《長(cháng)江河道采砂管理條例實(shí)施辦法》2016年修訂版（全文）

長(cháng)江河道采砂管理條例實(shí)施辦法

（2003年6月2日水利部令第19號發(fā)布 根據2010年3月12日《水利部關(guān)于修改〈長(cháng)江河道采砂管理條例實(shí)施辦法〉的決定》第一次修正 根據2010年12月28日《水利部關(guān)于廢止宣布失效修改部分規章和規范性文件的決定》第二次修正 根據2016年8月1日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規章的決定》第三次修正）




第一條　為加強長(cháng)江宜賓以下干流河道采砂的統一管理和監督檢查，維護河勢穩定，保障防洪和通航安全，根據《長(cháng)江河道采砂管理條例》，制定本辦法。

第二條　長(cháng)江水利委員會(huì )應當加強對長(cháng)江采砂的統一管理和監督檢查，做好有關(guān)組織、協(xié)調、指導工作，并具體負責省際邊界重點(diǎn)河段（名錄見(jiàn)附錄）采砂的管理和監督檢查。

沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)具體負責本行政區域內長(cháng)江采砂的管理和監督檢查工作。

第三條　長(cháng)江采砂規劃是長(cháng)江采砂管理和監督檢查的依據。沿江各省、直轄市編制的長(cháng)江采砂規劃實(shí)施方案必須符合長(cháng)江采砂規劃的要求。

長(cháng)江采砂規劃的修改，由長(cháng)江水利委員會(huì )根據長(cháng)江河勢變化、河道變遷、砂石補給、環(huán)境保護的情況以及管理的需要進(jìn)行，并嚴格履行報批手續。

從事以下采砂活動(dòng)，不受長(cháng)江采砂規劃的限制，但應當按照《長(cháng)江河道采砂管理條例》和本辦法的規定履行有關(guān)法律手續：

（一）整修長(cháng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(cháng)江河道；

（二）整治長(cháng)江航道。

第四條　長(cháng)江采砂實(shí)行總量控制制度。實(shí)際審批的年度采砂總量不得超過(guò)長(cháng)江采砂規劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區實(shí)際審批的年度采砂量不得超過(guò)該可采區的年度采砂控制量。

長(cháng)江水利委員會(huì )可以依據長(cháng)江采砂規劃，綜合河勢變化、砂石補給和采砂管理需要等情況，對每一可采區的年度采砂控制量進(jìn)行調整。

第五條　長(cháng)江水利委員會(huì )應當對長(cháng)江省際邊界重點(diǎn)河段范圍內可采區河床變化進(jìn)行監測。沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當對本行政區域內長(cháng)江河道可采區河床變化進(jìn)行監測，并將監測資料報長(cháng)江水利委員會(huì )備案。

對河床變化的監測，應當由具有乙級以上水下測繪資質(zhì)的單位承擔。

第六條　每年6月1日至9月30日以及河道水位超過(guò)警戒水位時(shí)，為長(cháng)江宜賓以下干流河道（不含三峽水庫庫區河道）采砂的禁采期。長(cháng)江寸灘水文站流量大于25000立方米每秒時(shí)，為三峽水庫庫區河道采砂的禁采期。

沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可以根據本行政區域內長(cháng)江的水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要，在本辦法和長(cháng)江采砂規劃確定的禁采期外延長(cháng)禁采期限。

沿江各省、直轄市在本行政區域內實(shí)施禁采與解禁時(shí)，應當提前通報長(cháng)江水利委員會(huì )。

第七條　長(cháng)江采砂實(shí)行可行性論證報告制度。

采砂可行性論證報告按可采區分區進(jìn)行，由負責管理可采區的水行政主管部門(mén)或者長(cháng)江水利委員會(huì )組織編制。

有下列情形之一的，采砂可行性論證報告由申請采砂的單位、個(gè)人按照要求自行或者委托有關(guān)機構編制，審批部門(mén)不得以任何形式要求申請人必須委托特定中介機構提供服務(wù)：

（一）整修長(cháng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(cháng)江河道；

（二）整治長(cháng)江航道；

（三）吹填造地。

第八條　采砂可行性論證報告應當包括下列內容：

（一）采砂河段河勢、河床演變分析報告；

（二）采砂范圍圖、控制點(diǎn)座標以及現勢性強的水下地形圖；

（三）采砂對河勢、防洪影響的論證分析；

（四）開(kāi)采總量的可行性分析；

（五）采砂對通航安全影響的論證分析；

（六）采砂對水環(huán)境影響的論證分析；

（七）采砂對水上、水下重要設施影響的論證分析；

（八）論證的主要結論。

第九條　實(shí)施采砂許可制度應當遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則。

鼓勵運用市場(chǎng)機制依法組織采砂許可證的發(fā)放，增強工作透明度，嚴肅查處違法違紀行政行為。

第十條　從事以下采砂活動(dòng)，由長(cháng)江水利委員會(huì )審批：

（一）在省際邊界重點(diǎn)河段采砂的；

（二）因整修長(cháng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(cháng)江河道采砂的。

從事前款規定以外的采砂活動(dòng)，由有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)審批。在省際邊界重點(diǎn)河段范圍以外，單項工程吹填造地采砂規模為10萬(wàn)噸以上的，有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)在批準前應當征求長(cháng)江水利委員會(huì )的意見(jiàn)。

