國科發(fā)區〔2019〕116號《科技部教育部印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》

《科技部教育部印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)〉的通知》






國科發(fā)區〔2019〕116號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳(委、局)、教育廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團科技局、教育局，各有關(guān)單位：

為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新縱深發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，充分發(fā)揮好國家大學(xué)科技園的重要作用，科技部會(huì )同教育部研究制定了《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。




 

科技部

教育部

2019年3月29日



 

關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)

國家大學(xué)科技園是國家創(chuàng )新體系的重要組成部分，是中國特色高等教育體系的重要環(huán)節。為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新縱深發(fā)展，激發(fā)高校創(chuàng )新主體的積極性和創(chuàng )造性，充分發(fā)揮好國家大學(xué)科技園的重要作用，現提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

我國大學(xué)科技園從1991年起步探索，經(jīng)過(guò)20多年建設發(fā)展，規模日漸擴大、模式不斷創(chuàng )新，取得了顯著(zhù)成績(jì)，已經(jīng)成為我國科技體制改革創(chuàng )新的試驗基地、科技人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的核心載體、校企資源融合共享的樞紐平臺，是支撐創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要力量。

進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，深入推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮高校源頭創(chuàng )新作用，推動(dòng)國家大學(xué)科技園新一輪有序發(fā)展，對于促進(jìn)高校資源集成與開(kāi)放、服務(wù)科技成果轉化、促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合發(fā)展，具有戰略意義；對于提升創(chuàng )業(yè)科技內涵，發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉換和經(jīng)濟結構轉型升級，具有引領(lǐng)意義；對于支撐高校“雙一流”建設，提升科研育人功能，培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，推進(jìn)教育和科技深度融通，具有示范意義；對于融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，整合技術(shù)、人才、資本和信息等創(chuàng )新要素，集成各類(lèi)科技服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展，營(yíng)造開(kāi)放式創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，具有標桿意義。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，以培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能為目標，以?xún)?yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)為主線(xiàn)，以功能拓展和服務(wù)能力提升為著(zhù)力點(diǎn)，強化“創(chuàng )新資源集成、科技成果轉化、科技創(chuàng )業(yè)孵化、創(chuàng )新人才培養、開(kāi)放協(xié)同發(fā)展”五大功能，通過(guò)增加科技成果有效供給，為深化大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革作出新貢獻，有力支撐現代化經(jīng)濟體系建設。

（二）基本原則。

堅持資源集成。促進(jìn)高?？萍假Y源開(kāi)放共享，引導高校、企業(yè)和創(chuàng )客等各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同發(fā)展，集聚人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng )新要素，推動(dòng)科技、教育、經(jīng)濟融通創(chuàng )新和軍民融合發(fā)展。

堅持改革創(chuàng )新。借鑒國內外成功經(jīng)驗，堅持國際、國內兩個(gè)協(xié)同，擴大與國際科技園區的合作交流，探索制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，激發(fā)新時(shí)代國家大學(xué)科技園創(chuàng )新活力。

堅持開(kāi)放協(xié)同。綜合運用眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等手段，強化創(chuàng )新平臺、創(chuàng )業(yè)空間、創(chuàng )業(yè)和天使投資、科技服務(wù)等集成供給，提升管理運營(yíng)能力，構建多層次、專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量服務(wù)體系。

堅持分類(lèi)指導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，結合國家大學(xué)科技園建設主體實(shí)際，探索多元運營(yíng)管理模式，實(shí)現多方共贏(yíng)的可持續發(fā)展。

三、集成高端科技創(chuàng )新資源

（三）整合高水平創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )與平臺。增強創(chuàng )新源頭成果供給，集成高校技術(shù)創(chuàng )新中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技基礎條件平臺等研發(fā)設施，搭建校企聯(lián)合實(shí)驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng )新中心等新型研發(fā)機構，鼓勵建設共性技術(shù)創(chuàng )新平臺，促進(jìn)基礎研究與應用研究有機銜接，推動(dòng)成果轉化，服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。

