人社部發(fā)〔2012〕13號《人力資源和社會(huì )保障部中央機構編制委員會(huì )辦公室財政部關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設的意見(jiàn)》

人力資源和社會(huì )保障部中央機構編制委員會(huì )辦公室財政部關(guān)于加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設的意見(jiàn)





人社部發(fā)〔2012〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障廳(局)、機構編制委員會(huì )辦公室、財政廳 (局)，福建省公務(wù)員局、機構編制委員會(huì )辦公室、財政廳：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求，認真執行勞動(dòng)爭議調解仲裁法，落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》提出完善勞動(dòng)爭議處理機制、加強勞動(dòng)爭議調解仲裁的重要任務(wù)，切實(shí)增強新形勢下勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁服務(wù)能力，及時(shí)有效化解爭議，維護當事人合法權益，全面推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現就切實(shí)加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設提出以下意見(jiàn)。

一、加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設是適應新形勢發(fā)展的重要任務(wù)

（一）勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁是社會(huì )管理中利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制的重要組成部分。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的意見(jiàn)》指出，當前我國既處于發(fā)展的重要戰略機遇期，又處于社會(huì )矛盾凸顯期，人民內部矛盾多發(fā)，社會(huì )管理領(lǐng)域存在不少問(wèn)題。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，事關(guān)黨的執政地位鞏固，事關(guān)國家長(cháng)治久安，事關(guān)人民安居樂(lè )業(yè)。勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁作為解決勞動(dòng)人事?tīng)幾h的主要手段成為加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的重要工作領(lǐng)域，是社會(huì )管理中促進(jìn)社會(huì )公平正義的各項利益協(xié)調機制的有機組成部分。因此，加強調解仲裁工作，增強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能，切實(shí)解決影響社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題，是新時(shí)期各級政府面臨的一項重要任務(wù)。

（二）全面提升勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁社會(huì )服務(wù)能力是當前維護勞動(dòng)人事關(guān)系和諧穩定新形勢的迫切要求。當前，我國處在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位的人事制度改革即將全面實(shí)施，勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動(dòng)人事?tīng)幾h的調處任務(wù)越來(lái)越重。黨中央、國務(wù)院高度重視，強調構建和諧勞動(dòng)關(guān)系是我們當前必須抓好的一項緊迫而重要的政治任務(wù)，要努力減少勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛；要求完善勞動(dòng)爭議調解仲裁制度、加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院基本建設，著(zhù)力解決勞動(dòng)關(guān)系基層基礎工作薄弱、能力不足的問(wèn)題。因此，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁機制，夯實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作基礎，是當前構建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系大局的需要，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和干部人事制度改革的有力保證。各地要充分認識提高勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁社會(huì )服務(wù)能力建設的緊迫性，要將加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁效能建設作為落實(shí)“十二五”規劃綱要的重要措施，切實(shí)抓出成效。

二、加強仲裁機構實(shí)體化建設，切實(shí)提高勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能

（一）仲裁機構實(shí)體化建設的原則。仲裁機構實(shí)體化建設是指做實(shí)勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )辦事機構，該機構具體承擔爭議調解仲裁等日常工作。實(shí)體化的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )辦事機構可稱(chēng)為“勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁院”或其他名稱(chēng)，具體由地方人民政府確定。

實(shí)體化建設要堅持科學(xué)規劃、統籌兼顧、因地制宜、注重實(shí)效的原則，合理設置機構并配備人員，以仲裁辦案場(chǎng)所建設為基礎，以落實(shí)仲裁經(jīng)費為保障，著(zhù)力提高勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能。既要立足當前有效應對爭議案件持續多發(fā)的現狀，又要著(zhù)眼“十二五”時(shí)期勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理確定實(shí)體化辦事機構的規模、辦案場(chǎng)所、辦案人員等，不斷完善實(shí)體化建設的各項措施，有計劃、有步驟地組織實(shí)施。

（二）仲裁機構實(shí)體化建設的目標任務(wù)。實(shí)體化建設的目標是，到“十二五”末期，各地普遍建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要和符合構建和諧勞動(dòng)人事關(guān)系要求，體現高效、便捷、公正的勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁特色，爭議處理能力強、社會(huì )公信度高，具有較高社會(huì )管理和服務(wù)能力的實(shí)體化辦事機構。具體計劃由地方人民政府制定。

三、加強仲裁隊伍建設，努力提高仲裁員素質(zhì)和能力

（一）合理配置仲裁工作人員。各地要根據仲裁工作的現實(shí)需要和科學(xué)發(fā)展的要求，合理確定專(zhuān)職仲裁員和記錄人員等工作人員的數量，仲裁機構配置專(zhuān)職仲裁員時(shí)要保證依法組庭的基本要求。招用仲裁員要符合法律規定的條件，并根據崗位要求，嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行考錄或公開(kāi)招聘。記錄人員等輔助工作人員可從有一定法律專(zhuān)業(yè)知識的人員中招錄。

（二）積極拓展兼職仲裁員渠道。各地可從工會(huì )、企業(yè)代表組織、教學(xué)和科研機構、政府相關(guān)部門(mén)、司法機關(guān)以及其他社會(huì )團體中聘用符合法定條件的兼職仲裁員，積極擴大兼職仲裁員的來(lái)源渠道。要根據專(zhuān)、兼職仲裁員的特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，提高仲裁辦案的水平。

