)，須首先對前次工作中發(fā)現的問(wèn)題隱患整改情況進(jìn)行核查，核查結果報應急管理部。

（二）重點(diǎn)縣應急管理部門(mén)應指派專(zhuān)人配合專(zhuān)家指導服務(wù)小組工作，提供本轄區內化工和危險化學(xué)品企業(yè)有關(guān)信息，并提供必要保障。

（三）各省級應急管理部門(mén)（西藏除外）應指導重點(diǎn)縣及所在市級應急管理部門(mén)積極配合做好有關(guān)工作。同時(shí)，要參照本次重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作的方法，確定省級危險化學(xué)品重點(diǎn)縣，研究進(jìn)行專(zhuān)業(yè)督導的具體措施，提升重點(diǎn)縣和本地區危險化學(xué)品安全生產(chǎn)水平。

（四）嚴守紀律要求。所有參與專(zhuān)家指導服務(wù)工作的人員應嚴格遵守中央八項規定精神，加強黨風(fēng)廉政建設，堅決反對形式主義和官僚主義；深入基層現場(chǎng)，堅持原則，敢于發(fā)現問(wèn)題、指出問(wèn)題，敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求實(shí)效，努力推動(dòng)化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。



附件：

1.重點(diǎn)縣名單

2.專(zhuān)家名額分配表



 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2019年1月2日

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