發(fā)改投資〔2016〕2034號《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施〉的通知》

《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施〉的通知》






發(fā)改投資〔2016〕2034號

為進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在會(huì )同有關(guān)方面認真研究的基礎上，近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施，從促進(jìn)投資增長(cháng)、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規等六個(gè)方面提出了26條具體措施。目前，有關(guān)部門(mén)和地方正在逐項抓好貫徹落實(shí)，努力促進(jìn)民間投資回穩向好。


 

促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施

一、促進(jìn)投資增長(cháng)

（一）進(jìn)一步放開(kāi)民間投資市場(chǎng)準入。按照國務(wù)院兩個(gè)“36條”、一個(gè)“39條”要求，進(jìn)一步開(kāi)放民用機場(chǎng)、基礎電信運營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、配售電、國防科技等領(lǐng)域，市場(chǎng)準入對各類(lèi)投資主體要一視同仁，鼓勵民間投資進(jìn)入。

（二）確保各類(lèi)投資主體進(jìn)入社會(huì )服務(wù)領(lǐng)域一視同仁。在醫療、養老、教育等民生領(lǐng)域完善已有的配套政策，出臺實(shí)質(zhì)性措施。重點(diǎn)解決民辦養老機構在設立許可、土地使用、醫保對接、金融支持、人才培養等方面的難題，民營(yíng)醫院在職稱(chēng)晉升、政府補貼、土地使用等方面的突出困難，民辦學(xué)校在辦學(xué)資格、職稱(chēng)評定等方面的突出矛盾。

（三）大力推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，進(jìn)一步完善公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域鼓勵民間投資參與的政策措施。研究出臺相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的PPP實(shí)施細則，切實(shí)解決民企與國企公平競爭問(wèn)題，鼓勵民間資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎設施領(lǐng)域。加快推動(dòng)相關(guān)立法工作，明確適用范圍、條件和程序，去除不合理門(mén)檻，保障各方的合法權益。

（四）抓緊建立市場(chǎng)準入負面清單制度。在部分地區試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

（五）加快推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺建設。各地區、各部門(mén)引入全流程監督管理和掛牌督辦機制，加快推動(dòng)有效落實(shí)部門(mén)橫向協(xié)調聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。

（六）加快修訂政府核準的投資項目目錄。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加快落實(shí)《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》，推動(dòng)項目前期工作提速。

二、改善金融服務(wù)

（七）鼓勵政策性、開(kāi)發(fā)性金融機構發(fā)揮作用，在業(yè)務(wù)范圍內對符合條件的小微企業(yè)提供信貸支持。發(fā)揮商業(yè)銀行、財務(wù)公司、金融租賃公司等金融機構優(yōu)勢，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程，為小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。對經(jīng)營(yíng)狀況良好、符合條件的小微企業(yè)給予續貸支持。

（八）設立國家融資擔?；?，推進(jìn)省級再擔保機構基本實(shí)現全覆蓋，以著(zhù)力緩解小微企業(yè)融資難融資貴為導向，探索發(fā)展新型融資擔保行業(yè)。

（九）鼓勵發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設的投資基金，充分發(fā)揮引導作用，按照“政府引導、市場(chǎng)化運作、風(fēng)險可控”原則規范化操作，加大對處于種子期、初創(chuàng )期企業(yè)的融資支持力度。積極穩妥推進(jìn)“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。

（十）拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資，積極推動(dòng)私募股權投資機構和創(chuàng )業(yè)投資機構規范發(fā)展，積極穩妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區域性股權市場(chǎng)。

（十一）依法依規加快民營(yíng)銀行審批，成熟一家，設立一家，防止一哄而起。在條件成熟時(shí)，研究放寬村鎮銀行“一縣一機構”的限制。

（十二）完善排污權、收費權、特許經(jīng)營(yíng)權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，積極開(kāi)展創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。

（十三）進(jìn)一步規范有關(guān)部門(mén)和中介機構在企業(yè)融資過(guò)程中的評估、登記等收費行為，督促商業(yè)銀行取消不合法不合理收費。

（十四）推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押統一登記立法，建立以互聯(lián)網(wǎng)為基礎、全國集中統一的動(dòng)產(chǎn)和應收賬款等財產(chǎn)權利質(zhì)押登記系統，實(shí)現信息共享，以便于金融機構等相關(guān)方面查詢(xún)和辦理質(zhì)押貸款，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù)。

（十五）提高信用評級質(zhì)量，按照統一標準對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評級，對評級結果一視同仁，引導金融市場(chǎng)和金融機構根據評級結果等加大對民營(yíng)企業(yè)的融資支持力度。

三、落實(shí)并完善相關(guān)財稅政策

（十六）進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，制定相關(guān)配套文件。嚴格執行政府采購有關(guān)制度規定，采購人、采購代理機構不得在采購文件中設置不合理條件限制或排斥民營(yíng)企業(yè)，嚴格依照采購合同約定的付款時(shí)限和方式支付款項，為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（十七）落實(shí)《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。

四、降低企業(yè)成本

（十八）改革完善國有建設用地供應方式，對采用有償使用方式供應土地的，采取長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應土地，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本。

（十九）針對民營(yíng)物流企業(yè)建設用地束縛較多、成本較高等問(wèn)題，落實(shí)好物流行業(yè)建設用地有關(guān)支持政策。

（二十）針對民營(yíng)企業(yè)反映改擴建項目環(huán)評繁瑣問(wèn)題，按照改擴建項目與新建項目區別對待原則，結合不同行業(yè)企業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)評管理，簡(jiǎn)化環(huán)評內容或降低環(huán)評類(lèi)別。

五、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施

（二十一）繼續推進(jìn)政府職能轉變，加快構建權責明確、透明高效的事中事后監管體系，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管等政府管理新模式。

（二十二）研究制定“地方政府償還欠款計劃”。對于依法依規應由地方政府償還的拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款、保證金等，督促地方政府制定分期還款計劃。

（二十三）完善政策發(fā)布等信息公開(kāi)機制，建立涉企政策手機推送制度和網(wǎng)上集中公開(kāi)制度，加大政府信息數據開(kāi)放力度，創(chuàng )新宣傳推介方式。

（二十四）結合推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤轉型工作，加大對民營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)培訓力度，建立為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，減少中介服務(wù)環(huán)節和費用。

（二十五）政府要認真履行承諾，遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類(lèi)合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，嚴格按照法律程序進(jìn)行。加強對政府服務(wù)的監督考核。

六、研究制定修改相關(guān)法律法規

（二十六）盡快出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權，規范政府對企業(yè)投資項目的核準、備案等行為，依法保護企業(yè)合法權益。

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