工信廳聯(lián)企業(yè)函〔2019〕92號《工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于發(fā)布支持打造大中小企業(yè)融通型和專(zhuān)業(yè)資本集聚型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體工作指南的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于發(fā)布支持打造大中小企業(yè)融通型和專(zhuān)業(yè)資本集聚型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體工作指南的通知






工信廳聯(lián)企業(yè)函〔2019〕92號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團中小企業(yè)主管部門(mén)、財政廳（局）：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，更好地指導各地打造大中小企業(yè)融通型和專(zhuān)業(yè)資本集聚型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，按照《財政部工業(yè)和信息化部科技部關(guān)于支持打造特色載體推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)升級工作的通知》（財建〔2018〕408號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，現將有關(guān)事項通知如下：

一、重點(diǎn)任務(wù)

小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地、眾創(chuàng )空間、孵化器是支撐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的重要載體。各地應圍繞支持中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，積極引導打造各具特色的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，促進(jìn)提升資源配置質(zhì)量與效率，培育更多“專(zhuān)精特新”和“小巨人”企業(yè)。

（一）著(zhù)力支持引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體向專(zhuān)業(yè)化精細化方向升級。一是著(zhù)力引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體聚焦實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，每個(gè)載體可在傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色民族產(chǎn)業(yè)中選擇1-2個(gè)區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，細分行業(yè)領(lǐng)域孵化培育中小企業(yè)，提升載體的產(chǎn)業(yè)資源整合能力，以產(chǎn)業(yè)鏈聚集創(chuàng )新鏈、打造價(jià)值鏈，更加精準服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。二是著(zhù)力引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體強化創(chuàng )新引領(lǐng)，集成和配置各類(lèi)服務(wù)于企業(yè)創(chuàng )新的資源要素，特別是增加技術(shù)創(chuàng )新資源服務(wù)有效供給，提升孵化質(zhì)量。三是著(zhù)力引導創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體采用市場(chǎng)化運作模式，引入專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理團隊，構建建設運營(yíng)主體與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體互利共贏(yíng)的市場(chǎng)化機制，鼓勵雙方通過(guò)生產(chǎn)融通、股權融合、品牌嫁接等方式，實(shí)現共創(chuàng )共享、共生共贏(yíng)。

（二）著(zhù)力支持打造“龍頭企業(yè)+孵化”的大中小企業(yè)融通型載體。大中小企業(yè)融通型載體的主要功能是基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)、供應鏈協(xié)同、創(chuàng )新能力共享、信息驅動(dòng)，在大企業(yè)與中小企業(yè)之間搭建資源共享、互利共贏(yíng)的孵化服務(wù)平臺。各地有關(guān)單位通過(guò)探索有效融通合作模式，改變傳統的企業(yè)配套協(xié)作方式，推動(dòng)一批行業(yè)龍頭企業(yè)直接參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體的建設運營(yíng)或與載體深度合作，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)內部職工入駐載體創(chuàng )業(yè)，并吸引產(chǎn)業(yè)鏈上具有創(chuàng )新潛力的團隊或中小企業(yè)入駐載體創(chuàng )業(yè)。引導行業(yè)龍頭企業(yè)在載體中創(chuàng )新采取各類(lèi)互利共贏(yíng)、風(fēng)險分擔方式，實(shí)現與中小企業(yè)在研發(fā)設計、檢驗檢測、模型加工、中試生產(chǎn)、企業(yè)管理、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面的深度融通，促使在孵企業(yè)能夠分享專(zhuān)業(yè)的設施設備、成熟的市場(chǎng)資源與渠道、先進(jìn)的管理經(jīng)驗及模式等，引導在孵企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)自身轉型升級，創(chuàng )新發(fā)展的新資源、新動(dòng)能。

