交辦?！?019〕15號《交通運輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度的指導意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房和城鄉建設部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度的指導意見(jiàn)






交辦?！?019〕15號

各省、自治區交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉建設廳，直轄市交通運輸局（委）、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局（綠化市容局、住房和城鄉建委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸局、環(huán)境保護局、住房和城鄉建設局，海南省水務(wù)廳，各直屬海事局，長(cháng)江航務(wù)管理局，珠江航務(wù)管理局:

防止船舶水污染物非法排放轉移處置污染環(huán)境是打好污染防治攻堅戰的重要任務(wù)之一。為做好船舶水污染物轉移處置水陸銜接，強化監督管理，保護生態(tài)環(huán)境，現就建立完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )的要求，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認真執行黨中央、國務(wù)院決策部署，按照堅決打好污染防治攻堅戰的總體要求，通過(guò)政策引導、行業(yè)自律、強化監管，建立和完善船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度，促進(jìn)綠色發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境。

（二）基本原則。

因地制宜，分類(lèi)施策。根據水路運輸特點(diǎn)和船舶水污染物特性，從利于環(huán)保、便利運輸出發(fā)，提出分類(lèi)處置和監管要求。

問(wèn)題導向，鏈條管理。抓住當前船舶水污染物轉移處置的關(guān)鍵環(huán)節和突出問(wèn)題，聯(lián)合各相關(guān)部門(mén)，建立從產(chǎn)生、接收、轉移到處置的全鏈條、閉環(huán)管理機制。

創(chuàng )新推進(jìn)，信息共享。鼓勵先進(jìn)技術(shù)裝備的應用，降低處置能耗與成本。打通部門(mén)間的信息孤島，推動(dòng)信息平臺整合，實(shí)現數據資源共享，提升聯(lián)合監管能力。

二、分類(lèi)管理

（一）船舶應當按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規以及我國締結的《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約規則，執行《船舶水污染物排放控制標準》，對船舶營(yíng)運產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規地分類(lèi)儲存、排放或轉移處置。

（二）通過(guò)船舶或港口接收船舶水污染物，或通過(guò)船舶轉移的，由交通運輸（港口）、海事部門(mén)根據職責實(shí)施分類(lèi)管理。其中，船舶水污染物通過(guò)接收船舶臨時(shí)儲存、轉移，以及通過(guò)船上或港口配套設施設備接收、預處理的，按照船舶水污染物實(shí)施管理；預處理后仍需通過(guò)船舶轉移的，按照水運污染危害性貨物實(shí)施管理。

（三）船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物在岸上轉移處置，由生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水主管等部門(mén)根據職責實(shí)施分類(lèi)管理。其中，含油污水按照廢水實(shí)施管理；處理含油污水及殘油產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物按照《國家危險廢物名錄》的HW08類(lèi)實(shí)施管理；能夠經(jīng)過(guò)物理處理、化學(xué)處理、物理化學(xué)處理和生物處理等廢水處理工藝處理后，可以滿(mǎn)足向環(huán)境水體排放的相關(guān)法規和排放標準要求的化學(xué)品洗艙水按照廢水實(shí)施管理；不能按照廢水實(shí)施管理的化學(xué)品洗艙水，根據所清洗的化學(xué)品屬性分別按照危險廢物或其他固體廢物實(shí)施管理；船舶生活污水處理后產(chǎn)生污泥的，按照一般固體廢物實(shí)施管理。船舶生活污水納入市政管網(wǎng)的，應當申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可，并按照城市生活污水實(shí)施管理。船舶垃圾應做好分類(lèi)儲存，接收后的生活垃圾按照城市生活垃圾實(shí)施管理；貨物廢棄物根據其屬性分別按照危險廢物或其他固體廢物實(shí)施管理。

三、單證要求

（四）船舶應當將船舶水污染物送交具有相應接收能力的碼頭或從事船舶污染物接收的單位（以下統稱(chēng)為船舶污染物接收單位），并告知污染物的種類(lèi)、數量和危害性等信息；列入《危險化學(xué)品目錄》的化學(xué)品所產(chǎn)生的洗艙水和貨物廢棄物，船舶應在船舶水污染物接收單證上注明，并提供事故應急救援措施。船舶污染物接收單位接收船舶水污染物后，應當向船舶出具船舶水污染物接收單證，載明所接收的污染物種類(lèi)、數量（重量或體積）和濃度（根據污染物種類(lèi)填寫(xiě)）等內容。

（五）船舶水污染物接收后在接收船舶或者港區內臨時(shí)儲存的，船舶污染物接收單位應當設立專(zhuān)門(mén)的臺賬，記錄和匯總污染物種類(lèi)、數量等內容；實(shí)施預處理的，應當在臺賬中記錄預處理方式、預處理前后污染物的種類(lèi)/構成、數量（重量或體積）和濃度（根據污染物種類(lèi)填寫(xiě)）等內容。

（六）船舶污染物接收單位將船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物送交其他單位轉移的，轉移單位應當向船舶污染物接收單位出具轉移單證，經(jīng)過(guò)多次運輸的，轉移鏈條中的后者應當向前者出具轉移單證；船舶污染物接收單位或轉移單位將船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物送交其他單位處理（或處置）的，處理（或處置）單位應當向船舶污染物接收單位或轉移單位出具處置單證；船舶生活污水接入市政污水管網(wǎng)的，由負責申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可的單位負責出具末次處置單證。

