商服貿發(fā)〔2012〕64號《商務(wù)部等十四部門(mén)關(guān)于促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展的若干意見(jiàn)》

商務(wù)部等十四部門(mén)關(guān)于促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展的若干意見(jiàn)




商服貿發(fā)〔2012〕64號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、外交、教育、科技、財政、文化、衛生、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)檢、林業(yè)、知識產(chǎn)權、中醫藥、外匯主管部門(mén)：

黨中央、國務(wù)院高度重視中醫藥事業(yè)發(fā)展，2009年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號）提出要充分發(fā)揮中醫藥作用，扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展。2009年4月，《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕22號）明確了新時(shí)期發(fā)展中醫藥事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施，強調要完善相關(guān)政策，積極拓展中醫藥服務(wù)貿易。為加快中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展，發(fā)揮中醫藥在推動(dòng)我國服務(wù)貿易中的獨特作用，現提出以下意見(jiàn)：

一、發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易的指導思想、原則和目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以國際市場(chǎng)需求為導向，以健全中醫藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系為保障，以建立并完善中醫藥服務(wù)促進(jìn)體系為支撐，堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合，創(chuàng )新體制機制，鼓勵社會(huì )參與，實(shí)施企業(yè)化運作，構建適合中醫藥特點(diǎn)的國際營(yíng)銷(xiāo)體系，積極、穩妥、有序地發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，不斷提高中醫藥服務(wù)的國際影響力，為日益增長(cháng)的國際醫療保健需求提供服務(wù)，有效發(fā)揮服務(wù)出口對我國中醫藥事業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用，創(chuàng )造良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

（二）基本原則。

1加強政府指導，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。政府制訂總體發(fā)展規劃，加強對中醫藥服務(wù)貿易的組織、引導、規范。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，企業(yè)自主和政府支持相結合，鼓勵社會(huì )參與，促進(jìn)有序競爭機制的形成。充分協(xié)調和發(fā)揮政府、企業(yè)、科研機構、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì )等各方面的積極性和創(chuàng )造性，為擴大中醫藥服務(wù)出口創(chuàng )造良好環(huán)境。

2發(fā)揮特色優(yōu)勢，實(shí)施品牌戰略。中醫藥服務(wù)貿易要以品牌樹(shù)形象，扶持發(fā)展一批新興品牌。同時(shí)，挖掘中醫藥服務(wù)的特色和優(yōu)勢，繼續發(fā)揮傳統老字號的品牌效應，并不斷賦予新的內涵。

3有效整合資源，規范有序推進(jìn)。整合國內中醫藥行業(yè)醫、教、研、產(chǎn)等各種資源，對中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)加強分類(lèi)指導和宏觀(guān)調控，促進(jìn)形成中醫藥事業(yè)與中醫藥服務(wù)貿易良性互動(dòng)的格局。加快中醫藥行業(yè)相關(guān)標準建設，推進(jìn)中醫藥服務(wù)體系國際化，促進(jìn)國際標準的建立。加強宣傳，樹(shù)立資源保護與可持續發(fā)展理念。整合市場(chǎng)資源，針對不同國家或地區需求，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，努力擴大我國中醫藥服務(wù)出口。

（三）總體目標。用五年左右的時(shí)間，建立完善的中醫藥服務(wù)貿易管理體制，基本建立起以國際市場(chǎng)需求為導向的中醫藥服務(wù)貿易促進(jìn)體系和國際營(yíng)銷(xiāo)體系。制訂促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易的政策法規，完善技術(shù)性貿易措施，建立中醫藥服務(wù)標準，并力爭取得國際共識。積極開(kāi)展中醫藥服務(wù)貿易人才相關(guān)法律法規政策和業(yè)務(wù)培訓，培養壯大中醫藥服務(wù)貿易人才隊伍。建設境內外中醫藥服務(wù)貿易示范機構，加強中醫藥服務(wù)貿易的宣傳和推廣。通過(guò)重點(diǎn)扶持、分類(lèi)指導,打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫藥服務(wù)貿易骨干企業(yè)，扶持大型中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)，為組建集團打好基礎。統籌規劃國際市場(chǎng)布局，大力推動(dòng)中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)“走出去”，不斷提高中醫藥服務(wù)出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進(jìn)中醫藥服務(wù)出口的全面增長(cháng)。

