國發(fā)〔2009〕22號《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2009〕22號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

中醫藥（民族醫藥）是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫學(xué)科學(xué)，為中華民族繁衍昌盛做出了重要貢獻，對世界文明進(jìn)步產(chǎn)生了積極影響。新中國成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫藥工作，中醫藥事業(yè)取得了顯著(zhù)成就。但也要清醒地看到，當前中醫藥事業(yè)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題，不能適應人民群眾日益增長(cháng)的健康需求?！?a href="http://jumpstarthappiness.com/law/3780.html" title="中發(fā)〔2009〕6號《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》全文">中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫藥衛生體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕6號）提出，要堅持中西醫并重的方針，充分發(fā)揮中醫藥作用。為進(jìn)一步扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，落實(shí)醫藥衛生體制改革任務(wù)，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

長(cháng)期以來(lái)，中醫藥和西醫藥互相補充、協(xié)調發(fā)展，共同擔負著(zhù)維護和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫藥衛生事業(yè)的重要特征和顯著(zhù)優(yōu)勢。中醫藥臨床療效確切、預防保健作用獨特、治療方式靈活、費用比較低廉，特別是隨著(zhù)健康觀(guān)念變化和醫學(xué)模式轉變，中醫藥越來(lái)越顯示出獨特優(yōu)勢。中醫藥作為中華民族的瑰寶，蘊含著(zhù)豐富的哲學(xué)思想和人文精神，是我國文化軟實(shí)力的重要體現。扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫藥衛生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧，都具有十分重要的意義。

隨著(zhù)經(jīng)濟全球化、科技進(jìn)步和現代醫學(xué)的快速發(fā)展，我國中醫藥發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，面臨許多新情況、新問(wèn)題。中醫藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；老中醫藥專(zhuān)家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗得不到傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫藥理論和技術(shù)方法創(chuàng )新不足；中醫中藥發(fā)展不協(xié)調，野生中藥資源破壞嚴重；中醫藥發(fā)展基礎條件差，人才匱乏。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識扶持和促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫藥工作，開(kāi)創(chuàng )中醫藥事業(yè)持續健康發(fā)展新局面。

二、發(fā)展中醫藥事業(yè)的指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把滿(mǎn)足人民群眾對中醫藥服務(wù)的需求作為中醫藥工作的出發(fā)點(diǎn)。遵循中醫藥發(fā)展規律，保持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，推動(dòng)繼承與創(chuàng )新，豐富和發(fā)展中醫藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫中藥協(xié)調發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)。

（二）基本原則。

堅持中西醫并重，把中醫藥與西醫藥擺在同等重要的位置；堅持繼承與創(chuàng )新的辯證統一，既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現代科技；堅持中醫與西醫相互取長(cháng)補短、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，促進(jìn)中西醫結合；堅持統籌兼顧，推進(jìn)中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面發(fā)展；堅持發(fā)揮政府扶持作用，動(dòng)員各方面力量共同促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展中醫醫療和預防保健服務(wù)

（一）加強中醫醫療服務(wù)體系建設。

縣級以上地方人民政府要在區域衛生規劃中合理規劃和配置中醫醫療機構（包括中西醫結合和民族醫醫療機構）。大力加強綜合醫院、鄉鎮衛生院和社區衛生服務(wù)中心的中醫科室建設，積極發(fā)展社區衛生服務(wù)站、村衛生室的中醫藥服務(wù)。在其他醫療衛生機構中積極推廣使用中醫藥適宜技術(shù)。通過(guò)中央和地方共同努力，進(jìn)一步加大公立中醫醫院的改造建設力度，有條件的縣以上綜合醫院和鄉鎮衛生院、社區衛生服務(wù)中心都要設置中醫科和中藥房，配備中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、基本中醫診療設備和必備中藥，基本實(shí)現每個(gè)社區衛生服務(wù)站、村衛生室都能夠提供中醫藥服務(wù)。加強中醫醫療機構服務(wù)能力建設，研究制訂中醫診療常規、出入院標準、用藥指南、臨床診療路徑、醫療服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準等技術(shù)標準和規范，促進(jìn)中醫醫療機構因病施治、規范診療、合理用藥，提高醫療服務(wù)質(zhì)量。培育、培養一批名院、名科、名醫。推動(dòng)中醫藥進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭。

