國土調查辦發(fā)〔2019〕5號《國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強第三次全國國土調查質(zhì)量管理保證調查數據真實(shí)性的通知》

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于加強第三次全國國土調查質(zhì)量管理保證調查數據真實(shí)性的通知





國土調查辦發(fā)〔2019〕5號

各省、自治區、直轄市第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室、自然資源主管部門(mén)，中央軍委后勤保障部軍事設施建設局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機關(guān)有關(guān)司局：

為貫徹落實(shí)第三次全國國土調查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調”）工作推進(jìn)電視電話(huà)會(huì )議精神，加強調查質(zhì)量管理，保證調查數據真實(shí)準確，根據有關(guān)法律法規以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三調”工作決策部署，現將有關(guān)事項通知如下：

一、準確把握保證“三調”數據真實(shí)性的重要意義

“三調”是一次重大的國情國力調查，數據成果涉及國家安全和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。加強“三調”質(zhì)量管理、保證調查數據成果真實(shí)性，既是摸清我國自然資源基礎家底、保障各級政府科學(xué)決策和人民群眾切身利益的實(shí)踐舉措，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、保證國家安全和經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展的必然要求。各地要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深刻理解保證“三調”數據真實(shí)性的重要意義，始終堅持黨中央精神，堅持國家立場(chǎng)，堅持實(shí)事求是調查，全面查清自然資源現狀；不背歷史包袱，輕裝上陣調查，真實(shí)反映問(wèn)題，決不故意隱藏、虛報、瞞報；客觀(guān)正視和深入研究國土利用現狀和當前管理間的矛盾和問(wèn)題，準確把握加強和改進(jìn)自然資源管理工作的政策和措施，為推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理奠定基礎。

二、落實(shí)“三調”質(zhì)量管理主體責任

各級自然資源主管部門(mén)及三調辦要進(jìn)一步增強責任意識，不斷提升履職盡責的能力和水平，全流程對標、高標準要求，多措并舉推進(jìn)本地區“三調”質(zhì)量管理工作。

（一）落實(shí)主體責任。各地要認真落實(shí)“一級抓一級、市縣抓任務(wù)承擔單位、任務(wù)承擔單位抓作業(yè)人員”的質(zhì)量管理責任機制，層層把關(guān)、層層壓實(shí)責任，確保工作責任有人擔，質(zhì)量管理有人抓，發(fā)現問(wèn)題有人改。市縣級自然資源主管部門(mén)及三調辦要及時(shí)組織開(kāi)展全面自查，確保提交成果真實(shí)準確、完整規范，并對調查成果質(zhì)量負調查主體責任。省級自然資源主管部門(mén)及三調辦要提前介入，全面核查市縣調查數據的真實(shí)性和準確性，及時(shí)發(fā)現并組織整改調查成果存在的質(zhì)量問(wèn)題，并對全省調查成果質(zhì)量負主體責任。自然資源部將“三調”納入自然資源督察的范圍，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督察，發(fā)現問(wèn)題將及時(shí)督促整改，直至約談相關(guān)地方政府。

（二）執行質(zhì)量管理程序。嚴格執行分階段和分級成果檢查驗收制度，每一階段調查成果須經(jīng)檢查合格后，方可開(kāi)展下個(gè)階段的調查工作；調查成果經(jīng)逐級檢查合格后才能入庫。推行調查成果質(zhì)量回溯機制，將質(zhì)量保障責任落實(shí)到每個(gè)任務(wù)承擔單位和每位作業(yè)人員。

（三）強化過(guò)程質(zhì)量管控。貫徹全過(guò)程質(zhì)量控制理念，采用定向和隨機相結合的檢查方式，不定期組織到一線(xiàn)作業(yè)現場(chǎng)開(kāi)展監督檢查，及時(shí)發(fā)現和防止工作中存在的各類(lèi)突出質(zhì)量問(wèn)題及違法違規行為。督促指導地方和任務(wù)承擔單位，采取有效措施及時(shí)整改發(fā)現的問(wèn)題，糾正和消除系統性、傾向性質(zhì)量問(wèn)題及隱患，防止類(lèi)似問(wèn)題重復發(fā)生，避免問(wèn)題累積影響最終成果質(zhì)量。

三、規范管理“三調”任務(wù)承擔單位

各級自然資源主管部門(mén)及三調辦要切實(shí)履行監管責任，健全完善監管機制，切實(shí)加強對“三調”任務(wù)承擔單位的監督管理。

（一）調查任務(wù)與核查任務(wù)相分離。各級三調辦要加強工作任務(wù)調度分配，避免出現同一單位超出實(shí)際能力承擔超量任務(wù)的情況。杜絕出現同一單位承擔同一縣級調查單元的調查任務(wù)和核查任務(wù)、或承擔同一縣級調查單元的省級核查和國家級核查任務(wù)的情況，保證縣級調查、省級核查和國家級核查獨立開(kāi)展、相互制約。各任務(wù)承擔單位出現任務(wù)重合情況時(shí)，應及時(shí)主動(dòng)向相應三調辦報告，由該三調辦統籌協(xié)調，依法有序調整任務(wù)。