二、發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易的重點(diǎn)任務(wù)

（四）實(shí)施中醫藥服務(wù)貿易多元化戰略。構建梯次推進(jìn)的中醫藥國際市場(chǎng)格局，鞏固傳統的亞洲市場(chǎng)，進(jìn)一步開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，積極拓展中東、拉美市場(chǎng)，穩步擴大非洲市場(chǎng)。根據不同市場(chǎng)特點(diǎn)，逐步建立全方位、多層次的市場(chǎng)推進(jìn)模式：在傳統市場(chǎng)，可多渠道全面推進(jìn)，構建涵蓋科研、培訓、醫療、康復和養生的中醫藥服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；在新興市場(chǎng)，可根據基礎條件分步實(shí)施，逐步打開(kāi)局面、擴大影響。

（五）建設一批中醫藥服務(wù)貿易示范機構。統籌國際市場(chǎng)開(kāi)拓行動(dòng)，予以政策支持，鼓勵有條件的中醫藥服務(wù)機構或企業(yè)集團，根據區域規劃布局，在一些條件較好的國家或地區，以合資合作方式建設一批境外中醫藥服務(wù)貿易示范機構，力爭到2015年建成10家，涵蓋東南亞、歐洲、北美、中東等主要市場(chǎng)，并結合駐外中國文化中心開(kāi)展會(huì )展、培訓、醫療、科研、養生保健、技術(shù)推廣、藥品器械營(yíng)銷(xiāo)、文化及瀕危物種保護與可持續發(fā)展理念傳播等活動(dòng)，推廣中醫藥文化。支持建設一批國內中醫藥服務(wù)貿易示范機構，完善服務(wù)功能，吸引更多的境外消費者。

（六）支持建設中醫藥物流配送中心和經(jīng)濟聯(lián)盟。加快建立以國際市場(chǎng)需求為基礎的中藥供應保障體系，規范中藥生產(chǎn)流通，發(fā)展中藥現代物流和連鎖經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)的整合，支持在中醫藥基礎條件較好的國家或地區建立若干物流配送中心，重點(diǎn)保障該地區的中醫藥服務(wù)貿易機構，做好中藥、中藥保健品、中醫醫療和保健器材以及中醫藥圖書(shū)音像制品等配送，逐步樹(shù)立品牌。支持境內外企業(yè)建立戰略協(xié)作關(guān)系，組建中醫藥經(jīng)濟聯(lián)盟，加強管理與協(xié)調，形成內外信息互聯(lián)、質(zhì)量保證有效、品牌標識統一的物流服務(wù)體系。

（七）加強技術(shù)性貿易措施體系建設。加強中醫藥標準化和中西醫結合標準化建設，健全中醫藥服務(wù)標準體系，強化中醫藥科研成果向標準轉化，重點(diǎn)圍繞中醫藥基礎通用標準、中醫藥臨床診療、中藥資源等領(lǐng)域，加快標準制修訂。逐步建立中醫藥服務(wù)認證體系，制訂統一的服務(wù)認證標準和認證規則，由具備資質(zhì)的認證機構和人員開(kāi)展統一的中醫藥服務(wù)認證。開(kāi)展多渠道、多層次、全方位的國際合作與交流，爭取與部分重點(diǎn)國家或地區在中醫藥服務(wù)認證和相關(guān)中醫藥檢測等方面達成互認協(xié)議。加強中藥產(chǎn)品技術(shù)性貿易措施體系的建設，盡快完善中藥相關(guān)原材料種植、產(chǎn)品質(zhì)量和標準，促進(jìn)中藥產(chǎn)品出口。加強對境外中醫服務(wù)及中藥產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)壁壘的交涉，確保中醫藥服務(wù)貿易的順利發(fā)展。

