國?？谱帧?011〕113號 關(guān)于印發(fā)《海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理實(shí)施細則》的通知

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國?？谱帧?011〕113號

各有關(guān)單位：

根據《海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理暫行辦法》，為加強海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理，提高專(zhuān)項資金使用效益，我局制定了《海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理實(shí)施細則》?，F印發(fā)給你們，請按照《細則》有關(guān)規定，落實(shí)各項職責，制定完善項目管理制度，加強項目管理，確保項目順利實(shí)施。



附件：海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理實(shí)施細則


 

二○一一年三月四日

 

海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目管理實(shí)施細則

 

第一章  總  則

第一條  為加強和規范海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項目”）管理，根據《海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理暫行辦法》制定本實(shí)施細則。

第二條  專(zhuān)項定位在實(shí)施“科技興海”戰略，圍繞海洋資源開(kāi)發(fā)利用、綜合管理、環(huán)境保護、公益服務(wù)、防災減災、權益維護以及海洋經(jīng)濟發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題，開(kāi)展應急性、培育性、基礎性科研工作。

第三條  專(zhuān)項管理和實(shí)施遵循以下原則：

（一）頂層設計，分步實(shí)施。根據海洋事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和海洋科技發(fā)展規劃設計“海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項——全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”，按輕重緩急啟動(dòng)體系內任務(wù)鏈條。

（二）集成創(chuàng )新，突出應用。專(zhuān)項以支持海洋科技創(chuàng )新和科技成果轉化與應用為重點(diǎn)，組織集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新研究，重點(diǎn)支持海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化、業(yè)務(wù)化和海洋管理實(shí)用技術(shù)開(kāi)發(fā)與示范，提高科技對海洋事業(yè)發(fā)展的持續支撐能力。

（三）擇優(yōu)委托，穩定支持。面向全國優(yōu)勢力量遴選項目承擔單位，鼓勵產(chǎn)、學(xué)、研、用之間緊密合作，鼓勵沿海省市海洋管理部門(mén)和企業(yè)匹配經(jīng)費，逐步形成國家和地方相結合、不同機構和地方科技人才相結合的鏈條式的海洋科技創(chuàng )新體系，形成相對穩定的科研協(xié)作機制、人才培養機制和經(jīng)費投入機制。

（四）規范管理，強化績(jì)效。建立健全專(zhuān)項管理規章制度，強化目標管理、過(guò)程管理和績(jì)效評價(jià)，按照質(zhì)量管理體系要求，加強項目的質(zhì)量控制，確保項目按時(shí)保質(zhì)取得年度成果，實(shí)現總體目標。

第二章  組織機構與職責

第四條  國家海洋局是專(zhuān)項行業(yè)主管部門(mén)，負責專(zhuān)項組織、管理和實(shí)施，主要職責為：

（一）制定海洋科技發(fā)展規劃和 “海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項—全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”，制定專(zhuān)項管理規章制度；

（二）組建和管理專(zhuān)項管理咨詢(xún)委員會(huì )；

（三）審核管理咨詢(xún)委員會(huì )提出的項目建議，審核項目預算及年度預算安排建議；

（四）確定項目承擔單位和研究團隊；

（五）下達專(zhuān)項研究任務(wù)，根據財政部批復下達專(zhuān)項經(jīng)費預算；

（六）處理專(zhuān)項執行中出現的重大問(wèn)題。

第五條  專(zhuān)項管理咨詢(xún)委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“咨詢(xún)委”）主要職責為：

（一）根據科技興海規劃和海洋科技發(fā)展規劃，審查并向國家海洋局提出專(zhuān)項項目建議；

（二）審查并向國家海洋局提出項目承擔單位選擇方式建議；

（三）對項目執行情況進(jìn)行咨詢(xún)評議；

（四）受?chē)液Ｑ缶治袇⑴c項目管理工作。

第六條  國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技司”）是專(zhuān)項日常管理部門(mén)，主要職責為：

（一）擬定“海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項—全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”方案，組織開(kāi)展專(zhuān)項發(fā)展戰略研究；