（四）促進(jìn)高校創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。建立高校創(chuàng )新資源共享機制，推動(dòng)高?？蒲谢A設施、大型科研儀器、科技數據和圖書(shū)文獻等面向國家大學(xué)科技園企業(yè)開(kāi)放服務(wù)。開(kāi)展科研設施與儀器開(kāi)放共享評價(jià)考核，建立服務(wù)績(jì)效評價(jià)與補助機制。

（五）構建線(xiàn)上資源整合平臺。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉移轉化，匯聚各類(lèi)市場(chǎng)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，加強與第三方服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，開(kāi)展研發(fā)眾包、眾籌等新型服務(wù)，搭建集科研資源共享、服務(wù)需求撮合、創(chuàng )新政策發(fā)布、服務(wù)流程管理等功能于一體的綜合科技服務(wù)平臺。

四、推動(dòng)科技成果轉移轉化

（六）完善技術(shù)轉移服務(wù)體系和市場(chǎng)化機制。依托高校建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉移機構，加強科技成果的統計與評估、專(zhuān)利運營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)推廣等，建立職務(wù)科技成果披露與管理制度。創(chuàng )新技術(shù)轉移機構管理運營(yíng)模式，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移服務(wù)人員的市場(chǎng)化聘用機制和利益分配激勵機制。構建和完善技術(shù)轉移服務(wù)體系，提升國家大學(xué)科技園技術(shù)轉移服務(wù)能力。

（七）促進(jìn)科技成果工程化和成熟化。發(fā)揮國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家制造業(yè)創(chuàng )新中心等科技服務(wù)機構作用，整合高?？萍紕?chuàng )新資源，構建從研究開(kāi)發(fā)、中試熟化到工業(yè)化試生產(chǎn)的全鏈條服務(wù)平臺，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開(kāi)展工程化與產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，推動(dòng)科技成果知識產(chǎn)權化，促進(jìn)具有應用前景的技術(shù)成果轉移轉化。

（八）加強科技成果供需信息共享。建立科技成果信息匯交工作機制，加強對科技成果的梳理、跟蹤、挖掘與整理，建立高?？萍汲晒椖繋?，定期發(fā)布科技成果目錄和企業(yè)科技需求目錄。依托行業(yè)組織、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)資源共享平臺和知識產(chǎn)權運營(yíng)平臺等機構，促進(jìn)科技成果供需信息公開(kāi)化，實(shí)現成果信息互通和有效對接。

五、促進(jìn)科技創(chuàng )業(yè)繁榮發(fā)展

（九）建立完善的創(chuàng )業(yè)投資服務(wù)體系。強化對初創(chuàng )企業(yè)的投融資支持，利用國家科技成果轉化引導基金等政府投資基金，引導社會(huì )資本設立大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持基金和天使投資基金等。打造校友創(chuàng )投網(wǎng)絡(luò )，引導知名校友、企業(yè)家和投資人等向國家大學(xué)科技園初創(chuàng )企業(yè)投資。與銀行、擔保機構和保險公司等金融機構開(kāi)展合作，為科技型企業(yè)提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等多元金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（十）打造全鏈條孵化載體。圍繞“眾創(chuàng )空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”創(chuàng )業(yè)孵化鏈條，依托高校優(yōu)勢學(xué)科構建科技型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。引導眾創(chuàng )空間服務(wù)能力提升，加強創(chuàng )業(yè)導師、天使投資、活動(dòng)對接等服務(wù)。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器在全孵化鏈條的中堅作用，提升專(zhuān)業(yè)化孵化功能，提供多元增值服務(wù)，開(kāi)展精準孵化。鼓勵有條件的國家大學(xué)科技園建設技術(shù)中試基地、專(zhuān)業(yè)園等加速器。