（八）加快培養中醫藥服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才。根據國際市場(chǎng)需求，加快培養外向型中醫藥服務(wù)人才，提高中醫藥服務(wù)人才的外語(yǔ)水平，培養壯大中醫藥人才隊伍。鼓勵涉醫高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強中醫藥專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)教育教學(xué)，創(chuàng )新人才培養模式，提高人才培養質(zhì)量，有針對性地加強中醫藥服務(wù)貿易經(jīng)營(yíng)管理人才的培養。支持國內中醫醫療機構或科研院所，結合中醫藥特種行業(yè)職業(yè)技能工作開(kāi)展形式多樣的醫療、養生、保健等中醫藥對外教學(xué)與培訓，加快形成我國中醫藥國際服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定體系。

（九）發(fā)揮科技創(chuàng )新在推進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易中的作用。要加強中醫藥服務(wù)貿易的科技扶持，將中醫藥科技創(chuàng )新列入國家科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織開(kāi)展中醫藥防治疑難疾病的聯(lián)合攻關(guān)，在中醫和中西醫結合研究、高技術(shù)研究等方面力求新的突破。加強技術(shù)創(chuàng )新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，在中藥出口方面，逐步扭轉以資源或原料為主的產(chǎn)品出口方式。進(jìn)一步提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，加大中醫藥科研投入，整合優(yōu)勢中醫藥科研資源，以多種形式促進(jìn)醫、教、研、產(chǎn)合作，鼓勵科研教育機構參與中醫藥服務(wù)貿易，采取多種方式加快中醫藥科技成果轉化，提高整體科技含量，進(jìn)而提高中醫藥服務(wù)貿易的質(zhì)量和附加值。相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，促進(jìn)科技信息資源的共享與利用，使中醫藥科技開(kāi)發(fā)創(chuàng )新水平的提升與服務(wù)貿易的做大做強形成相互促進(jìn)、相互支持的良性格局。

（十）建設中醫藥服務(wù)貿易信息平臺。加強中醫藥服務(wù)貿易公共信息平臺建設，依托行業(yè)商協(xié)會(huì )等中介組織，建設中醫藥服務(wù)網(wǎng)站等中英文的信息服務(wù)平臺，逐步實(shí)現政府機構、中介組織和咨詢(xún)公司涉及中醫藥領(lǐng)域的信息互聯(lián)互通，資源共享。充分發(fā)揮駐外經(jīng)濟商務(wù)機構的優(yōu)勢，收集、整理、完善國外中醫藥服務(wù)和傳統醫療業(yè)的市場(chǎng)需求、市場(chǎng)準入、政策法規、人員交流等方面信息，為企業(yè)提供技術(shù)、人才、市場(chǎng)、投資及政策等咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)向國外宣傳、推廣中醫藥知識和成果。

（十一）建立和完善中醫藥服務(wù)貿易統計體系。針對中醫藥服務(wù)貿易特點(diǎn)，研究制訂適用的統計方式和統計體系，細化統計口徑，確定統計標準。加強對統計數據的系統分析，建立部門(mén)間數據信息交流制度，為管理和決策提供數據支持。定期發(fā)布中醫藥服務(wù)貿易統計分析數據，提供相關(guān)信息服務(wù)。

三、促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展的政策措施

（十二）鼓勵中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)“走出去”。鼓勵中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)以新設、參股控股、并購、租賃等方式到海外開(kāi)辦中醫藥服務(wù)機構，建立和完善境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，符合條件的企業(yè)，享受?chē)?ldquo;走出去”相關(guān)政策。制訂中醫藥服務(wù)貿易出口骨干企業(yè)認定標準，逐漸培養一批國際市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的中醫藥服務(wù)企業(yè)或企業(yè)集團。

