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國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強住房公積金管理的通知
國發(fā)〔2002〕12號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
自住房公積金制度建立以來(lái)，特別是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》(國發(fā)〔1998〕23號)以及《住房公積金管理條例》(國務(wù)院令第262號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)印發(fā)后，各地按照“房委會(huì )決策、中心運作、銀行專(zhuān)戶(hù)、財政監督”的基本原則和要求，采取一系列措施，適時(shí)調整資金使用方向，加大個(gè)人住房貸款發(fā)放力度，進(jìn)一步推動(dòng)了住房公積金制度的發(fā)展。實(shí)踐證明，實(shí)行住房公積金制度對加快城鎮住房制度改革、完善住房供應體系，改善中低收入家庭居住條件等發(fā)揮了重要作用。但是，目前住房公積金管理和使用中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是一些地區住房委員會(huì )制度沒(méi)有真正建立，“房委會(huì )決策”流于形式；二是住房公積金管理機構設置不規范，住房公積金管理中心未能真正作為“不以營(yíng)利為目的的獨立的事業(yè)單位”運行，一些城市甚至存在多個(gè)管理中心現象，資金管理分散；三是一些地方住房公積金監督機制不健全，住房公積金使用率低，擠占、挪用住房公積金等違法違規現象時(shí)有發(fā)生，住房公積金存在風(fēng)險隱患。為了進(jìn)一步完善住房公積金管理辦法、健全住房公積金監督管理體系，從根本上解決目前住房公積金使用和管理中存在的問(wèn)題，國務(wù)院已對《條例》進(jìn)行了修改，并于2002年3月24日發(fā)布實(shí)施。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《條例》，加強住房公積金管理，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、調整和完善住房公積金決策體系
各直轄市、省會(huì )城市以及其他設區的市、地、州、盟(以下統稱(chēng)設區城市)要按照《條例》規定，設立住房公積金管理委員會(huì )，作為住房公積金管理的決策機構。每個(gè)設區城市只能設立一個(gè)住房公積金管理委員會(huì )。住房公積金管理委員會(huì )以住房公積金繳存人代表為主組成，其中：人民政府負責人和建設、財政、人民銀行等有關(guān)部門(mén)負責人以及有關(guān)專(zhuān)家占1/3，工會(huì )代表和職工代表占1/3，單位代表占1/3。住房公積金管理委員會(huì )委員由設區城市人民政府聘任，主任應當由具有社會(huì )公信力的人士擔任。住房公積金管理委員會(huì )通過(guò)建立嚴格、規范的會(huì )議制度(每季度至少召開(kāi)一次會(huì )議)，實(shí)行民主決策。住房公積金管理委員會(huì )履行以下職責：依據有關(guān)法律、法規和政策，制定和調整住房公積金的具體管理辦法，并監督實(shí)施；擬訂住房公積金的具體繳存比例；確定住房公積金最高貸款額度；審批住房公積金歸集、使用計劃；審議住房公積金增值收益分配方案；審批住房公積金歸集、使用計劃執行情況的報告。此外，住房公積金購買(mǎi)國債比例的確定，以及住房公積金年度公報的公布事宜，也由住房公積金管理委員會(huì )審議批準。
二、規范住房公積金管理機構設置
每個(gè)設區城市應當按照精簡(jiǎn)、效能的原則，設立一個(gè)住房公積金管理中心，負責本行政區域內住房公積金的管理運作?？h(市)不設立住房公積金管理中心。自本《通知》發(fā)布之日起，在保證住房公積金正常歸集、轉移、提取和發(fā)放個(gè)人住房委托貸款的前提下，現有住房公積金管理中心的資產(chǎn)、人員編制一律凍結。各地設區城市人民政府要對現有住房公積金管理中心資產(chǎn)、人員等狀況進(jìn)行清理，核實(shí)債權債務(wù)，經(jīng)審計后逐一登記造冊。在此基礎上，將清理后的資產(chǎn)(包括債權、債務(wù))一并轉入新設立的住房公積金管理中心。根據業(yè)務(wù)和合理布局的需要，原住房公積金管理中心可改組為業(yè)務(wù)經(jīng)辦網(wǎng)點(diǎn)；少數資金數額大、管理工作較規范的，可改組為分支機構。原住房公積金管理中心編制取消，人員由新的住房公積金管理中心擇優(yōu)留用，未留用人員由原主管部門(mén)或掛靠單位負責，妥善安置。住房公積金管理中心與其分支機構實(shí)行統一的規章制度，進(jìn)行統一核算。資金數額和業(yè)務(wù)量較小的縣(市)的住房公積歸集管理業(yè)務(wù)，也可由受托銀行辦理。各省(區、市)要在2002年10月底之前，完成本行政區域內住房公積金管理機構的調整工作。在機構調整過(guò)程中，要保證住房公積金管理和使用工作正常進(jìn)行，不斷、不亂。