（三）加強仲裁員作風(fēng)建設和能力建設。各地要加強仲裁員的思想、作風(fēng)和能力建設，不斷提高仲裁員的大局意識、政治意識、責任意識和服務(wù)意識，進(jìn)一步提高仲裁員的綜合素質(zhì)和職業(yè)道德水平，提高仲裁員法律知識運用能力、爭議處理能力、應急處置能力和組織協(xié)調能力。要樹(shù)立仲裁員良好的社會(huì )形象，增強仲裁活動(dòng)的嚴肅性和公信力，仲裁員辦案應著(zhù)正裝，具體要求由各省、自治區、直轄市統一規定。

四、加強仲裁基礎設施建設，努力提高仲裁社會(huì )服務(wù)能力和水平

（一）加強仲裁場(chǎng)所建設。仲裁辦案場(chǎng)所應相對獨立，設施功能齊全，能滿(mǎn)足仲裁辦案和日常工作的基本需要。經(jīng)濟發(fā)達地區的仲裁庭建設要逐步實(shí)現標準化；經(jīng)濟欠發(fā)達、案件量少的縣（市、區）應保證有專(zhuān)門(mén)的仲裁庭等辦案需要的基本場(chǎng)所和設施，為方便當事人參加調解仲裁活動(dòng)提供良好的環(huán)境。

（二）加強仲裁庭基礎設施的配備和更新。各地要逐步解決辦案所需基本設備，包括仲裁庭專(zhuān)業(yè)設備、檔案儲存設備、安全監控設備、仲裁專(zhuān)用辦案車(chē)輛的配備等，不斷改善辦案條件。

（三）加強仲裁信息化建設。各地要將仲裁信息化建設作為一項重要內容納入“金保工程”，切實(shí)改善仲裁信息化設施和條件，提升仲裁信息化水平。要逐步實(shí)現案件辦理過(guò)程和結果的信息共享，具備咨詢(xún)、信息交流、工作研究、辦案進(jìn)程管理和查詢(xún)、辦案監督等功能，滿(mǎn)足仲裁工作和社會(huì )的廣泛需求。

五、落實(shí)仲裁專(zhuān)項經(jīng)費，努力加強仲裁保障能力

（一）依法保障仲裁經(jīng)費需要。各地要按照勞動(dòng)爭議調解仲裁法關(guān)于仲裁經(jīng)費由財政予以保障的規定，以及《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》（財綜〔2008〕78號）關(guān)于停止仲裁收費后由同級財政保障經(jīng)費的規定，將仲裁經(jīng)費列入當地財政預算，確保仲裁經(jīng)費由同級財政予以保障。仲裁經(jīng)費包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、仲裁專(zhuān)項經(jīng)費等。有條件的地區，應逐步提高專(zhuān)、兼職仲裁員辦案補助標準。

（二）做好仲裁免費服務(wù)。各地要強化仲裁基本公共服務(wù)職責，在仲裁活動(dòng)中，為當事人提供免費、便捷、高效的服務(wù)。提高免費普法宣傳、仲裁導引、風(fēng)險告知等資料，積極創(chuàng )建方便、實(shí)用的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)絡(luò )平臺，提供免費信息服務(wù)及咨詢(xún)等；積極創(chuàng )造條件，在法律援助、仲裁文書(shū)送達、裁審銜接等方面為當事人提供方便。

六、完善仲裁工作制度，努力提高仲裁科學(xué)管理能力

（一）強化仲裁委員會(huì )職責。要建立健全仲裁委員會(huì )工作制度，充分發(fā)揮三方機制的作用，在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、處理重大或者疑難案件、對仲裁活動(dòng)監督等方面，依法履行仲裁委員會(huì )職責。

（二）加強仲裁辦案質(zhì)量管理。要建立健全辦案工作流程制度，依法制定科學(xué)、合理的辦案工作流程；規范接案、立案、庭審等各個(gè)環(huán)節，確保辦案過(guò)程規范、統一、有序。要建立健全辦案質(zhì)量跟蹤、辦案監督制度，加強辦案質(zhì)量管理，做到案件審理程序合法、適用法律得當、仲裁裁決統一。

（三）加強仲裁工作管理。要建立健全仲裁工作人員管理制度，加強對仲裁員、記錄人員和其他工作人員準入、培訓、考核工作的管理。要建立健全仲裁文書(shū)使用、仲裁案卷管理、仲裁信息管理、仲裁統計分析及報送等各項制度，夯實(shí)仲裁各項基礎管理工作。要積極開(kāi)展仲裁創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，加強廉潔自律和職業(yè)道德教育。

（四）加強仲裁工作協(xié)調。要建立健全“調、裁、審”工作協(xié)調制度，加強與信訪(fǎng)、勞動(dòng)監察、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織和人民法院之間的工作聯(lián)系和溝通，做好調裁銜接和裁審銜接，提高仲裁效率，暢通當事人維權渠道。

七、切實(shí)加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設的組織領(lǐng)導

（一）加強配合，形成合力。各地要按照“十二五”規劃綱要確定的基本公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)，以仲裁機構實(shí)體化建設為核心，將勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設列入本地區基本公共服務(wù)建設范圍。各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，形成共同推進(jìn)仲裁機構實(shí)體化建設的合力，努力提升本地區勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁基本公共服務(wù)能力。

（二）結合實(shí)際，明確任務(wù)。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導下，結合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作計劃和實(shí)施方案。實(shí)施方案包括工作目標、建設標準、實(shí)施進(jìn)度、保障措施等內容。

（三）加強督促，狠抓落實(shí)。各地要建立健全目標責任制，層層分解各項目標任務(wù)，做到明確任務(wù)、明確責任、明確時(shí)限、明確要求。要加強督促檢查，確保各項措施和要求落到實(shí)處，切實(shí)保障勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能建設的各項目標任務(wù)按時(shí)完成。

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