積極促進(jìn)非公立中醫醫療機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫格局。鼓勵有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所或個(gè)體行醫，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所。非公立中醫醫療機構在醫保定點(diǎn)、科研立項、職稱(chēng)評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，對其在服務(wù)準入、監督管理等方面一視同仁。

（二）積極發(fā)展中醫預防保健服務(wù)。

充分發(fā)揮中醫預防保健特色優(yōu)勢，將中醫藥服務(wù)納入公共衛生服務(wù)項目，在疾病預防與控制中積極運用中醫藥方法和技術(shù)。推動(dòng)中醫醫院和基層醫療衛生機構開(kāi)展中醫預防保健服務(wù)。鼓勵社會(huì )力量投資興辦中醫預防保健服務(wù)機構。制定中醫預防保健服務(wù)機構、人員準入條件和服務(wù)規范，加強引導和管理。

四、推進(jìn)中醫藥繼承與創(chuàng )新

（一）做好中醫藥繼承工作。

開(kāi)展中醫藥古籍普查登記，建立綜合信息數據庫和珍貴古籍名錄，加強整理、出版、研究和利用。整理歷代醫家醫案，研究其學(xué)術(shù)思想、技術(shù)方法和診療經(jīng)驗，總結中醫藥學(xué)重大學(xué)術(shù)創(chuàng )新規律。依托現有中醫藥機構設立一批當代名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)研究室，系統研究其學(xué)術(shù)思想、臨證經(jīng)驗和技術(shù)專(zhuān)長(cháng)。整理研究傳統中藥制藥技術(shù)和經(jīng)驗，形成技術(shù)規范。挖掘整理民間醫藥知識和技術(shù)，加以總結和利用。

（二）加快中醫藥科技進(jìn)步與創(chuàng )新。

建立符合中醫藥特點(diǎn)的科技創(chuàng )新體系、評價(jià)體系和管理體制，改革和創(chuàng )新項目組織管理模式，整合中醫藥科技資源。推進(jìn)中醫藥科研基地特別是國家和省級中醫臨床研究基地建設。支持中醫藥科技創(chuàng )新，開(kāi)展中醫藥基礎理論、診療技術(shù)、療效評價(jià)等系統研究，推動(dòng)中藥新藥和中醫診療儀器、設備的研制開(kāi)發(fā)，加強重大疾病的聯(lián)合攻關(guān)和常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的中醫藥防治研究。推行中醫藥科研課題立項、科技成果評審同行評議制度。

五、加強中醫藥人才隊伍建設

（一）改革中醫藥院校教育。

根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和中醫藥事業(yè)需要，規劃發(fā)展中醫藥院校教育。調整中醫藥高等教育結構和規模，堅持以中醫藥專(zhuān)業(yè)為主體，按照中醫藥人才成長(cháng)規律施教，強化中醫藥基礎理論教學(xué)和基本實(shí)踐技能培養。選擇部分高等中醫藥院校進(jìn)行中醫臨床類(lèi)本科生招生與培養改革試點(diǎn)。加強中醫藥職業(yè)教育，加快技能型人才培養。國家支持建設一批中醫藥重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程，重點(diǎn)建設一批中醫臨床教學(xué)基地。

（二）完善中醫藥師承和繼續教育制度。

總結中醫藥師承教育經(jīng)驗，制訂師承教育標準和相關(guān)政策措施，探索不同層次、不同類(lèi)型的師承教育模式，豐富中醫藥人才培養方式和途徑。落實(shí)名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人培養與專(zhuān)業(yè)學(xué)位授予相銜接的政策。妥善解決取得執業(yè)資格的師承人員在職稱(chēng)評定和崗位聘用等方面的相關(guān)問(wèn)題。完善中醫藥繼續教育制度，健全繼續教育網(wǎng)絡(luò )。

