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農民承擔費用和勞務(wù)管理條例
國務(wù)院令第92號
第一章 總 則
第二章 村提留、鄉統籌費、勞務(wù)的標準和使用范圍
第三章 村提留、鄉統籌費、勞務(wù)的提取和管理
第四章 其他項目的監督管理
第五章 獎勵與處罰
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了減輕農民負擔，保護農民的合法權益，調動(dòng)農民的生產(chǎn)積極性，保進(jìn)農村經(jīng)濟持續穩定協(xié)調發(fā)展，制定本條例。
第二條 本條例所稱(chēng)農民承擔的費用和勞務(wù)，是指農民除繳納稅金，完成國家農產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規所承擔的村（包括村民小組，下同）提留、鄉（包括鎮，下同）統籌費、勞務(wù)（農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）以及其他費用。
向國家繳納稅金，完成國家農產(chǎn)品定購任務(wù)，承擔前款規定的各項費用和勞務(wù)，是農民應盡的義務(wù)。除此以外要求農民無(wú)償提供任何財力、物力和勞務(wù)的，均為非法行為，農民有權拒絕。
第三條 國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)主管全國農民承擔費用和勞務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農民負擔）的監督管理工作?？h級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區域內的農民負擔監督管理工作。
鄉人民政府主管本鄉的農民負擔監督管理工作，日常工作由鄉農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責。
第四條 各級農民負擔監督管理部門(mén)負責檢查有關(guān)農民負擔管理的法律、法規和政策的執行情況；會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)審核涉及農民負擔的文件；協(xié)助有關(guān)機關(guān)處理涉及農民負擔的案件；培訓農民負擔監督管理工作人員。
第五條 國家鼓勵和支持發(fā)展農村集體經(jīng)濟，提倡主要依靠集體經(jīng)營(yíng)增加的收入，興辦農村社會(huì )主義物質(zhì)文明和精神文明建設事業(yè)。
第二章 村提留、鄉統籌費、勞務(wù)的標準和使用范圍
第六條 農民直接向集體經(jīng)濟組織繳納的村提留和鄉統籌費（不含鄉村集體所有制企業(yè)繳納的利潤），以鄉為單位，以國家統計局批準、農業(yè)部制定的農村經(jīng)濟收益分配統計報表和計算方法統計的數字為依據，不得超過(guò)上一年農民人均純收入的5%。對經(jīng)濟發(fā)達的地區，經(jīng)省、自治區、直轄市批準，可以適當提高提取比例。鄉統籌費的最高限額由省、自治區、直轄市確定。
第七條 村提留包括公積金、公益金和管理費：
（一）公積金，用于農田水利基本建設、植樹(shù)造林、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)。
（二）公益金，用于五保戶(hù)供養、特別困難戶(hù)補助、合作醫療保健以及其他集體福利事業(yè)。
（三）管理費，用于村干部報酬和管理開(kāi)支。
村干部報酬實(shí)行定額補助和誤工補貼兩種形式。具體定額補助人數、標準和誤工補貼辦法，由鄉人民政府根據村規模、經(jīng)濟發(fā)展水平和實(shí)際工作需要制定，報縣級人民政府農民負擔監督管理部門(mén)備案。
第八條 鄉統籌費用于安排鄉村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉村道路等民辦公助事業(yè)。
鄉統籌費可以用于五保戶(hù)供養。五保戶(hù)供養從鄉統籌費中列支的，不得在村提留中重復列支。
第九條 鄉統籌費內的鄉村兩級辦學(xué)經(jīng)費（即農村教育事業(yè)費附加）用于本鄉范圍內鄉村兩級的民辦教育事業(yè)。
鄉村兩級辦學(xué)經(jīng)費在鄉統籌費內所占比例，由省、自治區、直轄市人民政府教育主管部門(mén)提出，經(jīng)同級農民負擔監督管理部門(mén)審核，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)和教育主管部門(mén)備案。
第十條 農村義務(wù)工，主要用于植樹(shù)造林、防汛、公路建勤、修繕校舍等。按標準工日計算，每個(gè)農民勞動(dòng)力每年承擔五至十個(gè)農村義務(wù)工。因搶險救災，需要增加農村義務(wù)工的，由當地人民政府統籌安排。
第十一條 勞動(dòng)積累工，主要用于農田水利基本建設和植樹(shù)造林。按標準工日計算，每個(gè)農村勞動(dòng)力每年承擔10～20個(gè)勞動(dòng)積累工。有條件的地方，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以適當增加。勞動(dòng)積累工應當主要在農閑期間使用。
第三章 村提留、鄉統籌費、勞務(wù)的提取和管理
第十二條 村提留和鄉統籌費主要按農民從事的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟收入承擔。承包耕地的農民按其承包的耕地面積或者勞動(dòng)力向其所屬的集體經(jīng)濟組織繳納村提留和鄉統籌費。
經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的，應在稅后按經(jīng)營(yíng)所在地規定的提取比例，繳納村提留和鄉統籌費，但不計算在本條例第六條規定的限額比例之內。
第十三條 對收入水平在本村平均線(xiàn)以下的革命軍烈屬、傷殘軍人、失去勞動(dòng)能力的復員退伍軍人和特別困難戶(hù)，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或者成員代表會(huì )討論評定，適當減免村提留。
第十四條 鄉人民政府評定的貧困村，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，鄉農民負擔監督管理部門(mén)審核、鄉人民政府同意，報鄉人民代表大會(huì )審議通過(guò)，可以適當核減鄉統籌費。
第十五條 農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工以出勞為主，本人要求以資代勞的，須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織批準。
