商建函〔2019〕25號《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)施方案〉的通知》

《商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)施方案〉的通知》




商建函〔2019〕25號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》，多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，助力脫貧攻堅，商務(wù)部等10部門(mén)制定了《多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)施方案》?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執行，并結合實(shí)際制定本地區實(shí)施方案。



 

商務(wù)部 教育部 交通運輸部

衛生健康委 國管局 國家郵政局

國家知識產(chǎn)權局 國務(wù)院扶貧辦

中華全國供銷(xiāo)合作總社 中國郵政集團公司

2019年1月23日



 

多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道實(shí)施方案

為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費扶貧助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰的指導意見(jiàn)》精神，多渠道拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，動(dòng)員引導社會(huì )各方力量加強農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接，幫助具備條件的貧困地區（832個(gè)貧困縣和12.8萬(wàn)個(gè)貧困村）農產(chǎn)品銷(xiāo)售，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅和鄉村振興，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，聚焦多渠道、聚焦貧困地區，開(kāi)展多種形式的農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，搭建各種類(lèi)型的展示對接平臺，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體與貧困地區共同構建便捷、暢通、長(cháng)期、穩定、緊密的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道，促進(jìn)貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力脫貧攻堅和鄉村振興。

（二）基本原則

因地制宜，科學(xué)謀劃。根據不同地區農產(chǎn)品品種結構、生產(chǎn)布局、產(chǎn)出能力等生產(chǎn)性因素，地理位置、交通狀況等區位性因素，初加工、儲藏和運輸設施等流通性因素，市場(chǎng)需求規模、消費品種結構、購買(mǎi)力水平等消費因素，選擇適銷(xiāo)產(chǎn)品與各類(lèi)流通、加工和消費渠道進(jìn)行對接。

政府引導，多方參與。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強化政府責任，引導企業(yè)、機構等積極履行社會(huì )責任，整合資源，協(xié)同發(fā)力，不斷增強拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道的工作合力，構建大扶貧格局。

精準施策，提高質(zhì)量。堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，著(zhù)力提高貧困戶(hù)收入和獲得感，找準扶持對象，精準安排對接項目，提高幫扶質(zhì)量，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

（三）主要目標

到2020年，貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道不斷拓寬，農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接更加緊密、穩定，農村物流配送體系和農產(chǎn)品冷鏈物流設施逐步完善，對貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用得到增強，服務(wù)脫貧攻堅的能力和水平進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）推動(dòng)流通企業(yè)與貧困村建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等農產(chǎn)品流通企業(yè)深入貧困地區，開(kāi)展多種形式的產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)，與具備農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的貧困縣（鄉、村）建立長(cháng)期穩定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢，積極探索農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接方式，支持對貧困戶(hù)增收有帶動(dòng)作用的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育貧困地區農產(chǎn)品品牌，引導貧困地區發(fā)展特色、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售企業(yè)和農產(chǎn)品電商企業(yè)設立貧困地區農產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區、專(zhuān)檔、專(zhuān)柜和電商扶貧頻道。發(fā)揮好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和中央單位定點(diǎn)扶貧工作機制的作用，幫助貧困地區拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。有條件的地區應建立扶貧產(chǎn)品集體商標的注冊、管理制度，加強對扶貧產(chǎn)品的宣傳和推廣，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售。（商務(wù)、知識產(chǎn)權、扶貧主管部門(mén)，供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

（五）組織開(kāi)展貧困地區農產(chǎn)品定向直供直銷(xiāo)活動(dòng)。推廣以購代捐的扶貧模式，推動(dòng)學(xué)校、醫院、機關(guān)食堂和交易市場(chǎng)等從貧困地區直接采購農產(chǎn)品。教育部門(mén)要在質(zhì)量安全可控的前提下，鼓勵高校加大面向貧困地區采購農產(chǎn)品的力度，使其成為高校食堂原材料采購的重要渠道；指導推動(dòng)高校食堂開(kāi)設精準扶貧窗口。衛生健康部門(mén)要推動(dòng)醫院等場(chǎng)所開(kāi)設扶貧產(chǎn)品專(zhuān)柜，加大宣傳和銷(xiāo)售力度，推動(dòng)符合采購要求的貧困地區產(chǎn)品進(jìn)醫院。機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)要發(fā)動(dòng)機關(guān)食堂與貧困地區建立全方位采購通道關(guān)系，建立機關(guān)后勤采購基地；組織貧困地區產(chǎn)品進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭、進(jìn)直屬賓館招待所等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所；各?。▍^、市）駐京辦事處可結合實(shí)際開(kāi)設扶貧展廳展銷(xiāo)本地區扶貧產(chǎn)品。商務(wù)部門(mén)在組織各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)時(shí)，會(huì )同教育、衛生健康、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)組織學(xué)校、醫院、機關(guān)參與對接。（教育、商務(wù)、衛生健康、機關(guān)事務(wù)主管部門(mén)按職責分工負責）