（三）加快中醫藥基層人才和技術(shù)骨干的培養。

制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極探索定向為農村培養中醫藥人才的措施。鼓勵基層中醫藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫執業(yè)醫師帶徒培訓。探索中醫執業(yè)醫師多點(diǎn)執業(yè)的辦法和形式。將農村具有中醫藥一技之長(cháng)的人員納入鄉村醫生管理。制訂實(shí)施中醫藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養計劃，造就新一代中醫藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫。鼓勵西醫師學(xué)習中醫，培養一批中西醫結合人才。開(kāi)展面向基層醫生的中醫藥基本知識與適宜技術(shù)培訓。

（四）完善中醫藥人才考核評價(jià)制度。

制訂體現中醫藥特點(diǎn)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平能力評價(jià)標準，改進(jìn)和完善衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格考試中的中醫藥專(zhuān)業(yè)考試方法和標準。建立國家中醫藥專(zhuān)業(yè)人員職業(yè)資格證書(shū)制度，開(kāi)展中醫藥行業(yè)特有工種技能鑒定工作。建立政府表彰和社會(huì )褒獎相結合的中醫藥人才激勵機制。

六、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（一）促進(jìn)中藥資源可持續發(fā)展。

加強對中藥資源的保護、研究開(kāi)發(fā)和合理利用。開(kāi)展全國中藥資源普查，加強中藥資源監測和信息網(wǎng)絡(luò )建設。保護藥用野生動(dòng)植物資源，加快種質(zhì)資源庫建設，在藥用野生動(dòng)植物資源集中分布區建設保護區，建立一批繁育基地，加強珍稀瀕危品種保護、繁育和替代品研究，促進(jìn)資源恢復與增長(cháng)。結合農業(yè)結構調整，建設道地藥材良種繁育體系和中藥材種植規范化、規?；a(chǎn)基地，開(kāi)展技術(shù)培訓和示范推廣。合理調控、依法監管中藥原材料出口。

（二）建設現代中藥工業(yè)和商業(yè)體系。

加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統籌規劃，制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。組織實(shí)施現代中藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，加大支持力度。鼓勵中藥企業(yè)優(yōu)勢資源整合，建設現代中藥產(chǎn)業(yè)制造基地、物流基地，打造一批知名中藥生產(chǎn)、流通企業(yè)。加大對中藥行業(yè)馳名商標、著(zhù)名商標的扶持與保護力度。優(yōu)化中藥產(chǎn)品出口結構，提高中藥出口產(chǎn)品附加值，扶持中藥企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

（三）加強中藥管理。

完善中藥注冊管理，充分體現中藥特點(diǎn)，著(zhù)力提高中藥新藥的質(zhì)量和臨床療效。推進(jìn)實(shí)施中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規范，加強對中藥飲片生產(chǎn)質(zhì)量和中藥材、中藥飲片流通監管。加強對醫療機構使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，鼓勵和支持醫療機構研制和應用特色中藥制劑。

七、加快民族醫藥發(fā)展

加強民族醫醫療機構服務(wù)能力建設，改善就醫條件，滿(mǎn)足民族醫藥服務(wù)需求。加強民族醫藥教育，重視人才隊伍建設，提高民族醫藥人員素質(zhì)。完善民族醫藥從業(yè)人員準入制度。加強民族醫藥繼承和科研工作，支持重要民族醫藥文獻的?？?、注釋和出版，開(kāi)展民族醫特色診療技術(shù)、單驗方等整理研究，篩選推廣一批民族醫藥適宜技術(shù)。建設民族藥研發(fā)基地，促進(jìn)民族醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