（二）負責咨詢(xún)委日常管理；

（三）組織征集海洋科技需求，組織編制項目建議書(shū)、實(shí)施方案，協(xié)調項目建議查重，遴選優(yōu)勢科研團隊，組織項目建議評審，與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)，對專(zhuān)項項目預算調整業(yè)務(wù)方面進(jìn)行審核，并對預算調整的內容提出建議；

（四）組織項目中期檢查、年度總結、業(yè)務(wù)驗收，配合財務(wù)司進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，對專(zhuān)項執行中出現的重大問(wèn)題向國家海洋局提出處理建議；

（五）負責項目成果管理與推廣；

（六）建立專(zhuān)項評審和監理專(zhuān)家庫，建立健全專(zhuān)家遴選、回避、信用和問(wèn)責制度；

（七）負責完成國家海洋局交辦的其他事項。

第七條  國家海洋局財務(wù)司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財務(wù)司”）是專(zhuān)項項目經(jīng)費管理部門(mén)。其主要職責為：

（一）起草專(zhuān)項經(jīng)費管理辦法等有關(guān)經(jīng)費管理的規章制度；

（二）會(huì )同科技司組織編制專(zhuān)項經(jīng)費預算及審查預算；

（三）組織編制項目經(jīng)費年度專(zhuān)項決算及經(jīng)費使用情況報告，審核匯總后報財政部；

（四）會(huì )同科技司對預算調整事項進(jìn)行審核、審批；

（五）會(huì )同科技司對專(zhuān)項經(jīng)費使用情況進(jìn)行監督檢查，對經(jīng)費使用中出現的重大問(wèn)題向局報告并提出處理建議；

（六）組織對項目經(jīng)費進(jìn)行財務(wù)審計及財務(wù)驗收；

（七）會(huì )同科技司對項目經(jīng)費進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

第八條  沿海省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋行政主管部門(mén)和國家海洋局各分局為本地區或分局項目推薦和組織單位，主要職責為：

（一）建立健全本地區或本單位的項目管理制度；

（二）向國家海洋局推薦項目建議，審核項目建議書(shū)、實(shí)施方案、任務(wù)書(shū)、預算書(shū)和年度報告等；

（三）監督項目實(shí)施，配合科技司開(kāi)展項目中期檢查；

（四）組織項目實(shí)施方案可行性論證、自驗收，參加項目驗收和績(jì)效評價(jià)；

（五）落實(shí)項目約定配套經(jīng)費和其他配套條件，對項目完成情況和實(shí)施效果負責。

第九條  項目承擔單位主要職責：

（一）建立健全本單位項目管理制度；

（二）組織項目建議申報，編制項目建議書(shū)、實(shí)施方案、預算書(shū)、任務(wù)書(shū)以及年度執行情況報告和年度財務(wù)決算報告；

（三）組織項目實(shí)施，協(xié)調項目協(xié)作單位開(kāi)展研究；

（四）組織項目實(shí)施情況和經(jīng)費使用情況自查，做好項目自驗收和績(jì)效自評，接受監督檢查、驗收和績(jì)效評價(jià)；

（五）做好項目成果集成應用、轉化和推廣；

（六）按規定進(jìn)行成果登記，并對項目所形成的成果資料（包括技術(shù)報告、論文、數據、評價(jià)報告等）進(jìn)行歸檔。

第十條  項目協(xié)作單位應參照本細則第九條做好本單位承擔任務(wù)的組織、實(shí)施和管理，并協(xié)助承擔單位做好項目研究。

第十一條  科技司組織建立專(zhuān)項專(zhuān)家庫，采取隨機抽取方式聘請具有良好信譽(yù)的專(zhuān)家參與項目立項、中期檢查、驗收和績(jì)效考評等工作，專(zhuān)家對評估咨詢(xún)結果的公正性、科學(xué)性負責。有下列情形的專(zhuān)家，應當回避：

（一）項目承擔單位是專(zhuān)家工作單位或與專(zhuān)家有利益關(guān)系的；

（二）項目負責人或主要參加人員與專(zhuān)家存在親屬關(guān)系或師生關(guān)系等可能影響公正的。

第三章  項目立項與評審

第十二條  科技司組織擬定“海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項——全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”，為長(cháng)期、穩定組織實(shí)施專(zhuān)項提供指導依據。

