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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家汶川地震災后重建規劃工作方案的通知
國辦函〔2008〕54號
國務(wù)院抗震救災總指揮部災后重建規劃組關(guān)于《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際認真貫徹執行。
國務(wù)院辦公廳
二○○八年六月六日
國家汶川地震災后重建規劃工作方案
根據國務(wù)院抗震救災總指揮部第十三次、第十六次會(huì )議關(guān)于災后重建工作必須及早規劃、統一部署、抓緊實(shí)施的指示精神，為有力有序有效地組織各方面力量做好災后重建規劃編制工作，特制定《國家汶川地震災后重建規劃工作方案》，明確規劃編制工作的主要任務(wù)、責任主體和時(shí)間要求。
四川、甘肅、陜西省依照本方案組織編制本省災后重建規劃，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要給予大力支持和幫助，并做好相關(guān)政策的銜接工作。
一、指導思想和原則
災后重建規劃的編制要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，優(yōu)先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務(wù)設施；堅持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)民主決策；堅持統籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化城鎮化和新農村建設及扶貧開(kāi)發(fā)相結合，與主體功能區建設和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，與保護弘揚中華民族的人文精神相結合；堅持地方為主，充分發(fā)揮災區干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，在國家和兄弟?。▍^、市）的支持下實(shí)現災后重建和發(fā)展目標。
災后重建規劃的編制要堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調，規范有序、依法推進(jìn)的原則。在深入論證、科學(xué)規劃的同時(shí)，盡可能加快工作進(jìn)度；在重建生活家園的同時(shí)，注重精神家園建設；在重建生產(chǎn)設施的同時(shí)，注重制度建設；在抓好近期重建的同時(shí)，注重中長(cháng)期發(fā)展提高，實(shí)現可持續發(fā)展。
規劃范圍主要是汶川地震嚴重受災地區，具體范圍在災害評估的基礎上確定。規劃期為三年。
二、工作任務(wù)和分工
工作任務(wù)包括專(zhuān)項評估、規劃編制和政策研究。
（一）專(zhuān)項評估。
在國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行現場(chǎng)調查研究、科學(xué)論證、地質(zhì)地理條件評估和建設項目科學(xué)選址的同時(shí)，做好相關(guān)方面的專(zhuān)項評估，為規劃編制工作打好基礎。
1．災害范圍評估。對汶川地震的災害范圍提出評估報告，明確劃分標準，區分嚴重受災地區和一般災區，為確定規劃范圍提供依據。由地震局、民政部等有關(guān)部門(mén)會(huì )同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，6月10日前完成。
2．災害損失評估。對城鄉住房、基礎設施、公共服務(wù)設施、農業(yè)生態(tài)、工商企業(yè)等災害損失進(jìn)行全面、系統的評估。由地震局等有關(guān)部門(mén)會(huì )同四川、甘肅、陜西省人民政府提出，民政部匯總，6月20日前提出初步評估報告。
3．資源環(huán)境承載能力評價(jià)。根據對水土資源、生態(tài)重要性、生態(tài)系統脆弱性、自然災害危險性、環(huán)境容量、經(jīng)濟發(fā)展水平等的綜合評價(jià)，確定可承載的人口總規模，提出適宜人口居住和城鄉居民點(diǎn)建設的范圍以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向。由中科院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、地震局、氣象局等有關(guān)部門(mén)參加，6月20日前提交初步報告和相關(guān)圖件。
（二）規劃編制。
災后重建總體規劃方案包括災后重建總體規劃、城鎮體系規劃、農村建設規劃、城鄉住房建設規劃、基礎設施建設規劃、公共服務(wù)設施建設規劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整規劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規劃、防災減災和生態(tài)修復規劃、土地利用規劃。工作分工和時(shí)間要求為：
1．災后重建總體規劃。提出災后重建的指導思想、基本原則、主要目標、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施等。由發(fā)展改革委分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
2．城鎮體系規劃。提出城鎮布局、人口和用地規模、公用設施建設方案等。由住房城鄉建設部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
3．農村建設規劃。提出農村居民點(diǎn)布局和規模，提出農村道路、供水供電、污水垃圾處理等生活設施的建設方案，提出農業(yè)生產(chǎn)設施重建方案。由住房城鄉建設部、農業(yè)部、交通運輸部、扶貧辦分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
4．城鄉住房建設規劃。提出城鎮、農村住房的規模、標準、籌資等方案。由住房城鄉建設部、民政部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，6月30日前完成，其中農村住房建設規劃要盡可能提前完成，原地重建的農村住房亦可提前動(dòng)工興建。
5．基礎設施建設規劃。提出交通、通信、能源、水利等基礎設施恢復重建的具體方案。由交通運輸部、鐵道部、工業(yè)和信息化部、水利部、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
