外專(zhuān)發(fā)〔1999〕163號《國家外國專(zhuān)家局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用管理暫行辦法〉的通知》

《國家外國專(zhuān)家局關(guān)于印發(fā)〈引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用管理暫行辦法〉的通知》






外專(zhuān)發(fā)〔1999〕163號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團外國專(zhuān)家局（引智辦），國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構、集團公司引智工作歸口管理部門(mén)：

為加強和規范引進(jìn)人才專(zhuān)項費用的管理，經(jīng)財政部會(huì )簽同意，現將《引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用管理暫行辦法》印發(fā)各單位，望遵照執行。




 

國家外國專(zhuān)家局

一九九九年十月二十五日

引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為規范引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項費用）的管理，強化預算監督職能，保證引進(jìn)國外智力工作的開(kāi)展，根據《中華人民共和國預算法》及其《實(shí)施條例》和財政部有關(guān)涉外財務(wù)制度，結合專(zhuān)項費用管理和使用的實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。

第二條 專(zhuān)項費用是國家財政為保證引進(jìn)國外智力工作的正常開(kāi)展而設置的專(zhuān)項資金。各單位應嚴格按照規定的開(kāi)支范圍、標準和審批權限使用專(zhuān)項費用，不得改變其性質(zhì)和用途，不得挪用或擠占。

第三條 專(zhuān)項費用的收支，應納入單位財務(wù)部門(mén)的核算體系，獨立核算經(jīng)費的撥入與支出，正確反映專(zhuān)項費用的預算執行情況。
 

第二章 專(zhuān)項費用的使用范圍

第四條 專(zhuān)項費用的開(kāi)支范圍包括：專(zhuān)家經(jīng)費、出國培訓經(jīng)費、駐外機構經(jīng)費、引進(jìn)人才事業(yè)費及其他費用。

第五條 專(zhuān)家經(jīng)費是指國家外國專(zhuān)家局為聘請國外專(zhuān)家來(lái)華所發(fā)生的費用，包括：國際旅費、專(zhuān)家零用費、專(zhuān)家食宿費用、專(zhuān)家來(lái)華后的交通費、突出貢獻獎勵費及其他支出。

第六條 出國培訓經(jīng)費是指國家外國專(zhuān)家局資助派往國（境）外長(cháng)期培訓人員及短期培訓團組開(kāi)支的費用。包括：國際旅費、國（境）外生活費、國（境）外培訓費及其他支出。

第七條 駐外機構經(jīng)費是指國家外國專(zhuān)家局駐外機構在國外開(kāi)展引進(jìn)國外智力工作需要開(kāi)支的費用。包括：工資、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設備購置費、修繕費、房租費及其他支出。

第八條 引進(jìn)人才事業(yè)費是指為引進(jìn)國外智力所發(fā)生的日常性開(kāi)支，包括：與引智活動(dòng)有關(guān)的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設置購置費及其他支出（BFT考試費、金智工程費、專(zhuān)家信息網(wǎng)絡(luò )費、對外宣傳費、引智軟課題費、專(zhuān)項活動(dòng)經(jīng)費及專(zhuān)項或定項補助費等）。

第九條 其他費用是指不屬以上各項開(kāi)支的其他引進(jìn)國外人才費用支出。
 

第三章 專(zhuān)項費用的預算

第十條 各省區市外專(zhuān)局（引智辦）、各部委及有關(guān)單位引智辦每年按規定的時(shí)間向國家外因專(zhuān)家局申報引進(jìn)國外專(zhuān)家項目及預算（對當年度或以前年度未完項目作出情況說(shuō)明，仍需執行的未完項目須重新申報）。國家外國專(zhuān)家局負責匯總、編制專(zhuān)家經(jīng)費總預算。

第十一條 各省區市外專(zhuān)局（引智辦）、各部委及有關(guān)單位引智辦每年按規定的時(shí)間向國家外國專(zhuān)家局申報年度出國培訓項目及預算（對未完項目及未核銷(xiāo)項目作出說(shuō)明，仍需執行的未完項目須重新申報）。由國家外國專(zhuān)家局負責匯總、編制出國培訓費用總預算。