對因病或者傷殘不能承擔農村義務(wù)工、勞動(dòng)積累工的，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議討論通過(guò)，可以減免。
第十六條 村提留和鄉統籌費，實(shí)行全年統算統收制度，由村集體經(jīng)濟組織和鄉人民政府組織收取。
第十七條 村提留，由村集體經(jīng)濟組織每年年底作出當年決算方案并提出下一年度預算方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會(huì )或者成員代表會(huì )議討論通過(guò)，報鄉人民政府備案。討論通過(guò)的預、決算方案，應當張榜公布，接受群眾監督。村民委員會(huì )應當對村提留的收取和使用實(shí)施監督。
第十八條 鄉統籌費，由鄉人民政府商鄉集體經(jīng)濟組織每年年底做出當年決算方案并編制下一年度預算方案，經(jīng)鄉人民代表大會(huì )審議通過(guò)后，連同本鄉范圍內的村提留預算方案，一并報縣級人民政府農民負擔監督管理部門(mén)備案。討論通過(guò)后的鄉統籌費預、決算方案，應當張榜公布，接受群眾監督。
第十九條 鄉統籌費屬于集體經(jīng)濟組織范圍內全體農民所有，主要用于本鄉民辦公助事業(yè)，不得混淆和改變鄉統籌費的集體資金性質(zhì)和用途。
第二十條 對村提留和鄉統籌費，應當實(shí)行嚴格的財務(wù)管理制度。集體經(jīng)濟組織應當對鄉提留和鄉統籌費的使用實(shí)行內部審計監督制度。
第二十一條 農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，由鄉人民政府商村集體經(jīng)濟組織提出用工計劃，經(jīng)鄉人民代表大會(huì )審議通過(guò)后執行，年終由村集體經(jīng)濟組織張榜公布用工情況，接受群眾監督。
第四章 其他項目的監督管理
第二十二條 面向農民的行政事業(yè)性收費，其項目設置、標準的制定和調整，須經(jīng)省、自治區、直轄市以上人民政府財政、物價(jià)主管部門(mén)會(huì )同農民負擔監督管理部門(mén)批準，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府批準。
第二十三條 向農民集資，必須在法律、法規和國務(wù)院有關(guān)政策允許的范圍內進(jìn)行，并遵循自愿、適度、出資者受益、資金定向使用的原則。集資項目的設置和范圍的確定，須經(jīng)省、自治區、直轄市以上人民政府計劃主管部門(mén)會(huì )同財政主管部門(mén)、農民負擔監督管理部門(mén)批準，重要項目須經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區、直轄市人民政府批準。
第二十四條 在農村建立各種基金，須經(jīng)國務(wù)院財政主管部門(mén)會(huì )同農民負擔監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)批準，重要項目須經(jīng)國務(wù)院批準。
第二十五條 向農民發(fā)放牌照、證件和簿冊，必須依照法律、法規的規定或者經(jīng)省、自治區、直轄市以上人民政府批準。向農民發(fā)放牌照、證件和簿冊，只準收取工本費。
第二十六條 向農民發(fā)行有價(jià)證券、報刊和書(shū)籍，應當遵循自愿原則，任何單位不得攤派。
第二十七條 組織農民參加保險，應當遵守法律、法規的規定。
第二十八條 嚴禁非法對農民罰款和沒(méi)收財物。
第二十九條 國家機關(guān)工作人員在農村執行公務(wù)，所需經(jīng)費不得向農民和集體經(jīng)濟組織攤派。
第三十條 企業(yè)、事業(yè)單位為農民和集體經(jīng)濟組織提供經(jīng)濟、技術(shù)、勞務(wù)、信息等服務(wù)，應當遵循自愿原則。收取服務(wù)費用，應當按照國家有關(guān)規定執行。
第三十一條 任何行政機關(guān)、事業(yè)單位在農村設置機構或者配備人員，所需經(jīng)費不得向農民和集體經(jīng)濟組織攤派。
第三十二條 任何單位和個(gè)人都有權舉報違反本條例的行為。農民負擔監督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)接到舉報后，必須及時(shí)查處或者提請同級人民政府依法處理。
第五章 獎勵與處罰
第三十三條 有下列事跡之一的單位和個(gè)人，可以由人民政府給予表彰或者獎勵：
（一）嚴格執行本條例規定，切實(shí)減輕農民負擔；
（二）在農民負擔監督管理工作中，認真履行本條例規定職責，成績(jì)顯著(zhù)的；
（三）檢舉、揭發(fā)向農民亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派行為，有突出貢獻的。
第三十四條 違反本條例規定設置的收費、集資和基金項目，由農民負擔監督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)報請同級人民政府予以撤銷(xiāo)。
第三十五條 違反本條例規定向農民和集體經(jīng)濟組織收費、集資和進(jìn)行各種攤派的，由農民負擔監督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)報請同級人民政府責令如數退還非法收取的款物。
第三十六條 違反本條例和國務(wù)院有關(guān)規定增加的農村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，經(jīng)鄉農民負擔監督管理部門(mén)核實(shí)，由鄉人民政府在下一年度用工計劃中扣減，或者由用工單位按標準工日給予農民出工補貼。
第三十七條 對違反本條例規定的單位負責人和直接責任人員，由農民負擔監督管理部門(mén)提請上述人員所在單位或者有關(guān)主管機關(guān)給予行政處分。
第三十八條 對檢舉、揭發(fā)、控告和抵制向農民亂收費、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派的單位和人員打擊報復，屬于違反《中華人民共和國行政監察條例》的，由行政監察機關(guān)依法處理，屬于違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)依法處罰；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十九條 各省、自治區、直轄市可以根據本條例，結合本地的實(shí)際情況，制定實(shí)施細則。
第四十條 本條例由國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)負責解釋?zhuān)⒔M織實(shí)施。
第四十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。
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