國辦發(fā)〔2018〕116號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于民營(yíng)企業(yè)反映政策不落實(shí)典型案例的通報》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于民營(yíng)企業(yè)反映政策不落實(shí)典型案例的通報





國辦發(fā)〔2018〕116號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

黨中央、國務(wù)院高度重視做好民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作，黨的十八大以來(lái)出臺了一系列政策措施，有力推動(dòng)了民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。但是，仍有不少政策措施執行不到位、落實(shí)不好、效果不彰，部分民營(yíng)企業(yè)反映獲得感不強。2018年11月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，強調要不斷為民營(yíng)經(jīng)濟營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營(yíng)經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，按照李克強總理關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、增強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心的重要批示要求，國務(wù)院辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)和中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )，對民營(yíng)企業(yè)反映的政策不落實(shí)典型問(wèn)題組織開(kāi)展了實(shí)地核查。經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)典型案例通報如下：

一、江西省鄱陽(yáng)縣人民政府強制要求中標外地企業(yè)在本地設立公司。

2017年9月，稅務(wù)總局、住房城鄉建設部、財政部聯(lián)合印發(fā)《財政部國家稅務(wù)總局住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2017〕99號），明確規定嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司。該政策出臺后，鄱陽(yáng)縣在部分工程項目招標中，仍要求5家中標的外地民營(yíng)企業(yè)在該縣設立子公司或分公司。

二、黑龍江省哈爾濱市城市管理局違規收費。

2017年1月至2018年6月，該局在辦理“城市樹(shù)木移植”行政許可事項審批過(guò)程中，違規向74家工程建設單位收取“樹(shù)木移植賠償費”共計3904.06萬(wàn)元，其中涉及民營(yíng)企業(yè)34家、金額175.74萬(wàn)元，直接加重了企業(yè)負擔。

三、山東省青島港國際股份有限公司通安分公司依托行政資源違規收費。

截至2018年3月，該公司自立名目收取搬搗費、物業(yè)管理費和大件清障服務(wù)費，涉及民營(yíng)企業(yè)30家、金額177.68萬(wàn)元。其中搬搗費涉及民營(yíng)企業(yè)18家、金額10.13萬(wàn)元；物業(yè)管理費涉及民營(yíng)企業(yè)6家、金額15.66萬(wàn)元；大件清障服務(wù)費涉及民營(yíng)企業(yè)6家、金額151.89萬(wàn)元。

四、廣西壯族自治區來(lái)賓市違規設立政府性基金和收費項目。

2017年1月至2018年5月，來(lái)賓市興賓區和武宣縣以“高產(chǎn)高糖基金”、“甘蔗勞務(wù)費”名義，違規向轄區內制糖企業(yè)收取費用1381.11萬(wàn)元，通過(guò)先繳后返、直接坐支等方式主要用于辦公經(jīng)費、人員工資等。兩項收費涉及民營(yíng)企業(yè)6家、金額544.44萬(wàn)元。

五、四川省瀘州市江陽(yáng)區個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì )依托行政資源違規收費。

該協(xié)會(huì )辦公地點(diǎn)設在工商部門(mén)辦公場(chǎng)所內，利用個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)到工商部門(mén)辦理工商營(yíng)業(yè)執照年報的機會(huì )，按照個(gè)體會(huì )員100元/年、企業(yè)會(huì )員400元/年的標準“搭車(chē)”收取會(huì )費。截至2018年7月，該協(xié)會(huì )會(huì )員達24000戶(hù)左右，2017年以來(lái)共收取會(huì )費265.2萬(wàn)元。