第十一條　根據長(cháng)江采砂管理工作的需要，調整省際邊界重點(diǎn)河段范圍時(shí)，由長(cháng)江水利委員會(huì )對本辦法附錄確定的河段提出修訂意見(jiàn)，報國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。

第十二條　長(cháng)江采砂申請由可采區所在地縣級（或直轄市的區級）地方人民政府水行政主管部門(mén)受理?？h級（或直轄市的區級）地方人民政府水行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，逐級報送有審批權的機關(guān)審批。

應當由長(cháng)江水利委員會(huì )審批的采砂申請實(shí)行集中受理，受理時(shí)間由長(cháng)江水利委員會(huì )確定并公告。

沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)可以決定對由本部門(mén)審批的采砂申請實(shí)行集中受理。

第十三條　申請從事采砂的，應當提交下列材料：

（一）采砂申請書(shū)；

（二）營(yíng)業(yè)執照的復印件及其他相關(guān)材料；

（三）采砂申請與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件。

采砂申請書(shū)應當包括下列內容：

（一）申請單位的名稱(chēng)、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負責人的姓名和職務(wù)，申請個(gè)人的姓名、住址、身份證號碼；

（二）采砂的性質(zhì)和種類(lèi)；

（三）采砂地點(diǎn)和范圍（附具范圍圖和控制點(diǎn)坐標）；

（四）開(kāi)采量（日采量和年度總采量）；

（五）開(kāi)采時(shí)間；

（六）開(kāi)采深度和作業(yè)方式；

（七）砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；

（八）采砂設備基本情況；

（九）采砂技術(shù)人員基本情況；

（十）其他有關(guān)事項。

進(jìn)行水上作業(yè)的，申請書(shū)還應當包括船名、船號、船主姓名、船機數量、采砂功率等內容，并提供船員證書(shū)、船舶證書(shū)的復印件。

從事本辦法第七條第三款第（三）項規定的采砂活動(dòng)的，還應當同時(shí)提交采砂可行性論證報告。

第十四條　受理采砂申請的縣級（或直轄市的區級）地方人民政府水行政主管部門(mén)收到采砂申請書(shū)等材料后，對申請材料齊全、符合法定形式的應當予以受理，并出具書(shū)面受理憑證。

有下列情形之一的，應當自收到采砂申請之日起5個(gè)工作日內，通知申請采砂的單位或者個(gè)人予以補正：

（一）采砂申請書(shū)內容不全或者填注不明的；

（二）應當提交采砂可行性論證報告而沒(méi)有提交或者采砂可行性論證報告不符合要求的；

（三）無(wú)相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。

申請采砂的單位或者個(gè)人應當自收到補正通知之日起15個(gè)工作日內補正；逾期不補正的，視為撤回本次采砂申請。

第十五條　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當自收到下一級水行政主管部門(mén)報送的應當由長(cháng)江水利委員會(huì )審批的采砂申請15個(gè)工作日內簽署意見(jiàn)，并報長(cháng)江水利委員會(huì )審批。

第十六條　申請在省際邊界重點(diǎn)河段采砂，采砂申請有下列情形之一的，長(cháng)江水利委員會(huì )不予批準：

（一）不符合長(cháng)江采砂規劃確定的可采區和可采期要求的；

（二）不符合年度采砂控制總量要求的；

（三）采砂設備功率超過(guò)1250千瓦，不具備平緩移動(dòng)的開(kāi)采作業(yè)方式的；

（四）不符合采砂船只數量的控制要求的；

（五）采砂船舶、船員證書(shū)不全，未按規定標明船名、船號的；

（六）無(wú)符合要求的采砂設備和采砂技術(shù)人員的；

（七）未安裝符合要求的采砂船舶監測設備的；

（八）有非法采砂等不良記錄的；

（九）無(wú)降低或者消除不利影響的保證措施的；

（十）未達到審批機關(guān)規定的其他條件的。

因吹填造地進(jìn)行采砂的，不受前款第（一）項限制。

第十七條　河道采砂許可證實(shí)行一船一證。正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。

河道采砂許可證的有效期限不得超過(guò)一個(gè)可采期。

河道采砂許可證的有效期間屆滿(mǎn)或者累計采砂量達到采砂許可證規定的采砂總量時(shí)，發(fā)證機關(guān)應當收回或者注銷(xiāo)采砂許可證并發(fā)布公告。

可采期內，由于出現了影響長(cháng)江河勢穩定和防洪安全的自然災害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動(dòng)的，發(fā)證機關(guān)可以宣布其發(fā)放的河道采砂許可證效力中止；以上事由消除后，發(fā)證機關(guān)應當宣布采砂許可證效力恢復。

從事長(cháng)江采砂活動(dòng)的單位或者個(gè)人需要改變河道采砂許可證規定的內容和事項的，應當按照本辦法規定的條件和程序重新辦理辦理河道采砂許可證。