住房公積金管理中心是直屬城市人民政府的不以營(yíng)利為目的的獨立的事業(yè)單位，不得掛靠任何部門(mén)或單位，不得與其他部門(mén)或單位合署辦公,也不得興辦各類(lèi)經(jīng)濟實(shí)體。住房公積金管理中心要建立崗位責任制度和內部審計制度，加強內部管理。住房公積金管理中心的管理費用實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。住房公積金管理中心負責人由住房公積金管理委員會(huì )推薦，按照干部管理權限審批并辦理任免手續，不得兼職。上級建設行政主管部門(mén)和住房公積金管理委員會(huì )要加強對住房公積金管理中心負責人的監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向設區城市人民政府反映，必要時(shí)，可以提出撤換住房公積金管理中心負責人的建議。設區城市機構編制管理部門(mén)要根據當地住房公積金規模，合理核定住房公積金管理中心的編制，嚴格控制住房公積金管理中心人員。住房公積金管理中心工作人員實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)聘用。
三、規范住房公積金銀行專(zhuān)戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)管理
住房公積金管理委員會(huì )應在人民銀行規定的工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行等五家商業(yè)銀行范圍內，確定受委托銀行，辦理住房公積金貸款、結算等金融業(yè)務(wù)和住房公積金賬戶(hù)的設立、繳存、歸還等手續。其中，受委托辦理住房公積金賬戶(hù)設立、繳存、歸還等手續的銀行，一個(gè)城市不得超過(guò)兩家。建設行政主管部門(mén)、財政部門(mén)、人民銀行及其分支機構應依據管理職權，對住房公積金管理中心在受委托銀行設立住房公積金賬戶(hù)進(jìn)行監督。受委托銀行對專(zhuān)戶(hù)內住房公積金的使用行為負有監督責任，發(fā)現違規問(wèn)題要及時(shí)向當地住房公積金管理委員會(huì )、上級建設行政主管部門(mén)和人民銀行及其分支機構反映。凡不按規定設置賬戶(hù)的，有關(guān)部門(mén)要進(jìn)行嚴肅處理。
住房公積金是在職職工及其所在單位繳存的長(cháng)期住房?jì)?屬于職工個(gè)人所有。受委托銀行要為繳存住房公積金的職工建立個(gè)人賬戶(hù)；住房公積金管理中心要建立職工住房公積金明細賬，記載職工個(gè)人住房公積金的繳存、提取等情況，并和受委托銀行定期對賬。對職工住房公積金的記賬時(shí)間以住房公積金在受委托銀行繳交入賬時(shí)間為準。住房公積金管理中心對已辦理繳存住房公積金的職工，要發(fā)放有效憑證。
四、強化住房公積金歸集，加大個(gè)人貸款發(fā)放力度
各地要采取多種措施，加強住房公積金歸集工作，提高歸集率，依法督促有關(guān)單位按時(shí)足額繳存住房公積金。凡用人單位招聘職工，單位和職工個(gè)人都須承擔繳存住房公積金的義務(wù)。要加強對住房公積金管理中心歸集住房公積金和發(fā)放個(gè)人住房委托貸款工作的考核，落實(shí)責任。
住房公積金管理中心和受委托銀行要簡(jiǎn)化個(gè)人住房委托貸款手續，提高辦事效率，改進(jìn)貸款服務(wù)工作。住房公積金管理中心要按規定確定住房公積金個(gè)人住房委托貸款發(fā)放范圍，對于職工買(mǎi)房、集資合作建房，以及自建、翻建和大修住房的，均應提供住房公積金貸款。住房公積金管理中心要加強貸款風(fēng)險管理，健全貸款檔案管理制度。
五、健全和完善住房公積金監督體系