（十三）以對外援助方式促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易出口。根據受援國需求，視情加大在受援國注冊的中國品牌的中醫藥產(chǎn)品和服務(wù)的援助力度，開(kāi)展中醫藥援外培訓，在援外醫療隊內增派中醫醫師。探索利用援外資金支持在具備條件的發(fā)展中國家合作開(kāi)展中醫藥教育、合作辦醫院，提高國外對中醫藥的認知度。

（十四）完善促進(jìn)中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。通過(guò)現有資金渠道，加大對中醫藥服務(wù)貿易的資金投入，并根據發(fā)展情況逐年增加。充分利用中央財政有關(guān)扶持政策，對于企業(yè)參加境外展覽會(huì )、國際認證、國際市場(chǎng)宣傳推介、開(kāi)拓新興市場(chǎng)、境外投資等方面，在符合中小企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓資金和對外經(jīng)濟技術(shù)合作專(zhuān)項資金等辦法規定的條件下，予以資金支持。對中醫藥骨干企業(yè)符合高新技術(shù)企業(yè)條件并認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按稅收法律法規規定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)中藥材的種植、牧畜、家禽的飼養等項目所得，可按稅收法律法規規定減免企業(yè)所得稅。

（十五）為中醫藥服務(wù)貿易提供有效金融支持。鼓勵國家政策性銀行為中醫藥服務(wù)出口項目提供信貸支持，并針對中醫藥服務(wù)企業(yè)特點(diǎn)給予扶持。鼓勵中國出口信用保險公司為企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務(wù)。幫助重點(diǎn)企業(yè)以抵押、質(zhì)押和定金等多種擔保方式獲得出口信貸。便利中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)辦理外匯收支。

（十六）繼續鼓勵外商投資中醫藥領(lǐng)域。逐步放寬中醫藥領(lǐng)域對外商投資的限制。結合國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，適時(shí)修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》。

（十七）規范中醫藥服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品出口管理程序。商務(wù)、銀行、保險、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯、稅務(wù)等部門(mén)加強合作，完善對中醫藥服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品出口的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步加大綜合支持力度，為企業(yè)發(fā)展提供便利。野生動(dòng)植物行政主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規政策和公約的規定，進(jìn)一步完善并逐步推行野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)專(zhuān)用標識制度，為含野生動(dòng)植物成份藥品的貿易流通提供高效便捷的服務(wù)。

（十八）為中醫藥服務(wù)人員出入境提供便利。對于從事中醫藥服務(wù)貿易的人員因公出國，有關(guān)部門(mén)根據人員隸屬關(guān)系按規定審批，簡(jiǎn)化程序，提高效率，依法為參與中醫藥服務(wù)貿易領(lǐng)域重大國際交流合作活動(dòng)的中醫藥專(zhuān)業(yè)人員提供進(jìn)出境通關(guān)便利。

四、營(yíng)造良好的中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展環(huán)境

（十九）加強對中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展的組織與管理。充分發(fā)揮國務(wù)院中醫藥工作部際聯(lián)席會(huì )議和行業(yè)管理部門(mén)的作用，加強部門(mén)間的溝通，協(xié)調解決中醫藥服務(wù)貿易中的重大問(wèn)題，督促有關(guān)政策措施的落實(shí)。中醫藥局作為行業(yè)主管部門(mén)配合商務(wù)部做好中醫藥服務(wù)貿易的規劃和管理工作。地方政府要切實(shí)加強對中醫藥服務(wù)貿易的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決中醫藥服務(wù)貿易中的問(wèn)題。