（七）上述轉移處置的船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物屬于生活垃圾的，按照《城市生活垃圾管理辦法》實(shí)施管理，由所在地環(huán)境衛生主管機關(guān)行政許可的接收單位出具接收憑證，并納入當地生活垃圾處置系統；屬于危險廢物岸上轉移處置的，對船舶污染物接收單位按照產(chǎn)生危險廢物的單位實(shí)施管理，對危險廢物運輸單位和接收單位按照《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》《危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法》相關(guān)規定進(jìn)行管理。

（八）除本指導意見(jiàn)“分類(lèi)管理”第（二）條規定的船舶水污染物及其預處理產(chǎn)物外，危險廢物通過(guò)船舶運輸的，對托運人按照產(chǎn)生危險廢物的單位實(shí)施管理，對承運人按照危險貨物運輸單位實(shí)施管理。托運人應當向船舶提供危險廢物名稱(chēng)、《國家危險廢物名錄》中對應的廢物代碼、聯(lián)合國危險貨物編號、形態(tài)、性質(zhì)、包裝類(lèi)型、包裝數量、重量（體積）和事故應急救援措施等信息；裝卸危險廢物的港口碼頭應當具備危險貨物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，危險廢物貯存設施應當符合《危險廢物貯存污染控制標準》（GB18597）要求。

（九）船舶水污染物接收、轉移、處置相關(guān)單位應當分別按照船舶水污染物接收處理管理的有關(guān)規定和危險廢物轉移管理規定，分別申領(lǐng)、填寫(xiě)和傳遞船舶水污染物轉移單證和危險廢物轉移聯(lián)單，單證或聯(lián)單保存期限為五年。鼓勵各地建立船舶水污染物轉移處置監管信息系統，實(shí)現“電子單證”流轉。

四、監管要求

（十）海事、交通運輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水主管等部門(mén)要在當地政府的牽頭組織下，建立完善和實(shí)施船舶水污染物轉移處置聯(lián)合監管制度，明確各自監管職責，建立部門(mén)間聯(lián)合執法機制，共同打擊船舶水污染物和危險廢物非法轉移處置行為。

（十一）交通運輸（港口）部門(mén)要將危險貨物裝卸碼頭、可利用的船舶水污染物接收設施、港區內的船舶污染物接收單位的相關(guān)信息向社會(huì )公布，定期通報給海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水主管部門(mén)。

（十二）海事部門(mén)要將船舶污染物接收單位接收的船舶水污染物的種類(lèi)和數量定期通報給交通運輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水主管部門(mén)，將港口碼頭船舶水污染物接收設施與其作業(yè)品種和吞吐量不相適應的情況及時(shí)通報交通運輸（港口）部門(mén)。

（十三）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要將其轄區內具備轉移、利用和處置船舶水污染物中危險廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的相關(guān)單位信息，船舶水污染物中納入環(huán)境管理的危險廢物轉移、利用和處置信息定期通報給當地交通運輸（港口）和海事部門(mén)。

（十四）環(huán)衛部門(mén)要將其轄區內具備船舶生活垃圾接收條件，且經(jīng)許可的單位名錄定期通報給交通運輸（港口）和海事部門(mén)，將船舶生活垃圾接收數據定期通報交通運輸（港口）、海事、生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

（十五）城鎮排水主管部門(mén)要將船舶生活污水接入點(diǎn)位信息通報給交通運輸（港口）、海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛部門(mén)。

（十六）各監管部門(mén)可通過(guò)信息系統對接等方式開(kāi)展上述通報工作，并結合實(shí)際情況定期對數據進(jìn)行比對核實(shí)，互相通報違法和船舶水污染物轉移處置能力不足等信息。

（十七）海事、交通運輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水主管等部門(mén)要適時(shí)組織專(zhuān)項行動(dòng)，必要時(shí)邀請公安、工信、綜合治理等其他部門(mén)參加聯(lián)合行動(dòng)，嚴厲打擊船舶水污染物非法轉移處置行為。

（十八）各級海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛、城鎮排水主管等部門(mén)應當依職責對發(fā)現的違法案件依法處理，對無(wú)法落實(shí)責任人或責任人無(wú)力處置的，交由案件發(fā)生地當地政府組織依法處置船舶水污染物。

五、保障措施

（十九）各省、自治區、直轄市有關(guān)部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導下，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責任，推行企業(yè)環(huán)保信用管理，加強監督指導，確保各項工作任務(wù)和要求得到落實(shí)。

（二十）船舶水污染物轉移處置各相關(guān)部門(mén)要積極推動(dòng)港口所在地人民政府按照有關(guān)法律法規和標準規范的要求，加強船舶水污染物轉移處置設施的統籌規劃建設，評估完善建設方案，補齊短板，確保港口船舶水污染物轉移處置設施與城市公共轉移、處理或處置設施的有效銜接；探索在一定區域內集中接收處置模式，促進(jìn)船舶水污染物依法合規轉移處置。

（二十一）充分發(fā)揮交通運輸、環(huán)保企業(yè)、科研機構、高等院校等單位的優(yōu)勢，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)活動(dòng)，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備促進(jìn)船舶水污染物轉移處置科學(xué)、綠色、高效。

（二十二）各地要充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，宣傳船舶水污染物合法轉移處置的要求，普及相關(guān)環(huán)境保護法律法規，提高從業(yè)人員對環(huán)境保護的責任意識和參與意識；要加強社會(huì )監督，完善舉報機制，曝光違法行為，弘揚誠信文化，努力營(yíng)造船舶水污染物“不敢偷排、不想偷排”的良好氛圍。




 

交通運輸部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

住房和城鄉建設部辦公廳

2019年1月31日

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