（二）發(fā)揮社會(huì )監督作用。全國三調辦將在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立發(fā)布平臺，向社會(huì )公布“三調”國家級核查任務(wù)和數據庫入庫檢查任務(wù)承擔單位、法定代表人及任務(wù)范圍等，公布電話(huà)、微信和電子郵箱等質(zhì)量舉報投訴渠道，接受全社會(huì )監督，多方掌握各類(lèi)違法違規線(xiàn)索，并對舉報投訴線(xiàn)索及時(shí)受理和處理，做到每件都有登記、有受理、有核實(shí)、有處理。省級核查及市縣級調查、監理等任務(wù)承擔單位的相關(guān)情況，也要對外公布。各地既可以自行公布，也可以在自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布平臺上統一公布。

（三）加強對作業(yè)人員的教育和監管。各“三調”任務(wù)承擔單位要進(jìn)一步加強對作業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規培訓，既要知曉調查技術(shù)方法，也要明白法律法規的底線(xiàn)和紅線(xiàn)，教育引導作業(yè)人員嚴守底線(xiàn)，自覺(jué)抵制各類(lèi)違法違規行為。

（四）建立質(zhì)量保障激勵機制。各級三調辦要跟蹤了解任務(wù)承擔單位的調查核查成果質(zhì)量，調查成果驗收后，要對任務(wù)承擔單位的履約情況、調查成果質(zhì)量等總結和評價(jià)，并報全國三調辦統一對外發(fā)布。

四、強化“三調”違法違規行為責任追究

各級自然資源主管部門(mén)及三調辦要認真排查“三調”弄虛作假的風(fēng)險點(diǎn)，采取有效措施予以防范。健全完善追責移交移送機制，對篡改數據、主觀(guān)故意弄虛作假等嚴重違法行為，堅持零容忍，按照法律規定的“最高量級處罰”和“既處理事又處理人”原則，依法依規提出責任追究意見(jiàn)或處罰建議，及時(shí)移交移送有關(guān)部門(mén)。

（一）嚴厲查處調查統計弄虛作假行為。依據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國統計法》、《土地調查條例》、《統計違法違紀行為處分規定》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》等有關(guān)條款和規定，嚴厲查處各類(lèi)弄虛作假行為。

縣級以上地方人民政府及自然資源主管部門(mén)對調查數據真實(shí)性負責。發(fā)現地方、部門(mén)、單位的負責人有“擅自修改調查資料、數據的”、“強令、授權調查人員篡改調查資料、數據或者編造虛假數據的”等法律法規和有關(guān)文件規定的行為之一，按照干部管理權限依法給予處分，或按規定向有權限的任免、紀檢、監察、組織（人事）機關(guān)提出具體處分建議。

調查人員（包括縣級以上自然資源主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔調查任務(wù)單位的人員）不執行“三調”總體方案、實(shí)施方案、核查方案、國家標準和統一的技術(shù)規程，“或偽造、篡改調查資料，或強令、授意接受調查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調查資料”等違反法律法規和有關(guān)文件要求的行為的，予以通報批評，屬于國家工作人員的，按照干部管理權限依法給予處分或按規定向有關(guān)機關(guān)提出處分建議。簽訂合同的任務(wù)承擔單位發(fā)生數據嚴重失實(shí)，屬違約行為，依據《合同法》追究違約責任。

涉嫌犯罪的單位和個(gè)人，移送司法機關(guān)依據《中華人民共和國刑法》有關(guān)規定追究刑事責任；違反黨紀、政紀的，依據《統計違法違紀行為處分規定》、《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》等有關(guān)規定追究責任。

（二）嚴厲查處招投標違法違規行為。在“三調”招投標中，采取虛構或隱瞞真相等欺騙手段，弄虛作假，情節嚴重的，及時(shí)移送有關(guān)機關(guān)按照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》追究責任。以他人名義投標或以其他方式弄虛作假騙取中標的，一經(jīng)發(fā)現核實(shí)，依法認定中標無(wú)效，并向社會(huì )公開(kāi)。對將中標項目轉讓給他人的，或將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，或違反規定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或分包人再次分包的，一經(jīng)發(fā)現，要依據法律法規予以嚴肅處理。

（三）依法實(shí)施黑名單制度。各地要進(jìn)一步研究細化管理辦法，對日常監督檢查中發(fā)現確實(shí)難以繼續勝任項目要求或難以保證項目質(zhì)量和進(jìn)度的任務(wù)承擔單位，要及時(shí)做出異常風(fēng)險提示；對雖然沒(méi)有主觀(guān)故意，但調查、核查存在質(zhì)量問(wèn)題的任務(wù)承擔單位，也要按照合同約定及相關(guān)質(zhì)量管理規定等進(jìn)行處罰，并將如實(shí)記錄的質(zhì)量水平情況向社會(huì )公布。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡等的調查單位，經(jīng)核實(shí)后堅決依法依規列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關(guān)責任人員繼續承擔調查任務(wù)。要以統一單位機構代碼為索引，定期向社會(huì )公開(kāi)披露“黑名單”，并向國家信息平臺報送黑名單信息，推動(dòng)對失信者實(shí)行市場(chǎng)性約束和聯(lián)合懲戒。



 

國務(wù)院第三次全國國土調查領(lǐng)導小組辦公室

2019年3月6日

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