（二十）通過(guò)政府多雙邊談判創(chuàng )造良好外部環(huán)境。結合不同市場(chǎng)特點(diǎn)，與條件較好的重點(diǎn)國家或地區在多、雙邊聯(lián)（混）委會(huì )機制下成立中醫藥服務(wù)貿易工作組，推動(dòng)我國中醫藥服務(wù)進(jìn)入當地市場(chǎng)。將擴大中醫藥服務(wù)貿易列入我國多雙邊自貿區談判議題，利用多雙邊合作機制擴大國外對中醫藥服務(wù)貿易的準入范圍及降低其準入門(mén)檻，爭取國外對中醫藥服務(wù)貿易開(kāi)放市場(chǎng)。推動(dòng)認可中醫醫師、中藥的合法地位及將中醫中藥納入當地醫療保障體系，擴大在境外提供中醫藥服務(wù)的范圍。優(yōu)先推動(dòng)內地與香港、澳門(mén)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）》項下中醫藥服務(wù)貿易合作。充分發(fā)揮港澳開(kāi)展國際服務(wù)貿易成熟的商業(yè)、物流、金融、保險、會(huì )展、旅游等方面的優(yōu)勢，拓寬中醫藥對外服務(wù)渠道，推動(dòng)不同體制的銜接，積極開(kāi)展與特區政府、商會(huì )、中醫藥機構的合作，實(shí)現優(yōu)勢互補、資源及成果共享，共同開(kāi)發(fā)中醫藥服務(wù)貿易國際市場(chǎng)。

（二十一）發(fā)揮中介機構和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，營(yíng)造規范、自律的市場(chǎng)環(huán)境。按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，加快培育社會(huì )化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì )；支持中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì )整合行業(yè)資源，加強對外宣傳，提升行業(yè)整體形象；深入開(kāi)展行業(yè)調查研究，參與相關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策的研究、制訂，參與制訂修訂行業(yè)標準和行業(yè)發(fā)展規劃、行業(yè)準入條件；圍繞規范市場(chǎng)秩序，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實(shí)施行業(yè)職業(yè)道德準則，推進(jìn)行業(yè)誠信建設，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（二十二）加強中國傳統醫藥領(lǐng)域的知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理。深入研究境外相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護法律法規，結合我國傳統醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極參與相關(guān)領(lǐng)域的國際談判，加強對我國傳統醫藥的知識產(chǎn)權保護，不斷創(chuàng )新保護措施和手段。積極探索國際合作中的惠益分享機制，建立健全傳統醫藥生物遺傳資源和傳統知識的知識產(chǎn)權保護制度。提高創(chuàng )新層次，促進(jìn)核心專(zhuān)利的創(chuàng )造，支持在境外申請和運用專(zhuān)利，做好專(zhuān)利國際申請的資助。積極支持服務(wù)商標注冊，努力創(chuàng )建具有中醫藥特色的醫療、教育、科研、養生等中醫藥服務(wù)貿易品牌，加強商標注冊監測工作，制訂統一的行業(yè)標志和等級標志，通過(guò)各種方式向國際推出，形成具有完整體系、體現國家權威性的中醫藥服務(wù)貿易品牌標識，以確保中醫藥海外品牌戰略順利實(shí)施。

（二十三）促進(jìn)中醫藥文化的國際宣傳和普及。挖掘中醫藥的文化內涵，開(kāi)發(fā)中醫藥文化資源，推進(jìn)中醫藥及相關(guān)領(lǐng)域音像、出版、演出等行業(yè)的發(fā)展，支持翻譯出版中醫古籍。相關(guān)媒體要開(kāi)展中醫藥文化的公益性宣傳。支持在境外組織中醫藥文化等宣傳、培訓活動(dòng)，在海外中國文化中心及孔子學(xué)院傳播中醫藥知識。支持相關(guān)廣告、會(huì )展業(yè)的發(fā)展，扶持有一定規模的中醫藥國際展覽，逐步形成國際知名展會(huì )。積極支持國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄傳統醫藥類(lèi)項目在國外傳播中醫藥文化。要將中醫藥服務(wù)貿易與中醫藥文化傳播相結合，形成良性互動(dòng)的格局。



 

商務(wù)部

外交部

教育部

科學(xué)技術(shù)部

財政部

文化部

衛生部

海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局

國家林業(yè)局

國家知識產(chǎn)權局

國家中醫藥管理局

國家外匯管理局

二○一二年三月五日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/59636.html

本文關(guān)鍵詞： 商服貿發(fā), 商務(wù)部, 中醫藥, 服務(wù), 貿易, 發(fā)展, 意見(jiàn)