國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各省(區、市)人民政府要加強對住房公積金管理和使用的監督。建設部會(huì )同財政部、人民銀行負責直接對北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市住房公積金管理和使用實(shí)施監督。省、自治區人民政府建設行政主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)、人民銀行分支機構，負責本行政區域內住房公積金管理法規、政策執行情況的監督。建設部要充分依托現有網(wǎng)絡(luò )系統基礎，建立健全全國住房公積金信息管理系統，與各省(區、市)住房公積金監管機構聯(lián)網(wǎng)，對各地區住房公積金管理和使用實(shí)施監督。建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期對各省(區、市)住房公積金管理和使用情況進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要責成有關(guān)省(區、市)進(jìn)行糾正，違規違紀的要及時(shí)組織查處，重大情況要及時(shí)報告國務(wù)院。
建立設區城市財政部門(mén)對住房公積金管理和使用的全過(guò)程監督機制。住房公積金管理中心應嚴格執行財政部《住房公積金財務(wù)管理辦法》(財綜字〔1999〕59號)、《住房公積金會(huì )計核算辦法》(財會(huì )字〔1999〕33號)等規定，按時(shí)向財政部門(mén)報送住房公積金財務(wù)收支預算和管理費用預算，并嚴格按財政部門(mén)批復的預算執行。住房公積金管理委員會(huì )在審批住房公積金歸集、使用計劃和計劃執行情況的報告時(shí)，必須有財政部門(mén)參加。住房公積金管理中心年終編制住房公積金財務(wù)收支決算和管理費用決算，要報同級財政部門(mén)審批并抄報同級審計部門(mén)。人民銀行要加強對受委托銀行承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的監管。審計部門(mén)應對住房公積金管理和使用情況的真實(shí)性、合規性、效益性進(jìn)行審計監督，對住房公積金管理中心負責人進(jìn)行經(jīng)濟責任審計。住房公積金管理中心在結算年度終了后兩個(gè)月內，將包括住房公積金資產(chǎn)負債表、損益表、增值收益分配表等內容的財務(wù)報告向社會(huì )公布，便于社會(huì )和公眾監督。
六、加強組織領(lǐng)導，嚴肅法紀，切實(shí)維護住房公積金繳存人的合法權益
加強和改進(jìn)住房公積金管理，關(guān)系到廣大住房公積金繳存人合法權益的維護，關(guān)系到城鎮住房建設和居民居住水平的提高。各省(區、市)人民政府要切實(shí)加強對住房公積金管理中心調整工作的領(lǐng)導，統一部署，精心組織，保證調整工作的順利實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要統一思想，各司其職，各負其責，密切配合，進(jìn)一步加強對各地貫徹《條例》的指導和監督。
為了促進(jìn)住房公積金制度的規范發(fā)展，由建設部、財政部、人民銀行、國家經(jīng)貿委、監察部、勞動(dòng)保障部、審計署、法制辦、中編辦、全國總工會(huì )的負責同志以及中國社會(huì )科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)專(zhuān)家，組成住房公積金工作聯(lián)席會(huì )議，定期召開(kāi)會(huì )議，研究住房公積金發(fā)展規劃、政策，協(xié)商解決住房公積金制度發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題等。
各地要嚴格執行《條例》有關(guān)規定，對住房公積金管理和使用過(guò)程中出現的違法違紀行為，要堅決查處和糾正。對目前已被擠占、挪用的住房公積金，由原決策機構和決策人負責，于2002年6月底前全部收回；對違規發(fā)放的項目貸款，要在2002年底前全部收回。因違規使用住房公積金而造成資金損失的，要依法追究直接責任人及有關(guān)領(lǐng)導的責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。在機構調整過(guò)程中，嚴禁借機私分錢(qián)物、侵吞國有資產(chǎn)、突擊提職、揮霍浪費；違反規定的，一律從嚴查處。
建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促檢查《條例》和本通知的貫徹執行情況，并向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
二○○二年五月十三日
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