第十二條 各事業(yè)單位和駐外機構負責編制本單位和本機構專(zhuān)項費用預算。

第十三條 各單位于每年9月30日前編制下年度專(zhuān)項費用預算，報國家外國專(zhuān)家局。

第十四條 國家外國專(zhuān)家局根據各單位上報的年度預算和引智工作計劃，參照上年計劃執行情況及下年度增減因素，本著(zhù)“保證重點(diǎn)，照顧一般，勤儉辦事，量力而行”的原則，匯總編制引進(jìn)國外人才專(zhuān)項費用年度預算，報送財政部審查批復。

第十五條 國家外國專(zhuān)家局根據財政部批復的預算指標核定下達到各單位。各單位預算一經(jīng)下達，原則上不再進(jìn)行調整特殊新增因素必須增支的，應先由本單位自行調劑解決。調劑確有困難的，在國家外國專(zhuān)家財力可能但不改變資金性質(zhì)與用途的情況下，適當進(jìn)行調整。
 

第四章 專(zhuān)項費用的執行管理

第十六條 專(zhuān)項費用的開(kāi)支標準，由國家外國專(zhuān)家局商財政部制定。任何單位不得擅自改變和制定開(kāi)支標準。

第十七條 在批準的年度預算內開(kāi)支的專(zhuān)家經(jīng)費，國家外國專(zhuān)家局根據批準的專(zhuān)家項目經(jīng)費辦理?yè)芸罨蚝虽N(xiāo)手續。各省區市外專(zhuān)局（引智辦）、各部委及有關(guān)單位引智辦，在執行專(zhuān)家項目時(shí)，應嚴格履行正常手續，按項目費用標準開(kāi)支如實(shí)核銷(xiāo)項目費用。各單位的專(zhuān)家經(jīng)費要實(shí)行臺賬管理，并根據本辦法，制定適合各單位的專(zhuān)項費用內部財務(wù)管理實(shí)施辦法。各單位制定的專(zhuān)項費用內部財務(wù)管理實(shí)施辦法應報國家外國專(zhuān)家局備案。

第十八條 在批準的年度預算內開(kāi)支的出國培訓經(jīng)費，國家外國專(zhuān)家局根據出國任務(wù)批件，按規定的開(kāi)支標準支付費用。各省區市外專(zhuān)局（引智辦）、各部委及有關(guān)單位引智辦在出國團組回國后一月之內，到國家外國專(zhuān)家局辦理核銷(xiāo)手續。如屬按規定的開(kāi)支標準自墊費用出國的單位，在三個(gè)月之內，可由各省區市外專(zhuān)局（引智辦）、各部委及有關(guān)單位引智辦統一到國家外國專(zhuān)家局辦理報銷(xiāo)手續。

第十九條 駐外機構經(jīng)費的管理，執行財政部制定的駐外財務(wù)管理規定及國家外國專(zhuān)家局制定的有關(guān)駐外財務(wù)管理規定。

第二十條 引進(jìn)人才事業(yè)費的有關(guān)費用開(kāi)支標準按財政部和國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局的財務(wù)制度辦理。其他經(jīng)財政部批準的、與引智活動(dòng)相關(guān)的費用，嚴格按指定的使用范圍和標準開(kāi)支。

第二十一條 嚴格控制使用專(zhuān)項費用購置固定資產(chǎn)。確有需要的，應提出申請報告，說(shuō)明購置理由、規格型號、經(jīng)費預算、保管人及保管措施，由單位負責人簽字報國家外國專(zhuān)家局審核后，按規定的審批權限審批。
 

第五章 專(zhuān)項費用的撥付方式

第二十二條 專(zhuān)家經(jīng)費的撥付方式。國家外國專(zhuān)家局根據審批的專(zhuān)家項目經(jīng)費和各單位項目執行情況（各單位每季度初上報季度項目執行情況），按季撥款。原則上當年下?lián)艿慕?jīng)費用于當年批準的項目。當年未使用的項目經(jīng)費，經(jīng)批準可結轉下年度，用于下年度的專(zhuān)家項目。

第二十三條 出國培訓經(jīng)費的撥付方式。國家外國專(zhuān)家局根據批準出國（境）團組的資助比例及金額，向組團單位直接支付資助經(jīng)費。對于出國培訓資助經(jīng)費，先墊付后報銷(xiāo)的團組，國家外國專(zhuān)家局可根據核準報銷(xiāo)的費用支付。與地方合作組團項目，地方承擔的部分經(jīng)費，需國家外國專(zhuān)家局提供外匯的，組團單位應于團組出國前，將經(jīng)費直接匯入國家外國專(zhuān)家局。