第十三條  項目立項主要分為征求海洋科技需求、提出年度任務(wù)和項目建議、遴選優(yōu)勢團隊、項目建議查重、實(shí)施方案和預算評審、項目批復六個(gè)環(huán)節。

第十四條  科技司每年公開(kāi)向沿海省市海洋管理部門(mén)、涉?？蒲性核?、高校、局屬單位及涉海企業(yè)等征集海洋科技需求，所提需求應符合以下條件：

（一）符合“海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項——全國‘科技興海’技術(shù)支撐體系”中所確定的任務(wù)鏈條，屬于海洋經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和海洋管理所需要解決的重大問(wèn)題；

（二）研究目標明確，技術(shù)指標具體、可考核，能夠形成具有自主知識產(chǎn)權的成果或相關(guān)標準；

（三）注重成果在行業(yè)實(shí)際應用，項目完成后成果能夠直接投入應用或具有較強的應用前景，重點(diǎn)是形成產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、業(yè)務(wù)化系統或管理實(shí)用技術(shù)等；

（四）具有成果應用及轉化的資金、政策、措施等相關(guān)配套條件，企業(yè)提出的科技需求應保證成果在項目完成后能在企業(yè)直接應用或產(chǎn)業(yè)化；

（五）項目前期基礎條件較好，能夠帶動(dòng)人才隊伍培養和科技興?；亟ㄔO，研究隊伍能夠做到產(chǎn)學(xué)研用相結合。

第十五條  科技司組織專(zhuān)家、局機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)司和用戶(hù)代表等對科技需求進(jìn)行篩選、凝練和整合，并根據輕重緩急提出年度項目建議。涉及國家海洋局業(yè)務(wù)工作的，在評審過(guò)程中應征求有關(guān)業(yè)務(wù)司意見(jiàn)。

第十六條  項目建議應符合專(zhuān)項支持方向，并與國家科技計劃(973、863、科技支撐計劃等)以及其他海洋專(zhuān)項等已支持的項目、課題區分層次，避免重復和交叉。

第十七條  科技司負責開(kāi)展海洋行業(yè)科技資源情況調查，面向全國遴選優(yōu)勢科研團隊和科研人員作為項目承擔單位和項目負責人，同時(shí)根據合理分工與合作原則，遴選項目研究所需各協(xié)作單位。

第十八條  項目承擔單位或協(xié)作單位應具備以下條件：

（一）中國大陸境內具有獨立法人資格的涉?？蒲性核?、高等院校、事業(yè)單位或內資（控股）企業(yè)；

（二）具有較強的科研能力和穩定的科技隊伍，運行管理規范，具備承擔國家級科研項目的綜合能力，具有較好的成果轉化條件；

（三）企業(yè)作為承擔或協(xié)作單位的，應保證企業(yè)原有技術(shù)優(yōu)勢和研究方向與項目目標一致，在該領(lǐng)域具有較強的研發(fā)能力和技術(shù)基礎，有能力和條件在企業(yè)進(jìn)行成果應用和轉化，同時(shí)應出具配套經(jīng)費出資證明；

（四）有明確用戶(hù)需求的項目，須有用戶(hù)單位牽頭或參加。

第十九條  項目負責人一般應具有正高級職稱(chēng)，年齡不超過(guò)56周歲，有較高的學(xué)術(shù)水平和組織協(xié)調能力，能保證足夠的研究時(shí)間。各協(xié)作單位項目負責人一般應具有副高以上職稱(chēng)，有較好的學(xué)術(shù)水平和組織協(xié)調能力。

第二十條  專(zhuān)項限制個(gè)人承擔項目數量，每人限承擔項目1項，作為參加人員限參加項目2項（含承擔項目）。

第二十一條  科技司將項目建議和研究?jì)?yōu)勢團隊建議提交專(zhuān)項咨詢(xún)委審議，審議通過(guò)后經(jīng)局批準報送科技部進(jìn)行項目建議查重。

第二十二條  科技司組織項目承擔單位編寫(xiě)實(shí)施方案及預算，并進(jìn)行項目可行性論證?？尚行哉撟C包括研究目標、預期成果、考核指標、產(chǎn)學(xué)研結合情況、人才培養、科技創(chuàng )新和成果轉化基地建設、預期知識產(chǎn)權分析、技術(shù)查新、研究團隊選擇和科研能力等方面。

