農農發(fā)〔2019〕1號《農業(yè)農村部關(guān)于毫不放松抓好2019年糧食生產(chǎn)的通知》

農業(yè)農村部關(guān)于毫不放松抓好2019年糧食生產(chǎn)的通知





農農發(fā)〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵之年。毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，保障重要農產(chǎn)品有效供給，鞏固農業(yè)農村發(fā)展好形勢，對促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，具有特殊重要的意義。目前，我國糧食生產(chǎn)面臨著(zhù)不少困難和問(wèn)題，預計今年農業(yè)氣象年景中等偏差、可能出現南澇北旱，糧食生產(chǎn)成本上升，農民種糧比較效益下降。多年豐收特別是“三農普”糧食數據公布后，一些地方放松糧食生產(chǎn)的傾向有所抬頭。為進(jìn)一步統一思想認識，明確目標任務(wù)，狠抓各項措施落實(shí)，全力以赴穩住糧食生產(chǎn)，現將有關(guān)事項通知如下。

一、進(jìn)一步提高政治站位。

習近平總書(shū)記一再強調，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，飯碗里主要裝中國糧。在去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，總書(shū)記特別指出，對我們這樣一個(gè)有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時(shí)候都是真理。在年初省部級主要領(lǐng)導干部專(zhuān)題研討班上，總書(shū)記又強調，要堅持底線(xiàn)思維，未雨綢繆，精準研判，妥善應對經(jīng)濟領(lǐng)域可能出現的重大風(fēng)險。農業(yè)農村領(lǐng)域要守住底線(xiàn)，防范風(fēng)險，首要任務(wù)就是確保國家糧食安全。當前，糧食生產(chǎn)已站穩了一個(gè)新臺階，但糧食生產(chǎn)出現滑坡的風(fēng)險依然存在。各級農業(yè)農村部門(mén)要按照中央的決策部署，把穩住糧食生產(chǎn)作為今年農業(yè)農村工作的頭等大事，堅持“穩字當頭”，著(zhù)力穩面積、穩政策、穩產(chǎn)量，確保2019年糧食總產(chǎn)量穩定在2018年水平。各?。▍^、市）糧食產(chǎn)量也要穩定在2018年水平。

二、切實(shí)穩定糧食面積。

確保糧食播種面積穩定在2018年水平。突出抓好口糧生產(chǎn)，確保水稻和小麥面積穩定在8億畝以上，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)食味稻、加工專(zhuān)用稻，提高口糧供給質(zhì)量。穩定玉米生產(chǎn)，鞏固玉米調整成果，優(yōu)化“鐮刀彎”地區種植結構，提升生產(chǎn)功能區、優(yōu)勢區玉米產(chǎn)能。啟動(dòng)實(shí)施大豆振興計劃，擴大東北、黃淮海和西南地區大豆種植面積，力爭比上年增加500萬(wàn)畝。鼓勵各地因地制宜發(fā)展薯類(lèi)、雜糧等作物，增加綠色優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品供給。鞏固“大棚房”問(wèn)題清理整治成果，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)，全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

三、加快“兩區”劃定和建設。

2019年完成10.58億畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)，確保“兩區”地塊數據100%建檔立卡、上圖入庫、到村到戶(hù)，形成全國“兩區”布局“一張圖”。加強“兩區”建設，把“兩區”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，強化農業(yè)基礎設施建設投入，加快“兩區”內高標準農田建設，整體提升“兩區”綜合生產(chǎn)能力。推動(dòng)建立“兩區”監測監管體系，構建“天空地”一體化監測信息系統，選擇已完成“兩區”劃定工作的典型縣為試點(diǎn)，利用遙感等現代空間信息技術(shù)開(kāi)展“兩區”作物種植結構、空間布局、作物長(cháng)勢等監測。

四、大力推進(jìn)高標準農田建設。

確保2019年完成新增高標準農田8000萬(wàn)畝、同步發(fā)展高效節水灌溉2000萬(wàn)畝任務(wù)。修編全國高標準農田建設規劃，優(yōu)化高標準農田建設布局，明確今后4年每年的建設目標與保障措施，優(yōu)先在“兩區”、符合條件的國家種子基地開(kāi)展高標準農田建設，優(yōu)先支持貧困地區建設高標準農田。加強資金整合，建立多元籌資機制，加快構建集中統一高效管理新機制。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實(shí)機制，確保年度建設任務(wù)如期保質(zhì)保量完成。強化農田建設全程監管，加快建立綜合監管平臺，開(kāi)展全方位多層次監管評價(jià)，監管評價(jià)結果與任務(wù)資金安排掛鉤。

