您當前的位置：《通航建筑物運行管理辦法》交通運輸部令2019年第6號（全文）
《通航建筑物運行管理辦法》已于2019年1月30日經(jīng)第3次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2019年4月1日起施行。
交通運輸部部長(cháng) 李小鵬
2019年2月5日
第一章 總 則
第一條 為規范通航建筑物運行管理，保障通航建筑物高效運行和船舶安全通行，促進(jìn)水路運輸事業(yè)發(fā)展，依據《中華人民共和國航道法》和其他有關(guān)法律、行政法規，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內與船舶通行相關(guān)的通航建筑物運行管理，適用本辦法。
前款所稱(chēng)通航建筑物，是指用于克服集中水位落差供船舶通行的航道設施，主要有船閘和升船機兩種形式。引航道、口門(mén)區、連接段、待閘錨地、導航建筑物、靠船建筑物、相關(guān)附屬設施等是通航建筑物的重要組成部分。
第三條 通航建筑物運行應當堅持安全便捷、有序調度、科學(xué)養護、暢通高效的原則，為船舶提供優(yōu)質(zhì)的通航服務(wù)。
第四條 通航建筑物運行應當充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排。
第五條 交通運輸部主管全國通航建筑物運行的行業(yè)管理工作，并按照國務(wù)院的規定直接負責跨省、自治區、直轄市的重要干線(xiàn)航道和國際、國境河流航道等重要航道上通航建筑物運行的監督管理工作。
縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門(mén)按照省、自治區、直轄市人民政府的規定主管所轄航道上通航建筑物運行的監督管理工作。
交通運輸部按照國務(wù)院規定設置的負責航道管理的機構和縣級以上地方人民政府負責航道管理的部門(mén)或者機構（以下統稱(chēng)負責航道管理的部門(mén)），在職責范圍內具體實(shí)施通航建筑物運行的監督管理工作。
第二章 運行方案
第六條 通航建筑物投入運行前，承擔運行操作、船舶調度、設備設施養護等職責的單位（以下統稱(chēng)運行單位）應當按照相關(guān)技術(shù)標準編制運行方案。
同一樞紐或者同一通航建筑物存在多個(gè)運行單位的，應當聯(lián)合編制運行方案。
第七條 運行方案應當包括通航建筑物概況、運行條件、開(kāi)放時(shí)間、調度規則、養護停航安排、信息公開(kāi)與社會(huì )監督等內容。
第八條 省、自治區、直轄市人民政府負責航道管理的部門(mén)應當統籌協(xié)調所轄航道上通航建筑物的開(kāi)放時(shí)間和養護停航安排。
交通運輸部在長(cháng)江干線(xiàn)、珠江水系上設置的負責航道管理的部門(mén)應當統籌協(xié)調長(cháng)江干線(xiàn)、珠江水系通航建筑物的開(kāi)放時(shí)間和養護停航安排。
其他跨省、自治區、直轄市河流上的通航建筑物，相關(guān)省、自治區、直轄市人民政府負責航道管理的部門(mén)應當共同協(xié)商通航建筑物開(kāi)放時(shí)間和養護停航安排。
第九條 運行單位應當向具有管轄權的負責航道管理的部門(mén)申請運行方案審批，并提交以下申請材料：
（一）運行方案審查申請；
（二）運行方案及編制說(shuō)明。
通航建筑物位于省界河流上的，運行單位應當向交通運輸部指定的省、自治區、直轄市人民政府負責航道管理的部門(mén)申請運行方案審批。
第十條 申請材料符合要求的，負責航道管理的部門(mén)應當予以受理，并出具書(shū)面憑證；對于材料不全或者不符合要求的，負責航道管理的部門(mén)應當當場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內一次告知需要補正的全部?jì)热荨?br />
第十一條 負責航道管理的部門(mén)審查運行方案時(shí)，應當征求水行政主管部門(mén)、海事管理機構、航運企業(yè)等有關(guān)單位的意見(jiàn)。
第十二條 負責航道管理的部門(mén)可以采取專(zhuān)家評審等方式對運行方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查以下內容：
（一）通航建筑物運行條件、開(kāi)放時(shí)間、養護停航安排與相關(guān)技術(shù)標準、設計和驗收文件的符合性；
（二）通航建筑物開(kāi)放時(shí)間、調度規則、養護停航安排與船舶通行需要的適應性；
（三）所轄航道上不同通航建筑物開(kāi)放時(shí)間、養護停航安排之間的協(xié)調性。
第十三條 運行方案經(jīng)審查同意后，負責航道管理的部門(mén)應當在五個(gè)工作日內通過(guò)本單位官方網(wǎng)站公開(kāi)運行方案主要內容；運行單位應當在收到通知之日起五個(gè)工作日內通過(guò)易于船方獲知的方式公開(kāi)運行方案主要內容。
批準后的運行方案不能適應船舶通行需要的，負責航道管理的部門(mén)應當要求運行單位及時(shí)調整。
第十四條 運行方案未通過(guò)審查的，運行單位應當及時(shí)修改并重新報送負責航道管理的部門(mén)進(jìn)行審查。