第二十三條  科技司根據科技部項目建議查重協(xié)調意見(jiàn)，組織項目實(shí)施方案評審，配合財務(wù)司組織項目預算審查，評審通過(guò)的項目實(shí)施方案和預算報局批準后報送財政部。

第二十四條  財政部批復年度項目總預算后，國家海洋局正式下達年度項目任務(wù)和預算，科技司與項目承擔單位簽訂項目任務(wù)書(shū)和子任務(wù)書(shū)。

項目承擔單位對子任務(wù)分解應從項目整體統籌考慮，以研究?jì)热葸M(jìn)行劃分，不得以參加單位所承擔的任務(wù)作為分解子任務(wù)的標準。

第四章  項目實(shí)施與監管

第二十五條 項目承擔單位和協(xié)作單位應嚴格落實(shí)相關(guān)配套條件，按照任務(wù)書(shū)組織項目實(shí)施，確保項目按計劃執行。

第二十六條 專(zhuān)項實(shí)行年度報告制度。在每年1月31日前，項目承擔單位應組織各項目協(xié)作單位編制《項目年度執行情況報告》，報送科技司，同時(shí)抄報項目推薦單位。執行期不足三個(gè)月的項目可在下一年度一并上報。

第二十七條 專(zhuān)項實(shí)行重大事項報告制度。項目實(shí)施中發(fā)生項目目標、考核指標、研究?jì)热?、技術(shù)路線(xiàn)、項目負責人或協(xié)作單位變更的，項目承擔單位或推薦單位應及時(shí)報科技司審批。項目預算調整應及時(shí)報財務(wù)司審批。

第二十八條  專(zhuān)項實(shí)行專(zhuān)家監理制度。監理專(zhuān)家由科技司聘任，對項目執行情況進(jìn)行跟蹤、監督和咨詢(xún)，監理專(zhuān)家主要職責：

（一）跟蹤了解項目實(shí)施全過(guò)程，參加項目年度總結、中期檢查、項目驗收、績(jì)效評價(jià)等工作；

（二）對在項目實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向項目承擔單位提出咨詢(xún)意見(jiàn)或建議，并向科技司提交書(shū)面報告；

（三）編制項目監理報告；

（四）提出改進(jìn)和加強項目管理的意見(jiàn)和建議。

第二十九條  監理專(zhuān)家開(kāi)展工作應客觀(guān)、獨立，不干涉項目承擔單位、項目負責人對項目工作的安排，不接受項目承擔單位提供的咨詢(xún)、評審等費用。

第三十條  專(zhuān)項實(shí)行項目質(zhì)量管理制度。項目承擔單位應建立與承擔項目相適應的質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量保障措施，在項目實(shí)施中開(kāi)展全過(guò)程質(zhì)量管理。

第三十一條  項目研究中使用的所有科研儀器設備應滿(mǎn)足質(zhì)量要求，經(jīng)檢定、驗收、測試合格，實(shí)驗室等工作環(huán)境和設施應滿(mǎn)足質(zhì)量、環(huán)保和安全要求。

第三十二條  專(zhuān)項實(shí)行項目中期檢查制度?？萍妓久磕曛贫椖恐衅跈z查計劃，聯(lián)合紀檢監察、審計辦、財務(wù)司、有關(guān)業(yè)務(wù)司及相關(guān)專(zhuān)家對項目執行及經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查。檢查結果作為項目驗收的參考依據。

第三十三條  沿海省市海洋行政主管部門(mén)和國家海洋局各分局負責組織所推薦項目的中期檢查，檢查計劃應提前報科技司審核批準，科技司、財務(wù)司及有關(guān)業(yè)務(wù)司等派人員參加。

第三十四條  科技司負責建立項目研究團隊和項目研究人員信用評價(jià)制度，定期進(jìn)行項目實(shí)施情況評估，并將評估結果記入單位和個(gè)人信用記錄。信用記錄較差的單位將取消下年度申報項目資格，信用記錄較差的研究人員將取消3年參與項目研究資格。