（六）完善貧困地區農村物流配送體系。加快推進(jìn)“快遞下鄉”工程，進(jìn)一步提高鄉鎮快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。支持供銷(xiāo)、郵政及各類(lèi)企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村，推動(dòng)實(shí)現建制村直接通郵，提升網(wǎng)點(diǎn)電商服務(wù)功能。加大電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工作對貧困地區農村郵政、快遞等物流配送設施的支持力度，完善協(xié)同發(fā)展機制。推動(dòng)供銷(xiāo)、郵政、快遞、交通運輸企業(yè)在農村地區擴展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內容，逐步建立互利共贏(yíng)、服務(wù)規范的合作機制，探索開(kāi)展農村渠道共建、設施共享、業(yè)務(wù)代理合作。（交通運輸、商務(wù)、郵政主管部門(mén)，供銷(xiāo)合作社、郵政集團公司按職責分工負責）

（七）加強特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設施建設。根據貧困地區產(chǎn)品特點(diǎn)，建設適度規模的產(chǎn)地型冷庫、預冷庫、移動(dòng)預冷庫、具有冷藏功能的產(chǎn)地加工集配中心等冷鏈設施，提升預冷和儲藏保鮮能力，補齊“最先一公里”冷鏈物流短板，延長(cháng)農產(chǎn)品貨架期，提高錯峰銷(xiāo)售能力。配備標準化的清洗、烘干、分級、包裝等商品化處理設施，提升農產(chǎn)品初加工和產(chǎn)銷(xiāo)對接能力，提高農產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競爭力。（商務(wù)、郵政主管部門(mén)，供銷(xiāo)合作社、郵政集團公司按職責分工負責）

三、工作要求

（八）提高思想認識，強化責任落實(shí)。多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道是黨中央、國務(wù)院打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要決策部署和交辦的政治任務(wù)。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《脫貧攻堅責任制實(shí)施辦法》要求，商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立部門(mén)工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調解決跨區域問(wèn)題、共性問(wèn)題。省級政府相應部門(mén)負總責，研究制定本地區政策措施，根據脫貧目標任務(wù)制定省級滾動(dòng)規劃和年度計劃并組織實(shí)施。市級政府相應部門(mén)結合本地區實(shí)際加強協(xié)調指導，落實(shí)各項具體政策和工作任務(wù)?？h級政府相應部門(mén)，指導鄉、村組織實(shí)施精準扶貧政策，重點(diǎn)面向對貧困戶(hù)增收有直接帶動(dòng)作用的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)等做好精準對接服務(wù)，在產(chǎn)銷(xiāo)對接活動(dòng)中對覆蓋貧困戶(hù)數量和帶動(dòng)增收情況進(jìn)行精準識別。

（九）加強組織領(lǐng)導，密切分工協(xié)作。多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道需要政府、企業(yè)和社會(huì )各界的資源和力量。各地商務(wù)主管部門(mén)要牽頭建立工作聯(lián)系機制，組建工作隊伍，加強合作，定期溝通交流，解決工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要將工作納入部門(mén)扶貧工作計劃和方案中，在政策制定、資金分配、項目安排上加大支持力度，形成工作合力，要聚焦建檔立卡貧困戶(hù)增加收入并建立精準扶貧工作臺賬。貧困地區相應部門(mén)要擔負起主體責任，主動(dòng)走出去多渠道拓展農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。其他地區，特別是有東西部扶貧協(xié)作和對口支援任務(wù)的地區相應部門(mén)，要切實(shí)負起扶貧協(xié)作和對口幫扶責任，幫助貧困地區拓寬農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道。要注重發(fā)揮有關(guān)行業(yè)組織作用，調動(dòng)社會(huì )各界力量參與脫貧攻堅工作。

（十）嚴格監督管理，營(yíng)造良好環(huán)境。檢驗拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道工作的成效，重點(diǎn)是對營(yíng)銷(xiāo)渠道拓展、長(cháng)期穩定產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系建立、貧困戶(hù)增收脫貧等方面的量化評估。各地各部門(mén)各單位要建立工作動(dòng)態(tài)管理和監督制度，及時(shí)、準確掌握工作開(kāi)展情況，特別是精準到村到戶(hù)到人的扶貧信息和扶貧成效，定期統計上報。統籌做好組織實(shí)施、日常調度、跟蹤檢查工作，對年度重點(diǎn)工作實(shí)行臺賬管理。對落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的進(jìn)行掛牌督辦，對真抓實(shí)干、成效明顯的給予表?yè)P激勵，確保方案順利推進(jìn)。及時(shí)梳理工作開(kāi)展過(guò)程中出現的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗，加大宣傳推廣，營(yíng)造社會(huì )各界關(guān)心支持多渠道拓寬貧困地區農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)渠道工作的良好環(huán)境。每年1、4、7、10月15日前，由省級商務(wù)主管部門(mén)牽頭，統計匯總上季度各地工作進(jìn)展、成效、典型案例和經(jīng)驗、存在問(wèn)題等情況，形成工作進(jìn)展報告聯(lián)合報送商務(wù)部等部門(mén)。

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