6．公共服務(wù)設施建設規劃。提出教育、衛生、文化、廣電、體育、社會(huì )福利、就業(yè)和社會(huì )保障、基層政權等恢復重建的具體方案。由教育部、衛生部、文化部、國家民委、廣電總局、體育總局、民政部、人力資源社會(huì )保障部、文物局、發(fā)展改革委分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
7．生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調整規劃。提出現有主要產(chǎn)業(yè)的企業(yè)關(guān)閉、搬遷、恢復重建等結構調整方案，提出今后重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展方向、布局原則等。由發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、旅游局、能源局分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
8．市場(chǎng)服務(wù)體系規劃。提出城鄉商貿、金融等的網(wǎng)點(diǎn)布局和重建方案。由商務(wù)部、人民銀行分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
9．防災減災和生態(tài)修復規劃。提出防治地震、地質(zhì)、洪澇等災害的預防和應對方案。由地震局、國土資源部、水利部分別與四川、甘肅、陜西省人民政府共同編制，有關(guān)部門(mén)參加，民政部匯總，其中生態(tài)修復由林業(yè)局、環(huán)境保護部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，7月20日前完成。
10．土地利用規劃。提出保障災后重建的土地利用方案。由國土資源部分別和四川、甘肅、陜西省人民政府牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，6月30日前完成。
（三）政策研究。
對災后重建的各項政策進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出支持的建議。
1．財政政策。提出財政性資金投入總規模、年度規模，籌資方式以及中央和地方各級財政的分擔比例等。由財政部負責，6月20日前提出。
2．稅費政策。提出稅費減免等優(yōu)惠措施。由財政部和稅務(wù)總局負責，6月20日前提出。
3．金融政策。提出信貸、保險和資本市場(chǎng)支持措施等。分別由人民銀行和銀監會(huì )、保監會(huì )、證監會(huì )負責，6月20日前提出，由人民銀行匯總。
4．土地政策。提出對災后重建用地的特殊支持措施等。由國土資源部負責，6月20日前提出。
5．產(chǎn)業(yè)政策。提出支持災后重建的區域性產(chǎn)業(yè)政策。由發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)參加，6月20日前提出。
6．對口支援。提出有關(guān)?。▍^、市）對口支援災區的原則、范圍、方式等。由發(fā)展改革委負責，6月5日前提出。
7．社會(huì )募集。提出動(dòng)員全社會(huì )通過(guò)資金和物資支持災后重建的措施。由財政部、民政部和四川、甘肅、陜西省人民政府負責，6月20日前提出。
8．其他政策。提出通過(guò)教育援助、孤殘救助、定向招工等方式支持重建的其他政策措施。由發(fā)展改革委牽頭，6月20日前提出。
三、組織協(xié)調和工作要求
國務(wù)院抗震救災總指揮部基礎設施保障和災后重建組下設災后重建規劃組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規劃組），負責災后重建規劃的編制工作。規劃組組長(cháng)單位為發(fā)展改革委，發(fā)展改革委主任張平任規劃組組長(cháng)；副組長(cháng)單位為四川省人民政府和住房城鄉建設部，四川省省長(cháng)蔣巨峰和住房城鄉建設部部長(cháng)姜偉新任副組長(cháng)；成員由教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家民委、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛生部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、廣電總局、體育總局、林業(yè)局、旅游局、中科院、工程院、地震局、氣象局、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、電監會(huì )、能源局、文物局和扶貧辦等部門(mén)及甘肅、陜西省的負責同志組成。
規劃組下設辦公室，設在發(fā)展改革委，由發(fā)展改革委副主任穆虹任辦公室主任，四川省副省長(cháng)王寧和住房城鄉建設部副部長(cháng)仇保興任副主任。辦公室的主要職責是，具體組織災后重建規劃的編制及其各專(zhuān)項規劃編制的協(xié)調。
各有關(guān)地區和部門(mén)要高度重視，加強溝通，密切合作，充分銜接，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面尤其是專(zhuān)家意見(jiàn)。要按照本方案確定的任務(wù)和時(shí)間要求，高質(zhì)量、高效率地完成各項任務(wù)，各研究報告和規劃文本務(wù)必按規定時(shí)間提交辦公室。災后重建規劃組要加強統籌協(xié)調，及時(shí)協(xié)調解決規劃編制中的重大問(wèn)題。分別選擇一個(gè)原地重建和一個(gè)易地遷建的鄉鎮作為試點(diǎn)，及早啟動(dòng)，抓緊推進(jìn)，積累經(jīng)驗。災后重建規劃的編制，要充分發(fā)揮受災地區省級人民政府的作用，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)給予強有力的指導、幫助和協(xié)調，并重點(diǎn)做好政策支持的研究工作。規劃范圍內的各縣（市、區）人民政府，要按照災后重建總體規劃和專(zhuān)項規劃的要求，在省級人民政府的指導下，編制本行政區域災后重建規劃，進(jìn)一步細化落實(shí)災后重建的各項任務(wù)。災后重建總體規劃經(jīng)論證后報國務(wù)院批準實(shí)施。
對明確在原地重建的居民住房和相關(guān)公共服務(wù)設施，對恢復生產(chǎn)和恢復重建有先導作用的基礎設施項目等，可先行啟動(dòng)建設，有關(guān)部門(mén)要急事急辦、特事特辦，為災后重建提供服務(wù)和必要條件。
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