六、湖北省十堰市有關(guān)銀行機構違規開(kāi)展存貸掛鉤。

2018年4月，中國工商銀行十堰白浪開(kāi)發(fā)區支行為湖北靜嘉汽車(chē)零部件有限公司提供一年期1180萬(wàn)元借新還舊貸款，要求企業(yè)存入貸款額的30%作保證金質(zhì)押。2018年1月，中國郵政儲蓄銀行十堰分行為十堰市軍成生態(tài)養殖有限公司提供一年期198萬(wàn)元流動(dòng)資金貸款，要求企業(yè)存入貸款額的50.51%作保證金質(zhì)押，企業(yè)實(shí)際可使用貸款不足名義貸款的一半。

七、浙江省紹興市柯橋區利用信用評價(jià)排斥外地企業(yè)招投標。

該區2018年7月出臺建設工程施工企業(yè)信用評價(jià)管理辦法，對參與當地招投標的施工企業(yè)實(shí)行信用評價(jià)管理。在評價(jià)標準中，對在當地有“固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的企業(yè)給予較高的信用評價(jià)分，即自有辦公用房得3—15分，而租賃用房只得1分，排斥、限制了外地施工企業(yè)招投標。

八、福建省福州市財政投資評審中心采取地域限制措施選擇評審單位。

該中心2016年公開(kāi)招標建設助審機構庫，在設置入選條件時(shí)要求“總公司注冊地在福州，在福州市有固定的辦公場(chǎng)所”，排斥外地企業(yè)參加招標投標活動(dòng)。

九、湖北省荊州市土地資產(chǎn)管理委員會(huì )在土地出讓過(guò)程中違規設置附加條款。

在雞公山單元A地塊公開(kāi)拍賣(mài)中，設置了“經(jīng)荊州紀南生態(tài)文化旅游區管理委員會(huì )出具書(shū)面認可文件后方可申請參與本宗地的競買(mǎi)活動(dòng)”的條款，最終只有1家全資國有企業(yè)參與了該宗地的競買(mǎi)，影響了公平競爭。

十、江蘇省徐州市水泥行業(yè)企業(yè)關(guān)閉退出缺乏系統論證。

2018年4月，江蘇長(cháng)龍水泥制造有限公司按照江蘇省環(huán)保督察要求，投入1000多萬(wàn)元進(jìn)行設備整改，經(jīng)第三方機構對企業(yè)排放情況進(jìn)行監測，各項指標均達到標準。2018年5月，徐州市制定了水泥行業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級方案，以保障空氣質(zhì)量、城區上風(fēng)向水泥行業(yè)全部退出為由，要求該企業(yè)關(guān)閉退出，并對該企業(yè)實(shí)施了斷電措施。

十一、江西省醫藥采購服務(wù)中心、萍鄉市公共資源交易中心未及時(shí)清退保證金。

截至2018年3月，江西省醫藥采購服務(wù)中心未及時(shí)清退藥品生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)履約保證金886萬(wàn)元，其中涉及民營(yíng)企業(yè)1203家、金額577.3萬(wàn)元。萍鄉市公共資源交易中心應退未退投標保證金3752.91萬(wàn)元，其中涉及民營(yíng)企業(yè)249家、金額1586.49萬(wàn)元。

十二、廣西金港高速公路有限公司、廣西隆百高速公路發(fā)展有限公司未及時(shí)清退保證金。

截至2018年2月，兩家公司未按要求退還已到期質(zhì)量保證金、履約保證金、農民工工資保證金等各類(lèi)保證金18770.46萬(wàn)元。截至2018年11月6日，廣西金港高速公路有限公司未清退6家民營(yíng)企業(yè)保證金435.18萬(wàn)元，廣西隆百高速公路發(fā)展有限公司未清退1家民營(yíng)企業(yè)保證金194.36萬(wàn)元。