（三）著(zhù)力支持打造“投資+孵化”的專(zhuān)業(yè)資本集聚型載體。專(zhuān)業(yè)資本集聚型載體的主要功能是基于價(jià)值管理，在天使投資、創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等專(zhuān)業(yè)投資管理團隊與中小企業(yè)之間搭建以資本融通為主的孵化服務(wù)平臺。各地有關(guān)單位通過(guò)創(chuàng )新融通合作機制，改變傳統的重投資、輕服務(wù)模式，推動(dòng)一批專(zhuān)業(yè)投資管理團隊直接參與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體建設運營(yíng)，充分發(fā)揮其行業(yè)敏銳性和資本運作、價(jià)值管理能力，提供投前、投中、投后全鏈條服務(wù)，為入駐的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者搭建戰略規劃、財務(wù)咨詢(xún)、培訓交流、融資支持等平臺；在戰略決策、過(guò)程控制、財務(wù)規范、公司治理、投貸聯(lián)動(dòng)、并購擴張等方面為企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，融通優(yōu)質(zhì)資源；為具備成長(cháng)潛力的在孵企業(yè)提供資源服務(wù)、股權投資支持，深入參與選投企業(yè)內部管理，不斷提升入駐企業(yè)的商業(yè)價(jià)值，并從企業(yè)成長(cháng)發(fā)展中提升自身的品牌影響力和經(jīng)濟效益。

二、保障措施

（一）搭建國家級資源服務(wù)對接平臺。國家中小企業(yè)發(fā)展基金等國家級政府投資基金建立投資管理機構與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體項目選投合作機制、子基金合作機制，助力種子期、初創(chuàng )期創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)壯大。“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽總決賽建立參賽優(yōu)勝企業(yè)或團隊與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體洽談機制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項目在實(shí)體開(kāi)發(fā)區落地孵化。國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體開(kāi)放共享，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下跨區域服務(wù)。中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓項目開(kāi)設促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展主題班，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)。實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的國家小型微型企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地積極承擔創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體建設任務(wù)，開(kāi)發(fā)區外的示范基地因地制宜與載體就近開(kāi)展合作，推動(dòng)資源共享和協(xié)同服務(wù)。鼓勵發(fā)達省份創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體與中西部地區國家級、省級實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區加強合作，開(kāi)展跨區域孵化服務(wù)，推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)優(yōu)質(zhì)資源要素跨區域流動(dòng)。

（二）搭建行業(yè)協(xié)會(huì )資源服務(wù)對接平臺。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )充分發(fā)揮資源匯集優(yōu)勢，搭建行業(yè)資源與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體對接機制，促進(jìn)生產(chǎn)資源要素在產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間高效流動(dòng)。搭建專(zhuān)家智庫資源服務(wù)對接平臺，積極為企業(yè)提供技術(shù)指導、市場(chǎng)信息、同業(yè)交流等服務(wù)。與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體聯(lián)合推動(dòng)行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，吸納創(chuàng )新型中小企業(yè)參與行業(yè)標準和地方標準制定，帶動(dòng)行業(yè)創(chuàng )新力提升。

（三）搭建地方有關(guān)資源服務(wù)對接平臺。省市各級中小企業(yè)主管部門(mén)應充分調動(dòng)各方面資源、政策，支持引導載體為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)。推動(dòng)省市各級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺加強協(xié)作，向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體開(kāi)放共享，并推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)券跨區域使用。推動(dòng)省級國有企業(yè)與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體建立互動(dòng)機制，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區加強資源整合統籌，將區域資源服務(wù)與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體有效對接，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體服務(wù)質(zhì)量和輻射帶動(dòng)作用。

三、工作要求

（一）完善工作機制。根據《通知》確定的職責分工，財政部與工業(yè)和信息化部、科技部加強溝通，形成合力。地方中小企業(yè)主管部門(mén)應圍繞打造大中小企業(yè)融通型、專(zhuān)業(yè)資本集聚型載體，與同級財政等部門(mén)、實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建立會(huì )商交流機制，對執行中遇到的困難等及時(shí)溝通，協(xié)調推動(dòng)解決；對涉及中央部門(mén)的意見(jiàn)建議及時(shí)反饋至工業(yè)和信息化部（中小企業(yè)局）。