第十八條　發(fā)證機關(guān)應當將河道采砂許可證發(fā)放情況適時(shí)進(jìn)行公告。

沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)應當在頒發(fā)采砂許可證后30個(gè)工作日內，將采砂許可證發(fā)放情況報長(cháng)江水利委員會(huì )備案。

長(cháng)江水利委員會(huì )應當將其頒發(fā)采砂許可證的情況及時(shí)通報沿江有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。

第十九條　因整修長(cháng)江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長(cháng)江河道采砂的，應當提交采砂申請和采砂可行性論證報告，并附具工程設計和審批文件等相關(guān)材料，經(jīng)本省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)審查后，報長(cháng)江水利委員會(huì )批準。

因整治長(cháng)江航道采砂的，應當事先征求長(cháng)江水利委員會(huì )的意見(jiàn)，并提供航道整治采砂可行性論證報告、設計和審批文件以及其他相關(guān)材料。長(cháng)江水利委員會(huì )在簽署意見(jiàn)后，應當將有關(guān)情況及時(shí)通報有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)。

前兩款規定的采砂活動(dòng)，由長(cháng)江水利委員會(huì )實(shí)施監督檢查。長(cháng)江水利委員會(huì )可以根據工作需要，委托縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)實(shí)施監督管理。

從事本條規定的采砂活動(dòng)的，不受本辦法第十二條至第十八條規定限制。

第二十條　長(cháng)江水利委員會(huì )應當指導沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)建立省際邊界長(cháng)江采砂管理會(huì )商制度。

長(cháng)江水利委員會(huì )和沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門(mén)之間應當及時(shí)通報采砂船舶登記造冊、集中停放、違法行為處理等情況，互相配合，互通信息，共同加強長(cháng)江采砂管理和監督檢查。

第二十一條　縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)和長(cháng)江水利委員會(huì )應當加強對長(cháng)江采砂活動(dòng)的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準文件；

（二）是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準文件的規定進(jìn)行采砂；

（三）是否按照規定繳納了長(cháng)江河道砂石資源費；

（四）是否按照規定堆放砂石和清理砂石棄料；

（五）采砂船舶是否按照規定停放；

（六）應當監督檢查的其他情況。

第二十二條　長(cháng)江水利委員會(huì )組織采砂執法檢查或者專(zhuān)項執法活動(dòng)時(shí)，在省際邊界重點(diǎn)河段以外的長(cháng)江河道發(fā)現非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶、進(jìn)行必要的調查取證等臨時(shí)處置措施，再移交有管轄權的水行政主管部門(mén)查處。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)在本行政區域內的省際邊界重點(diǎn)河段發(fā)現非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時(shí)處置措施，再移交長(cháng)江水利委員會(huì )查處。

第二十三條　依照《長(cháng)江河道采砂管理條例》第十八條規定沒(méi)收的非法采砂船舶，應當予以拍賣(mài)；難以拍賣(mài)或者拍賣(mài)不掉的，可以就地拆卸、銷(xiāo)毀，在拆卸、銷(xiāo)毀過(guò)程中應當避免造成環(huán)境污染。

第二十四條　在省際邊界重點(diǎn)河段采砂，違反本辦法規定，有下列情形之一的，由長(cháng)江水利委員會(huì )根據情況依照《長(cháng)江河道采砂管理條例》第十八條、第十九條和第二十一條的規定處罰：

（一）未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的；

（二）雖持有河道采砂許可證，但在禁采區、禁采期采砂的；

（三）未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的；

（四）偽造、涂改、買(mǎi)賣(mài)、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證，未觸犯刑律的。

第二十五條　運砂船舶在長(cháng)江采砂地點(diǎn)裝運非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照《長(cháng)江河道采砂管理條例》第十八條的規定給予處罰。

第二十六條　未經(jīng)批準因整修長(cháng)江堤防進(jìn)行吹填固基、整治長(cháng)江河道以及整治長(cháng)江航道擅自采砂的，或者未按規定采砂的，由長(cháng)江水利委員會(huì )依照有關(guān)規定處理。

第二十七條　本辦法自2003年7月15日起施行。



附錄：長(cháng)江省際邊界重點(diǎn)河段名錄（1954年北京坐標系坐標）


鄂贛邊界河段：左岸上起湖北省武穴市李頂武村（3304302，39355558），下至湖北省武穴市龍坪鎮（3306223，39374786）。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖閘（3302950，39355000）下至江西省九江縣城子鎮（3303000，39373650）；

贛皖邊界河段：左岸上起安徽省望江縣龍潭口（3330050，39467800），下至安徽省望江縣華陽(yáng)河口以上3公里處（3328990，39476028）。右岸上起江西省彭澤縣馬垱磯（3321000，39466800），下至安徽省東至縣香口（3328100，39478300）；

皖蘇邊界河段：左岸上起安徽省和縣石跋河口上1公里處（3520000，39638000），下至江蘇省南京市江浦區林蒲圩（3525900，39640900）。右岸上起安徽省馬鞍山市貓子山（3516950，39640750），下至江蘇省南京市江寧區銅井渡口（3522950，39644950）。

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