第二十四條 駐外機構經(jīng)費的撥付方式。國家外國專(zhuān)家局根據駐外機構的年度經(jīng)費預算及季度申請計劃（含經(jīng)費預算執行情況），按季度撥款。駐外機構墊付其他費用，如專(zhuān)家機票、培訓費、留學(xué)生費用等，必須報國家外國專(zhuān)家局審批后，通知駐外機構并辦理經(jīng)費撥款。
 

第六章 季度報表和年度決算

第二十五條 局屬各單位每季度報表于季度后10天內報送，年度決算于次年1月底前報送；各省區市外專(zhuān)局（引智辦）、各部委及有關(guān)單位的專(zhuān)項費用決算報表應于次年的1月20日前報國家外國專(zhuān)家局。國家外國專(zhuān)家局匯總各單位決算報表后上報財政部。

第二十六條 各單位上報的預算和決算報表應嚴格按照規定的報表格式編報，確保數字真實(shí)、準確；不允許以撥代支、以領(lǐng)代報等虛列決算的現象。

第二十七條 各單位應認真編寫(xiě)決算說(shuō)明。其主要內容是：

一、主要業(yè)務(wù)開(kāi)展情況；

二、影響支出的重大因素分析；

三、預算執行情況分析；

四、結余經(jīng)費原因分析；

五、經(jīng)費管理工作主要成績(jì)和不足，改進(jìn)經(jīng)費管理的措施與建議。
 

第七章 財務(wù)監督和檢查

第二十八條 各單位應建立、健全內部財務(wù)稽核制度：

一、稽核范圍，使用專(zhuān)項費用的所有預算撥款單位；

二、稽核的內容，包括會(huì )計帳證的稽核、財務(wù)收支和經(jīng)費管理的稽核；

三、稽核的方式，采用日常定期稽核與專(zhuān)項稽核相結合的方式。

第二十九條 國家外國專(zhuān)家局對經(jīng)費使用情況實(shí)行內部審計制度。

一、審計范圍，包括境外在內的所有專(zhuān)項費用管理與使用的單位；

二、審計內容，包括所有納入專(zhuān)項費用管理的收支情況；

三、建立專(zhuān)項費用使用單位每年財務(wù)自查和對專(zhuān)項費用定期與不定期的財務(wù)審計制度。定期組織會(huì )計審計人員或聘請會(huì )計師事務(wù)所審計專(zhuān)項費用的使用情況。

第三十條 國家外國專(zhuān)家局在加強日常財務(wù)監督檢查工作的基礎上，結合決算批復工作，對專(zhuān)項費用的使用情況進(jìn)行全面檢查、審核，發(fā)現有不符合財經(jīng)法規的，有權予以糾正，情況嚴重的，按有關(guān)處罰規定進(jìn)行處理。

第三十一條 各單位財務(wù)部門(mén)或財務(wù)工作人員，應對本單位項目經(jīng)費使用情況行使監督審核職能。對專(zhuān)項資金的使用應按審批程序，嚴格把關(guān)，認真審核，專(zhuān)款專(zhuān)用。要促使原始單據的完整、真實(shí)，維護財經(jīng)紀律和財務(wù)制度的嚴肅性。

第三十二條 建立財務(wù)工作情況的通報制度：

一、各省區市外專(zhuān)局（引智辦）、各部委及有關(guān)單位的財務(wù)工作人員要定期向本單位領(lǐng)導報告財務(wù)計劃和執行情況，定期向國家外國專(zhuān)家局通報預算執行情況。通報的內容要真實(shí)、及時(shí)地反映專(zhuān)項費用預算的執行情況。

二、國家外國專(zhuān)家局財務(wù)司每季度通報一次預算執行情況。對預算執行情況每半年組織一次全面分析，對全局經(jīng)費運作作出評價(jià)，總結經(jīng)驗，提出建議，采取措施，規范管理，保證引進(jìn)智力工作的正常進(jìn)行。
 

第八章 附則

第三十三條 專(zhuān)項費用配套的非貿易非經(jīng)營(yíng)性購匯人民幣限額，按照財政部及國家外匯管理局頒布的有關(guān)管理辦法執行。

第三十四條 專(zhuān)家經(jīng)費、出國培訓經(jīng)費、駐外機構經(jīng)費、引進(jìn)人才事業(yè)費等制定的新時(shí)期制度，作為本辦法延伸或補充內容。

第三十五條 本暫行規定由國家外國專(zhuān)家局負責解釋。

第三十六條 暫行規定自公布之日起執行。

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