十三、云南省自然資源廳未及時(shí)清退企業(yè)礦業(yè)權價(jià)款保證金。

截至2018年3月，云南省自然資源廳未及時(shí)清退405家企業(yè)的礦業(yè)權價(jià)款保證金共計135549.48萬(wàn)元，涉及民營(yíng)企業(yè)371家、金額97141.48萬(wàn)元。其中，超過(guò)5年未清退的企業(yè)有131家，單個(gè)企業(yè)繳納保證金超過(guò)500萬(wàn)元的有46家。按照云南省政府要求，云南省自然資源廳應于2018年9月15日前完成保證金清退工作，但截至2018年11月1日，尚有50.9%的保證金未清退，民營(yíng)企業(yè)繳納的保證金僅清退了35.6%。在已清退的保證金中，金額占比達到86%的采礦權價(jià)款保證金須凍結在企業(yè)新開(kāi)設的銀行賬戶(hù)接受監管，企業(yè)不能自由使用。

十四、國網(wǎng)物資有限公司未及時(shí)清退招投標保證金。

截至2018年5月，國網(wǎng)物資有限公司未按規定及時(shí)清退民營(yíng)企業(yè)招投標保證金1139.64萬(wàn)元，涉及民營(yíng)企業(yè)82家。其中，超過(guò)7年未清退的企業(yè)有53家、金額813.39萬(wàn)元，時(shí)間最長(cháng)一筆超過(guò)12年，金額最高一筆為100萬(wàn)元，單個(gè)投標人最多有10個(gè)項目保證金未清退。

十五、廣東省鶴山市雅瑤鎮人民政府非法征用土地導致承諾不兌現。

2004年，該鎮違規征用朝陽(yáng)村267.59畝集體土地，用于建設鶴山市江沙工業(yè)走廊雅瑤基地。在未經(jīng)批準、授權的情況下，該鎮于2005年經(jīng)招商引資，違規將雅瑤基地內的30.9畝土地出讓給江門(mén)市和樂(lè )實(shí)業(yè)有限公司用于廠(chǎng)房建設，并出具公函承諾150天內交付土地。目前，企業(yè)已支付土地出讓價(jià)款的80%，但因當時(shí)該地塊土地性質(zhì)為農用地，導致土地使用權證十多年辦不下來(lái)。

以上這些典型案例，涉及民營(yíng)企業(yè)反映強烈的減稅降費、金融支持、公平競爭、規范執法、清欠賬款、承諾兌現等政策不落實(shí)問(wèn)題，暴露出一些地方和單位在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中，有令不行、有禁不止，做選擇、打折扣、搞變通，庸政懶政怠政，嚴重影響了政策效力和改革紅利充分釋放，嚴重損害了民營(yíng)企業(yè)的合法權益，必須堅決糾正。各級政府及其工作人員要從中深刻汲取教訓，舉一反三，引以為戒。對存在違紀違法行為，甚至對企業(yè)打擊報復的，要依紀依法嚴肅處理。

各地區、各部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，以釘釘子精神落實(shí)好黨中央、國務(wù)院支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的各項決策部署，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境。要抓緊對照梳理黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、持續深化“放管服”改革的政策措施，逐項檢查在本地區、本部門(mén)落實(shí)情況，對落實(shí)不到位的要認真查找原因、加強問(wèn)題整改。要進(jìn)一步聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，圍繞減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題、營(yíng)造公平競爭環(huán)境、完善政策執行方式、構建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等六個(gè)方面政策舉措，抓緊研究提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施方案，著(zhù)力推動(dòng)各項政策落地、落細、落實(shí)。要堅持深入基層深入企業(yè)，加強調查研究，強化主動(dòng)服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )商會(huì )作用，暢通企業(yè)意見(jiàn)建議反饋渠道，抓好政策宣傳和輿論引導，進(jìn)一步增強民營(yíng)企業(yè)獲得感和發(fā)展信心，提高創(chuàng )新能力和核心競爭力，支持民營(yíng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。




 

國務(wù)院辦公廳

2018年12月5日

【文章來(lái)源：天津市人民政府官網(wǎng)：http://gk.tj.gov.cn/gkml/000125022/201901/t20190117_81756.shtml】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/60102.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 民營(yíng), 企業(yè), 反映, 政策, 落實(shí), 典型, 案例, 通報