五、加強耕地質(zhì)量保護與提升。

繼續推動(dòng)東北黑土地保護利用試點(diǎn)工作有序開(kāi)展，選擇基礎條件好、技術(shù)成熟的產(chǎn)糧大縣開(kāi)展整建制推進(jìn)試點(diǎn)。推進(jìn)耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，鼓勵各地將耕地地力保護補貼與糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展掛鉤，引導農民采取綜合措施保護和提升耕地質(zhì)量。針對土壤障礙因素，通過(guò)增施有機肥、種植綠肥、使用土壤調理劑等措施，改善土壤理化性狀，培肥耕地基礎地力。加快耕地質(zhì)量監測網(wǎng)點(diǎn)建設，布設耕地質(zhì)量調查樣點(diǎn)15萬(wàn)個(gè)，發(fā)布2019年全國耕地質(zhì)量等級。

六、開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。

選擇生產(chǎn)基礎好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強的325個(gè)縣，整建制開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，推廣“全環(huán)節”綠色高效技術(shù)，構建“全過(guò)程”社會(huì )化服務(wù)體系，打造“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，引領(lǐng)“全縣域”農業(yè)綠色發(fā)展，輻射帶動(dòng)大面積增產(chǎn)增效。深入推進(jìn)良種聯(lián)合攻關(guān)，加大綠色優(yōu)異種質(zhì)資源精準鑒定力度，加快培育和推廣一批高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)宜機的新品種。開(kāi)展主要農作物生產(chǎn)全程機械化推進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)推動(dòng)雙季稻區機械化移栽、籽粒玉米直收等發(fā)展，加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節與耕種收環(huán)節機械化集成配套。組織發(fā)布作物品種、種植制度、經(jīng)營(yíng)規模、裝備技術(shù)等要素集成配套的區域性全程機械化解決方案。

七、抓好農業(yè)防災減災。

牢固樹(shù)立抗災奪豐收思想和“減災就是增產(chǎn)”的理念。針對今年農業(yè)氣象年景中等偏差的情況，加強災情監測預警，密切與氣象部門(mén)溝通會(huì )商，研判災害發(fā)生趨勢，特別是關(guān)注厄爾尼諾對糧食生產(chǎn)的影響，及早制定應對預案，提早做好抗災救災資金、物資和技術(shù)準備。重點(diǎn)防范北方冬麥區春旱和低溫凍害，防范東北地區春旱和伏旱，防范長(cháng)江中下游地區洪澇和西南地區春旱。預計今年主要農作物重大病蟲(chóng)害偏重發(fā)生，要加強監測預警，密切關(guān)注病蟲(chóng)發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)信息，分區域分作物制定防控技術(shù)方案；適時(shí)開(kāi)展應急防治，大力推進(jìn)統防統治和綠色防控，對遷飛性、流行性病蟲(chóng)重發(fā)區，搞好地區間聯(lián)防聯(lián)控和群防群治，堅決遏制病蟲(chóng)暴發(fā)流行，實(shí)現“蟲(chóng)口奪糧”。

八、加強市場(chǎng)信息引導和農資監管。

組織開(kāi)展糧食市場(chǎng)供需、成本收益、購銷(xiāo)價(jià)格等信息監測預警，加強形勢預判，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，引導農民合理安排生產(chǎn)和糧食銷(xiāo)售，獲得更好種糧收益。指導地方搞好農資儲備和調劑調運，滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需要。發(fā)揮農業(yè)綜合執法隊伍作用，履行職責，敢于亮劍，會(huì )同市場(chǎng)、公安等部門(mén)，開(kāi)展農資打假專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊制售假劣農資、破壞市場(chǎng)秩序、侵害農民利益等違法行為。

九、落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策。

落實(shí)稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，及時(shí)反映農民和市場(chǎng)主體的訴求與建議，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。落實(shí)玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，引導農民合理安排種植結構。落實(shí)農業(yè)保險政策，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點(diǎn)，擴大農業(yè)大災保險試點(diǎn)。落實(shí)水稻、玉米、小麥三大糧食作物制種保險政策。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，健全產(chǎn)糧大縣獎補政策。扶持和培育種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)代耕代種、代育代插、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等形式，推進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)。

十、強化糧食安全省長(cháng)責任制考核。

充分發(fā)揮糧食安全工作考核“指揮棒”作用，進(jìn)一步強化地方政府維護國家糧食安全的主體責任。農業(yè)農村部會(huì )同國家發(fā)展改革委等部門(mén)，對31個(gè)?。▍^、市）人民政府糧食安全省長(cháng)責任制落實(shí)情況開(kāi)展考核，修訂2019年糧食面積、產(chǎn)量考核評分標準，強化對穩住糧食生產(chǎn)的硬約束。糧食主產(chǎn)區要發(fā)揮資源優(yōu)勢，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全多作貢獻。糧食主銷(xiāo)區和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要制定扶持政策，落實(shí)各項措施，穩定和提高區域內糧食自給水平。注重考核結果運用，將年度考核情況上報國務(wù)院，抄送中央組織部，并通報各省級人民政府，鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，激發(fā)各地保障國家糧食安全的內生動(dòng)力。





 

農業(yè)農村部

2019年2月27日

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