（二）明確任務(wù)分工。省級中小企業(yè)主管部門(mén)圍繞打造大中小企業(yè)融通型、專(zhuān)業(yè)資本集聚型載體，指導督促相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區按照上報的實(shí)施方案加快推進(jìn)，動(dòng)態(tài)跟蹤工作進(jìn)展，及時(shí)總結并在省內復制推廣好經(jīng)驗好做法，及時(shí)會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決出現的問(wèn)題。省級財政部門(mén)要會(huì )同同級中小企業(yè)主管部門(mén)加強中央財政資金使用跟蹤和績(jì)效管理。

相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區要按照實(shí)施方案確定的績(jì)效目標，細化具體措施，加強區內政策統籌，做好區內和跨區資源服務(wù)對接；建立健全數據統計工作機制，于每個(gè)季度末10日內向省級中小企業(yè)主管部門(mén)報送工作進(jìn)展情況、目標指標完成情況、實(shí)施成效等動(dòng)態(tài)信息以及典型案例、經(jīng)驗做法等，年度總結報告與四季度相關(guān)信息材料一并報送。

（三）優(yōu)化遴選機制。各?。▍^、市）財政部門(mén)應會(huì )同同級中小企業(yè)主管部門(mén)建立科學(xué)有效的遴選機制，篩選產(chǎn)業(yè)有特色、雙創(chuàng )有氛圍、工作有基礎、升級有潛力的實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區作為推薦對象。實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應選擇在產(chǎn)業(yè)集聚度、資源聚集力、持續發(fā)展力、產(chǎn)出與效益、改革創(chuàng )新力以及輻射帶動(dòng)力等方面成效明顯的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體，予以獎補激勵，重點(diǎn)關(guān)注大中小企業(yè)融通型載體在融通服務(wù)、資源共享、價(jià)值再造等方面的效力，專(zhuān)業(yè)資本集聚型載體在資本運作、價(jià)值管理、增值服務(wù)等方面的效力。

（四）調整完善方案。省級中小企業(yè)主管部門(mén)應組織相關(guān)實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區做好實(shí)施方案的完善工作，按照既定的目標任務(wù)細化具體措施。實(shí)施方案如作細化修改，應在中央財政資金首次下達的2個(gè)月內，會(huì )同同級財政部門(mén)及時(shí)報送工業(yè)和信息化部、財政部備案（附修改說(shuō)明），同時(shí)抄送財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處和同級科技部門(mén)等。備案后的實(shí)施方案作為后續跟蹤、績(jì)效管理的依據。

（五）規范資金使用。實(shí)體經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應規范、科學(xué)、高效地使用中央財政獎補資金，不得將獎補資金用于開(kāi)發(fā)區內道路、住房、樓堂館所等公共基礎設施建設，不得用于人員工資福利，不得用于本級財政平衡預算；要集中資金突出重點(diǎn)，建立有效的激勵約束機制，支持引導載體提升可持續發(fā)展能力，拓展孵化服務(wù)功能和輻射范圍，為中小企業(yè)提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、精準化的資源和服務(wù)，孵化培育更多的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。如發(fā)現有關(guān)部門(mén)及其工作人員在資金分配、項目審核等工作中存在違紀違法違規行為，按照國家有關(guān)規定處理。

（六）組織信息報送。省級中小企業(yè)主管部門(mén)于每季度結束15個(gè)工作日內，向工業(yè)和信息化部報送《工作動(dòng)態(tài)信息》和《載體績(jì)效目標表》（見(jiàn)附件1、附件2）（含電子版），紙質(zhì)版應加蓋中小企業(yè)主管部門(mén)公章（一式兩份），同時(shí)抄送省級財政、科技部門(mén)和財政部駐當地財政監察專(zhuān)員辦事處。其中，每年年度總結報告與四季度相關(guān)信息材料一并報送（提綱見(jiàn)附件3）。



附件：

1.大中小企業(yè)融通型載體績(jì)效目標表

2.專(zhuān)業(yè)資本集聚型載體績(jì)效目標表

3.《特色載體總結報告》提綱

4.特色載體信息報送聯(lián)絡(luò )人回執




 

工業(yè)和信息化部辦公廳

財政部辦公廳

2019年4月22日

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