（十一）建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。支持國家大學(xué)科技園依托高校學(xué)科優(yōu)勢，建設聚焦細分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，為高校師生、科研人員以及外部創(chuàng )業(yè)者提供研發(fā)設計、檢驗檢測、中試加速和產(chǎn)業(yè)化等支撐條件，孵化科技型創(chuàng )業(yè)群體和創(chuàng )客團隊。

（十二）培育高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)群體。引導和支持高校教師、科研人員、在校大學(xué)生在大學(xué)科技園創(chuàng )辦企業(yè)和轉化成果。支持高校畢業(yè)生在大學(xué)科技園創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，實(shí)現創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。吸引優(yōu)秀校友、留學(xué)人員和海外高層次人才團隊等入駐大學(xué)科技園，集聚優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。

（十三）建設創(chuàng )業(yè)教育與實(shí)踐平臺。探索共建創(chuàng )業(yè)學(xué)院，增強與高校實(shí)踐教學(xué)平臺的互動(dòng)。開(kāi)發(fā)設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)課程，組建創(chuàng )業(yè)導師隊伍，培育一批富有企業(yè)家精神的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)后備力量。與企業(yè)共建一批大學(xué)生校外創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐基地、實(shí)習實(shí)訓基地，為大學(xué)生科技創(chuàng )新、工程實(shí)踐和自主創(chuàng )業(yè)提供實(shí)踐平臺。

（十四）營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。舉辦常態(tài)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，開(kāi)設創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)，開(kāi)展科技創(chuàng )新、創(chuàng )意設計和創(chuàng )業(yè)計劃等專(zhuān)題競賽，組織項目路演、講座論壇和投融資對接等活動(dòng)，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

六、構建開(kāi)放融合發(fā)展格局

（十五）促進(jìn)大學(xué)科技園之間的互動(dòng)交流。發(fā)揮大學(xué)科技園聯(lián)盟協(xié)調促進(jìn)作用，加強大學(xué)科技園之間的經(jīng)驗交流、協(xié)同合作、資源共享，組織開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)理論和實(shí)踐案例培訓，總結推廣國家大學(xué)科技園建設的有效做法和經(jīng)驗。

（十六）深化與專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的合作。推動(dòng)高校與社會(huì )化技術(shù)轉移機構等聯(lián)合組建技術(shù)轉移聯(lián)盟，強化信息共享與服務(wù)合作。加強與各類(lèi)研發(fā)檢測、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、法律財務(wù)和投融資等專(zhuān)業(yè)機構合作，整合多方科技服務(wù)資源，為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化、集成化和高水平服務(wù)。建立與各類(lèi)眾創(chuàng )空間、孵化器和加速器等載體平臺的溝通交流機制，強化信息互通、項目推薦和融資對接等。

（十七）加強與產(chǎn)業(yè)集群的互動(dòng)。發(fā)揮依托高校學(xué)科優(yōu)勢，整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，服務(wù)創(chuàng )業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵孵化成熟的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區轉移。結合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式企業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與轉型升級。

（十八）服務(wù)區域科技與經(jīng)濟發(fā)展。有條件的大學(xué)科技園可通過(guò)設立分園、品牌共享和服務(wù)模式輸出等方式多點(diǎn)布局，鼓勵在國家級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區等建設分園或分支機構。通過(guò)與區域共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺、成果轉化基地和孵化加速載體等，加強校地資源互動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)育成。

（十九）鏈接全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源。建立與國際知名大學(xué)、國際技術(shù)轉移機構、國外創(chuàng )業(yè)孵化機構和國家大學(xué)科技園的資源鏈接合作機制。吸引國外跨國公司、研發(fā)機構和研究型大學(xué)在國家大學(xué)科技園設立高水平研發(fā)機構，加強開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新，促進(jìn)國際創(chuàng )業(yè)團隊、資本和技術(shù)雙向流動(dòng)。