第十五條 運行單位應當嚴格執行經(jīng)審查同意的運行方案，不得隨意變更。
運行條件、開(kāi)放時(shí)間、調度規則、養護停航安排等內容需要調整的，運行單位應當重新編制運行方案并報送原審批部門(mén)審批。
第三章 船舶調度
第十六條 運行單位應當根據調度規則組織實(shí)施船舶調度。
船舶調度應當遵循安全第一、公平公開(kāi)、分類(lèi)管理、兼顧效率的原則。
第十七條 船舶過(guò)閘前應當向運行單位提出過(guò)閘申請，并按照規定如實(shí)提供船名、船舶類(lèi)型、最大平面尺度、吃水、貨種、實(shí)際載貨（客）量等相關(guān)信息。
運行單位應當建立船舶調度信息化平臺，受理船舶過(guò)閘申請，編制船舶調度計劃，組織船舶過(guò)閘。船舶調度計劃應當主動(dòng)公開(kāi)。
第十八條 運行單位原則上應當按照船舶到閘先后次序安排過(guò)閘。
搶險救災船、軍事運輸船、客運班輪、重點(diǎn)急運物資船、執行任務(wù)的公務(wù)船等優(yōu)先過(guò)閘。
具有管轄權的省級以上人民政府交通運輸主管部門(mén)可以確定重點(diǎn)急運物資船的范圍以及其他優(yōu)先過(guò)閘的船舶類(lèi)型。
第十九條 載運危險貨物的船舶應當在過(guò)閘前將危險貨物的名稱(chēng)、危險特性、包裝等事項向運行單位報告。運行單位應當及時(shí)將上述信息轉報負責航道管理的部門(mén)。定船舶、定航線(xiàn)、定貨種的船舶可以定期報告。
同一通航建筑物的運行單位和負責航道管理的部門(mén)之間以及各負責航道管理的部門(mén)之間應當逐步建立危險貨物信息報告管理系統，實(shí)現信息資源共享，為船舶提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。
運行單位應當制定載運危險貨物船舶專(zhuān)項運行調度和通航保障方案并嚴格實(shí)施，不得安排危險貨物船舶與客船同一閘次通過(guò)。
第二十條 客船過(guò)閘期間，運行單位應當保證通航建筑物疏散通道和安全出口暢通、相關(guān)設施設備完好。
第二十一條 有下列情形之一的，運行單位應當禁止船舶過(guò)閘：
（一）船體受損、設備故障等影響通航建筑物運行安全的；
（二）最大平面尺度、吃水、水面以上高度等不符合通航建筑物運行限定標準的；
（三）交通運輸部規定的禁止船舶過(guò)閘的其他情形。
第二十二條 過(guò)閘船舶在通航建筑物內不得有下列行為：
（一）不服從調度指揮，搶檔超越；
（二）從事上下旅客、裝卸貨物、水上加油、船舶維修、捕魚(yú)等活動(dòng)；
（三）從事燒焊等明火作業(yè)；
（四）載運危險貨物的船舶進(jìn)行洗（清）艙作業(yè)；
（五）丟棄物品、傾倒垃圾、排放油污或者生活污水等行為。
第二十三條 運行單位應當全面、及時(shí)、準確記錄船舶過(guò)閘和通航建筑物運行統計數據，并按照規定向負責航道管理的部門(mén)報送。
負責航道管理的部門(mén)應當按照規定將過(guò)閘船舶有關(guān)信用信息納入相關(guān)信用信息共享平臺。
第二十四條 同一通航河流上建有多梯級通航建筑物的，各相關(guān)負責航道管理的部門(mén)應當根據船舶擁堵和應急情況建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，保障船舶有序、高效通行。
長(cháng)江干線(xiàn)、珠江水系通航建筑物的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，分別由交通運輸部在長(cháng)江干線(xiàn)、珠江水系上設置的負責航道管理的部門(mén)建立。其他跨省、自治區、直轄市河流上通航建筑物的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，由相關(guān)省、自治區、直轄市人民政府負責航道管理的部門(mén)共同建立。
第二十五條 負責航道管理的部門(mén)應當協(xié)調航道及其上游支流上的水工程運行和管理單位，統籌考慮航道及通航建筑物通航所需的最小下泄流量和滿(mǎn)足航道及通航建筑物通航條件允許的水位變化，以保障航道及通航建筑物運行所需的通航水位。
第四章 運行保障
第二十六條 運行單位應當根據相關(guān)技術(shù)標準制定通航建筑物養護管理制度和技術(shù)規程，確定養護的類(lèi)別、項目、內容、周期和標準。
第二十七條 運行單位應當按照養護管理制度和技術(shù)規程對通航建筑物進(jìn)行檢測、維護、保養，建立養護技術(shù)檔案并做好統計分析，保持通航建筑物正常運行。
鼓勵在養護工作中應用新技術(shù)、新材料和新工藝。
第二十八條 運行單位應當依法落實(shí)通航建筑物安全運行主體責任，按照有關(guān)法律法規建立健全安全運行責任制和規章制度，加強安全運行管理，確保通航建筑物運行安全。
第二十九條 運行單位應當按照有關(guān)規定建立通航建筑物安全運行風(fēng)險預防控制體系，開(kāi)展安全運行風(fēng)險辨識、評估，針對不同風(fēng)險，制定具體的管控措施，落實(shí)管控責任。
