發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號《國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知





發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕44號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

為落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》和《工業(yè)綠色發(fā)展規劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。

一、重要意義

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規模不斷擴大、能力不斷增強。隨之而來(lái)的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)具有重要意義。

開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，有助于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是不斷提高和擴大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應用規模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑和重要保障。

二、總體要求

（一）指導思想。

按照生態(tài)文明建設的總體要求，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為導向，以提高資源利用效率為核心，著(zhù)力技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，探索大宗固體廢棄物區域整體協(xié)同解決方案，推動(dòng)大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持政府引導與市場(chǎng)主導相結合。堅持節約資源和環(huán)境保護的基本國策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促使大宗固體廢棄物資源化利用成為企業(yè)降低成本、提高效益、持續發(fā)展的內生動(dòng)力。

堅持源頭減量與綜合利用相結合。通過(guò)優(yōu)化設計、科學(xué)管理，從源頭減少固體廢棄物排放量；通過(guò)提高品質(zhì)、擴大品種和拓展應用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢棄物利用量，最終實(shí)現大宗固體廢棄物增量和存量總和的負增長(cháng)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)與政策激勵相結合。創(chuàng )新驅動(dòng)，鼓勵技術(shù)創(chuàng )新與模式創(chuàng )新，攻克關(guān)鍵技術(shù)、加強平臺建設、促進(jìn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)示范推廣。完善政策，研究制定有效推動(dòng)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和金融政策等。

堅持重點(diǎn)突破與因地制宜相結合。重點(diǎn)突破產(chǎn)生大宗固體廢棄物的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域；從技術(shù)、標準、政策和管理等多個(gè)方面，因地制宜，研究和推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）總體目標。

探索建設一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

以尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）、工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）、農林廢棄物及其他類(lèi)大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對集中、具備資源綜合利用基礎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力強、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、規模帶動(dòng)效益明顯的地區，通過(guò)政策協(xié)同、機制創(chuàng )新和項目牽引等綜合措施，開(kāi)發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品；制（修）訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標準和規范；實(shí)施一批具有示范作用的重點(diǎn)項目；培育一批具有較強競爭力的骨干企業(yè)；構建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）尾礦（共伴生礦）。

開(kāi)展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用，協(xié)同生產(chǎn)建筑材料，實(shí)現尾礦有效替代水泥原料。鼓勵資源枯竭礦區開(kāi)展尾礦回填和尾礦庫復墾，推廣低成本高效膠結填充。深化尾礦在農業(yè)領(lǐng)域無(wú)害化利用、生態(tài)環(huán)境修復治理方面的利用。鼓勵提取有價(jià)組分項目與剩余廢渣綜合利用項目“捆綁式”建設模式，大力推進(jìn)多種固體廢棄物協(xié)同利用。

（二）煤矸石。

因地制宜，注重煤矸石的整體規劃與資源整合；加大采空區煤矸石回填、煤矸石充填和筑基修路的力度；合理推動(dòng)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復墾綠化等規?；?。開(kāi)展煤矸石多元素、多組分梯級利用，推進(jìn)煤矸石高值化利用，提取有用礦物元素，重點(diǎn)研發(fā)煤矸石生產(chǎn)農業(yè)肥料、凈水材料、膠結充填專(zhuān)用膠凝材料等高附加值產(chǎn)品。

（三）粉煤灰。

大力發(fā)展粉煤灰規?；煤透咧祷?，重點(diǎn)解決粉煤灰綜合利用區域瓶頸問(wèn)題。開(kāi)發(fā)應用大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，改造提升粉煤灰生產(chǎn)砌塊等新型建材的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，繼續擴大在建材領(lǐng)域的應用規模。持續推動(dòng)粉煤灰有用組分提取及農業(yè)領(lǐng)域應用。加強精細化、高科技化產(chǎn)品的研發(fā)，推廣粉煤灰分離提取高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項目建設。積極培育市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，大幅提高粉煤灰的規?；瘧帽壤?。逐步淘汰粉煤灰濕排，強化粉煤灰安全堆存管理。