七、加強政策引導支持

（二十）落實(shí)大學(xué)科技園相關(guān)稅收政策。落實(shí)國家級、省級大學(xué)科技園房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策。引導和支持有條件的國家大學(xué)科技園組織園內企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。

（二十一）健全高?？萍汲晒D化政策。落實(shí)國家科技成果轉化法及相關(guān)政策措施，建立健全成果轉化處置和收益分配政策。鼓勵探索成果轉化新機制創(chuàng )新，明確盡職免責條款，激發(fā)高校師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。鼓勵試點(diǎn)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權。支持建立對高校技術(shù)轉移機構、技術(shù)經(jīng)紀人（技術(shù)經(jīng)理人）的成果轉化服務(wù)激勵機制。推動(dòng)科技成果、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值市場(chǎng)化評估評價(jià)。

（二十二）落實(shí)高校師生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策。支持高校將科研人員在科技成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目的情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。對于從職務(wù)科技成果轉化收入中給予科技人員的現金獎勵，符合規定條件的，可減按50%計入科技人員當月“工資、薪金所得”，依法繳納個(gè)人所得稅；對給予科技人員的股權獎勵，在取得時(shí)暫免征收個(gè)人所得稅，在科技人員獲得分紅或者轉讓股權時(shí)，按相關(guān)規定繳納個(gè)人所得稅。對于高?？萍既藛T到企業(yè)兼職從事科技成果轉化，或者離崗創(chuàng )業(yè)在國家規定時(shí)間內保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評聘、崗位等級晉升和社會(huì )保障等方面的權利。對于大學(xué)生參加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等活動(dòng)可折算為學(xué)分，計入學(xué)業(yè)成績(jì)，允許大學(xué)生用創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。吸引海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，實(shí)施外國人來(lái)華工作許可制度，開(kāi)展外國高層次人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制。允許外國留學(xué)生憑高校畢業(yè)證書(shū)、創(chuàng )業(yè)計劃申請加注“創(chuàng )業(yè)”的私人事務(wù)類(lèi)居留許可。

八、加強組織保障

（二十三）強化高校依托主體地位。高校要充分認識國家大學(xué)科技園對高校創(chuàng )新發(fā)展的重要作用，將國家大學(xué)科技園的建設和發(fā)展納入學(xué)校整體規劃，加大對國家大學(xué)科技園人才、技術(shù)和信息等資源的支持，將大學(xué)科技園打造為高校創(chuàng )新資源和社會(huì )資源匯聚融合的平臺。

（二十四）提升國家大學(xué)科技園治理能力。鼓勵不同類(lèi)型國家大學(xué)科技園探索符合自身需求的管理機制。鼓勵國家大學(xué)科技園企業(yè)化運作，優(yōu)化法人治理結構，完善管理制度，提高可持續發(fā)展能力。建立專(zhuān)業(yè)管理團隊，打造具備技術(shù)轉移、投融資和企業(yè)管理等經(jīng)驗的服務(wù)隊伍。

（二十五）加強動(dòng)態(tài)管理與指導?？萍疾繒?huì )同教育部負責對國家大學(xué)科技園的宏觀(guān)指導。完善國家大學(xué)科技園認定管理方式，引導國家大學(xué)科技園提升發(fā)展內涵和服務(wù)能力，提高發(fā)展成效。實(shí)行分類(lèi)指導與考核評價(jià)，形成“優(yōu)勝劣汰”的動(dòng)態(tài)管理機制。

（二十六）加強地方政府支持。省級科技廳（委、局）和教育廳（委、局）要加強對國家大學(xué)科技園建設發(fā)展的支持、指導和組織協(xié)調，國家大學(xué)科技園所在區域地方政府要做好相關(guān)政策配套與落實(shí)，結合地方實(shí)際推動(dòng)各具特色的國家大學(xué)科技園建設，促進(jìn)國家大學(xué)科技園與區域經(jīng)濟發(fā)展深度融合。

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