運行單位應當對通航建筑物運行進(jìn)行監測和巡查，掌握通航建筑物安全技術(shù)狀況。對發(fā)現的異常情況、重大問(wèn)題或者安全隱患，應當按照有關(guān)規定處理，并及時(shí)向負責航道管理的部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報告。
第三十條 通航建筑物應當按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準定期進(jìn)行安全鑒定。經(jīng)鑒定不符合安全要求的，運行單位應當及時(shí)采取除險加固等措施，消除安全隱患。
第三十一條 負責航道管理的部門(mén)應當依法制定、公布通航建筑物運行突發(fā)事件應急預案，建立健全突發(fā)事件應急管理體系，與當地人民政府應急預案相銜接，并保障組織實(shí)施。
運行單位應當制定本單位通航建筑物運行突發(fā)事件應急預案，與負責航道管理的部門(mén)公布的通航建筑物運行突發(fā)事件應急預案相銜接，并保障組織實(shí)施。
第三十二條 有下列情形之一的，運行單位應當停止開(kāi)放通航建筑物：
（一）因防汛、泄洪等情況，有關(guān)防汛指揮機構依法要求停航的；
（二）遇有大風(fēng)、大霧、暴雨、地震、事故或者其他突發(fā)事件，可能危及通航建筑物運行安全的；
（三）通航水域流量、水位等不符合運行條件的；
（四）按照運行方案進(jìn)行養護或者應急搶修需要停航的。
除按照運行方案進(jìn)行養護需提前公布并報告停航、復航信息外，上述其他情形運行單位應當及時(shí)向社會(huì )公布停航、復航信息，并報告負責航道管理的部門(mén)和海事管理機構。
第三十三條 運行單位應當依據《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法規的規定開(kāi)展反恐怖防范工作。
第五章 監督檢查
第三十四條 負責航道管理的部門(mén)應當依法加強對通航建筑物運行的監督檢查。
運行單位及有關(guān)人員應當對依法開(kāi)展的監督管理和檢查予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱匿、謊報或者拒絕檢查。
第三十五條 對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題，負責航道管理的部門(mén)應當及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，責令運行單位限期整改，并對整改結果進(jìn)行后續跟蹤檢查，確保整改到位。
第三十六條 負責航道管理的部門(mén)應當公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵箱地址，依法受理并負責調查對通航建筑物運行過(guò)程中違法違規行為的舉報。
第六章 法律責任
第三十七條 運行單位有下列行為之一的，由負責航道管理的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款：
（一）未按照本辦法規定編制運行方案的；
（二）未經(jīng)負責航道管理的部門(mén)同意，對運行方案中的運行條件、開(kāi)放時(shí)間、調度規則、養護停航安排等內容進(jìn)行調整的；
（三）未按照運行方案開(kāi)放通航建筑物的；
（四）未按照調度規則進(jìn)行船舶調度或者無(wú)正當理由調整船舶過(guò)閘次序的；
（五）未及時(shí)開(kāi)展養護，造成通航建筑物停止運行或者不能正常運行的；
（六）養護停航時(shí)間超出養護停航安排規定時(shí)限且未重新報批的。
第三十八條 過(guò)閘船舶、船員有下列行為之一，影響通航建筑物正常運行的，由負責航道管理的部門(mén)責令改正，對船舶經(jīng)營(yíng)人處5萬(wàn)元以下的罰款，對責任人員處2000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：
（一）有本辦法第二十一條規定的情形強行過(guò)閘的；
（二）不服從調度指揮，搶檔超越的；
（三）從事上下旅客、裝卸貨物、水上加油、船舶維修、捕魚(yú)等活動(dòng)的；
（四）從事燒焊等明火作業(yè)的；
（五）載運危險貨物的船舶進(jìn)行洗（清）艙作業(yè)的。
第三十九條 過(guò)閘船舶未按照規定向運行單位如實(shí)提供過(guò)閘信息的，由負責航道管理的部門(mén)責令改正，處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 負責航道管理的部門(mén)未履行本辦法規定職責的，由其上級主管部門(mén)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十一條 國際、國境河流上的通航建筑物運行，按照我國與簽約國簽訂的協(xié)議管理。
第四十二條 本辦法所稱(chēng)過(guò)閘，是指船舶通過(guò)船閘、升船機等通航建筑物的活動(dòng)。
第四十三條 本辦法自2019年4月1日起施行。1989年8月3日以交通部令1989年第5號公布的《船閘管理辦法》同時(shí)廢止。
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