（四）冶金渣（赤泥）。

鼓勵冶金渣規?；?、高質(zhì)化利用，加強冶金渣技術(shù)研發(fā)和裝備制造，研究和制定冶金渣綜合利用技術(shù)標準和工藝規范，高質(zhì)量發(fā)展以冶金渣綜合利用為核心的綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規?；?。推動(dòng)有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無(wú)害化處理及深度綜合利用；推廣技術(shù)先進(jìn)、能耗低、耗渣量大、附加值高的產(chǎn)品，全面實(shí)現鋼渣“零排放”和有色冶金渣清潔化利用。大力推廣低成本赤泥脫堿技術(shù)和成套設備的應用。

（五）化工渣（工業(yè)副產(chǎn)石膏）。

推動(dòng)電石渣、氨堿廢渣、鉻鹽廢渣、黃磷渣、鹽泥無(wú)害化處置與深度綜合利用，強化工業(yè)脫硫、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等應用，加強化工廢渣與水泥、室內裝飾等建材方面的應用相結合，提高綜合利用水平。推廣脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，推動(dòng)副產(chǎn)石膏分級利用，擴大副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強石膏粉、紙面石膏板等高附加值產(chǎn)品規模，鼓勵工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

（六）工業(yè)廢棄料（建筑垃圾）。

推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、化工廢棄料等工業(yè)廢棄料資源化利用。積極推動(dòng)建筑垃圾的精細化分類(lèi)及分質(zhì)利用，推動(dòng)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用，完善收集、清運、分揀和再利用的一體化回收系統。

（七）農林廢棄物。

有效推動(dòng)農作物秸稈綜合利用，強化技術(shù)研發(fā)和裝備制造，完善秸稈處理工藝和收儲運體系。鼓勵林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣、廢竹、尾菜及其他農林業(yè)廢棄物的綜合利用。推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用。推進(jìn)廢舊農膜、灌溉器材等以及農林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。

（八）其他類(lèi)。

合理推動(dòng)伴隨著(zhù)新的生產(chǎn)、流通和生活方式而產(chǎn)生且對國民經(jīng)濟和人民生活影響較大的固體廢棄物的綜合利用。例如：快遞包裝廢棄物、廢棄共享單車(chē)、廢舊電池（鋰電池、蓄電池等）、廢棄水處理膜組件、廢太陽(yáng)能板、風(fēng)力發(fā)電機組的廢葉片、大型裝備（設備）拆解廢棄物等。

四、組織方式

（一）推薦范圍和條件。

1．推薦范圍：

大宗固體廢棄物綜合利用基地，主要以利用各類(lèi)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通及使用過(guò)程中產(chǎn)生的大宗固體廢棄物為主；工業(yè)資源綜合利用基地，主要以利用工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、冶金渣、赤泥、化工渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及新能源汽車(chē)動(dòng)力電池等再生資源類(lèi)工業(yè)固體廢棄物為主?；亟ㄔO均以地方自主實(shí)施為主要建設方式，原則上不新增建設用地。

2．申報基地應滿(mǎn)足以下條件：

（1）大宗固體廢棄物綜合利用基地。符合國家法律法規和產(chǎn)業(yè)政策規定，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、土地、區域和城市等總體規劃；已制定大宗固體廢棄物資源綜合利用相關(guān)規劃或工作方案，并納入地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，具有區位、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢；建設運營(yíng)責任主體，具有良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )環(huán)境效益，固體廢棄物處理量達到一定規模，綜合利用率超過(guò)65%；具有一定數量的骨干企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，主導產(chǎn)品在行業(yè)中有重要影響；近3年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故；鼓勵京津冀及周邊地區、長(cháng)江經(jīng)濟帶、東北地區老工業(yè)基地等重點(diǎn)區域開(kāi)展跨區域基地建設和協(xié)同發(fā)展。