第三十五條  發(fā)生不可抗力導致項目不能繼續實(shí)施的，科技司應終止項目實(shí)施，并會(huì )同財務(wù)司責令項目承擔單位返還已撥付項目經(jīng)費。

第三十六條  終止項目的承擔單位或協(xié)作單位應當對已開(kāi)展的工作、經(jīng)費支出、購置儀器設備、階段性成果、知識產(chǎn)權等情況向科技司和財務(wù)司做出書(shū)面報告，具體事宜由科技司會(huì )同財務(wù)司按照國家有關(guān)規定處理。

第三十七條  項目經(jīng)費具體使用和管理，應當嚴格按照國家海洋局《海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費管理暫行辦法》（國海財字〔2007〕305號）執行。

第三十八條  對涉及國家安全和重大國家利益的項目，科技司應與項目承擔單位簽訂保密協(xié)議并監督實(shí)施。

第五章  項目驗收與績(jì)效評價(jià)

第三十九條  科技司負責制定《海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費項目驗收細則》，另行發(fā)布實(shí)施。

第四十條  列為績(jì)效評價(jià)的項目按照財政部《財政支出績(jì)效評價(jià)管理暫行辦法》等相關(guān)規定執行。

第四十一條  資料歸檔和報送：

（一）項目驗收前，項目承擔單位應按檔案管理規定進(jìn)行資料歸檔。項目驗收時(shí)，項目承擔單位應對資料歸檔作出說(shuō)明；

（二）驗收專(zhuān)家組在驗收時(shí)進(jìn)行資料齊全性檢查；

（三）科技司委托國家海洋信息中心對驗收提交的資料進(jìn)行歸檔，并填寫(xiě)“海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項資料交接記錄”。

第六章  成果管理與后評估

第四十二條  通過(guò)專(zhuān)項獲得的數據資料、成果及知識產(chǎn)權，其歸屬和管理按照國家有關(guān)知識產(chǎn)權的法律法規和政策規范性文件的規定執行。

第四十三條  項目承擔單位應當加強知識產(chǎn)權的管理和保護，涉及保密、成果登記、申報獎勵等事項，應當按照科學(xué)技術(shù)保密、科技成果登記、科學(xué)技術(shù)獎勵等有關(guān)規定和辦法執行。

第四十四條  專(zhuān)項項目驗收后，項目承擔單位和推薦單位應積極與用戶(hù)、企業(yè)合作實(shí)施成果推廣與轉化。對具有重大推廣意義的成果，科技司將給予進(jìn)一步支持。

專(zhuān)項項目驗收后需要成果集成或展示時(shí)，項目推薦單位和承擔單位應予配合。

第四十五條  專(zhuān)項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬?lài)匈Y產(chǎn)，項目完成后由項目承擔單位或協(xié)作單位進(jìn)行管理和使用，國家海洋局有權調配用于相關(guān)科學(xué)研究開(kāi)發(fā)。

專(zhuān)項經(jīng)費購置的儀器設備和項目實(shí)施中形成的大型科學(xué)儀器設備、科學(xué)數據、自然科技資源等，按照國家有關(guān)固定資產(chǎn)的辦法管理執行，并按照國家有關(guān)規定開(kāi)放共享，提高資源利用效率。

第四十六條  科技司在項目驗收后建立驗收項目信息庫，跟蹤項目驗收后的成果業(yè)務(wù)化運行、應用推廣和產(chǎn)業(yè)化基地建設等情況。

第四十七條  專(zhuān)項項目形成的論文、專(zhuān)著(zhù)、產(chǎn)品和技術(shù)的宣傳推廣必須標注“海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項經(jīng)費資助”和對應的英文字樣（“Public science and technology research funds projects of ocean”）及項目編號。

第七章  附則

第四十八條 本細則自公布之日起施行。

第四十九條 本細則由國家海洋局海洋科學(xué)技術(shù)司負責解釋。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/doc/60939.html

本文關(guān)鍵詞： 國?？谱?/a>, 海洋, 公益性, 行業(yè), 科研, 專(zhuān)項, 經(jīng)費, 項目, 管理, 實(shí)施細則, 通知