八、繁榮發(fā)展中醫藥文化

將中醫藥文化建設納入國家文化發(fā)展規劃。加強中醫藥文物、古跡保護，做好中醫藥非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承工作，加大對列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項目的保護力度，為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中醫藥項目代表性傳承人創(chuàng )造良好傳習條件。推進(jìn)中醫藥機構文化建設，弘揚行業(yè)傳統職業(yè)道德。開(kāi)展中醫藥科學(xué)文化普及教育，加強宣傳教育基地建設。加強中醫藥文化資源開(kāi)發(fā)利用，打造中醫藥文化品牌。加強輿論引導，營(yíng)造全社會(huì )尊重、保護中醫藥傳統知識和關(guān)心、支持中醫藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

九、推動(dòng)中醫藥走向世界

積極參與相關(guān)國際組織開(kāi)展的傳統醫藥活動(dòng)，進(jìn)一步開(kāi)展與外國政府間的中醫藥交流合作，扶持有條件的中醫藥企業(yè)、醫療機構、科研院所和高等院校開(kāi)展對外交流合作。完善相關(guān)政策，積極拓展中醫藥服務(wù)貿易。在我國對外援助、政府合作項目中增加中醫藥項目。加強中醫藥知識和文化對外宣傳，促進(jìn)國際傳播。

十、完善中醫藥事業(yè)發(fā)展保障措施

（一）加強對中醫藥工作的組織領(lǐng)導。

根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃和醫療衛生事業(yè)、醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，編制實(shí)施國家中醫藥中長(cháng)期發(fā)展專(zhuān)項規劃。充分發(fā)揮中醫藥工作部際協(xié)調機制作用，加強對中醫藥工作的統籌協(xié)調。地方各級人民政府要切實(shí)加強對中醫藥工作的領(lǐng)導，及時(shí)研究解決中醫藥事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，認真落實(shí)各項政策措施。

（二）加大對中醫藥事業(yè)投入。

各級政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫藥特色服務(wù)、公立中醫醫院基礎設施建設、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設以及中醫藥人才培養。落實(shí)政府對公立中醫醫院投入傾斜政策，研究制訂有利于公立中醫醫院發(fā)揮中醫藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法。完善相關(guān)財政補助政策，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術(shù)與服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人捐資支持中醫藥事業(yè)。合理確定中醫醫療服務(wù)收費項目和價(jià)格，充分體現服務(wù)成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。

（三）醫療保障政策和基本藥物政策要鼓勵中醫藥服務(wù)的提供和使用。

將符合條件的中醫醫療機構納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的定點(diǎn)機構范圍，將符合條件的中醫診療項目、中藥品種和醫療機構中藥制劑納入報銷(xiāo)范圍。按照中西藥并重原則，合理確定國家基本藥物目錄中的中藥品種，基本藥物的供應保障、價(jià)格制定、臨床應用、報銷(xiāo)比例要充分考慮中藥特點(diǎn)，鼓勵使用中藥。

（四）加強中醫藥法制建設和知識產(chǎn)權保護。

積極推進(jìn)中醫藥立法進(jìn)程，完善法律法規。加強中醫藥知識產(chǎn)權保護和利用，完善中醫藥專(zhuān)利審查標準和中藥品種保護制度，研究制訂中醫藥傳統知識保護名錄，逐步建立中醫藥傳統知識專(zhuān)門(mén)保護制度。加強中藥道地藥材原產(chǎn)地保護工作，將道地藥材優(yōu)勢轉化為知識產(chǎn)權優(yōu)勢。

（五）加強中醫藥行業(yè)管理。

加強中醫藥行業(yè)統一規劃，按照中醫藥自身特點(diǎn)和規律管理中醫藥。推進(jìn)中醫藥信息化建設，建立健全綜合統計制度。推進(jìn)中醫藥標準化建設，建立標準體系，推動(dòng)我國中醫藥標準向國際標準轉化。嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發(fā)布虛假違法中醫中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。加強地方中醫藥管理機構建設，強化管理職能，提高管理水平。
 

國務(wù)院

二○○九年四月二十一日

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