（2）工業(yè)資源綜合利用基地。已制定工業(yè)資源綜合利用相關(guān)規劃或工作方案，并納入當地總體發(fā)展規劃。具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，近三年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。工業(yè)資源年綜合利用總量1000萬(wàn)噸以上，綜合利用率65%以上，綜合利用年產(chǎn)值超過(guò)10億元。擁有3家以上工業(yè)資源綜合利用龍頭企業(yè)，形成協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施或擬實(shí)施跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區域工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化項目，形成一批綜合利用產(chǎn)品標準，建立工業(yè)資源綜合利用技術(shù)創(chuàng )新、檢驗檢測、信息咨詢(xún)、人才培訓、融資服務(wù)等平臺。

（二）工作程序。

1．編制實(shí)施方案?；貞Y合區域發(fā)展實(shí)際需求，提出基地3年建設方案，出臺相應保障政策（具體編制要求見(jiàn)附件）。

2．備案申請。備案申請應包括：備案申請文件、基地建設方案和證明材料（一式兩份，并附電子版光盤(pán)）。備案申請單位應當對備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負責。其中，大宗固體廢棄物綜合利用基地以發(fā)展改革部門(mén)為主組織報送，工業(yè)資源綜合利用基地以工業(yè)和信息化主管部門(mén)為主組織報送。大宗固體廢棄物綜合利用基地由省級發(fā)展改革部門(mén)組織報送國家發(fā)展改革委，工業(yè)資源綜合利用基地由省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)組織報送工業(yè)和信息化部。各省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)于2019年3月31日前報送基地備案申請。

3．備案確認。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將組織專(zhuān)家對各地報送的基地實(shí)施方案等材料進(jìn)行審核并公示確認。國家發(fā)展改革委發(fā)布大宗固體廢棄物綜合利用基地名單，工業(yè)和信息化部發(fā)布工業(yè)資源綜合利用基地名單。工業(yè)和信息化部開(kāi)展的第一批工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)基地無(wú)須再次備案。

（三）中后期監管。

省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)應對基地建設加強指導和管理，對基地規劃設計、土地保障、資金撥付、項目審批、環(huán)保達標等方面出現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決。

基地建設期滿(mǎn)前，省級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門(mén)應對基地建設運營(yíng)情況進(jìn)行評估或驗收，提出明確的評估或驗收結論，并將評估或驗收情況、建設經(jīng)驗和運營(yíng)成效報送國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，對評估結果不合格的將取消基地資格。

五、支持政策

（一）支持重點(diǎn)項目建設。

經(jīng)備案的基地，國家發(fā)展改革委將依據相關(guān)管理辦法，對基地公共基礎設施及公共平臺建設等予以適當支持。鼓勵符合條件的基地重點(diǎn)項目積極申報綠色制造、技術(shù)改造、工業(yè)轉型升級等中央財政資金支持的事項。項目申報等事項國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將另行發(fā)文。

（二）鼓勵體制機制創(chuàng )新。

創(chuàng )新融資方式，積極支持社會(huì )資本參與、發(fā)行綠色債券等，用于基地基礎設施及重大綜合利用項目建設。積極支持基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成整體優(yōu)勢，提高市場(chǎng)競爭力。

（三）加強典型經(jīng)驗推廣。

國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將適時(shí)總結基地建設經(jīng)驗，通過(guò)模式分析、宣傳報道、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式對基地進(jìn)行宣傳推廣。

六、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：國家發(fā)展改革委環(huán)資司 楊尚寶

電話(huà)：010-68505568

聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部節能司 羅曉麗

電話(huà)：010-68205339

附件：綜合利用基地建設實(shí)施方案編制大綱




 

國家發(fā)展改革委辦公廳

工業(yè)和信息化部辦公廳

2019年1月9日

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