國郵發(fā)〔2019〕17號《國家郵政局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（暫行）》

國家郵政局商務(wù)部海關(guān)總署關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)（暫行）





國郵發(fā)〔2019〕17號

郵政業(yè)是推動(dòng)流通方式轉型、促進(jìn)消費升級的現代化先導性產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要的基礎性作用。近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)普及應用和郵政業(yè)高速發(fā)展，跨境寄遞服務(wù)在促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口、為人民群眾提供商品進(jìn)口等方面發(fā)揮了巨大作用，已經(jīng)成為助推對外貿易增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)轉型升級的新動(dòng)力。但在快速發(fā)展中，用戶(hù)體驗、權益保護、安全監管、國際規則等方面也存在明顯短板。為打造更多跨境寄遞服務(wù)通道平臺，促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障寄遞安全，改進(jìn)用戶(hù)體驗，降低物流成本，維護公平競爭，形成線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展新格局，現提出以下意見(jiàn)：

一、深化放管服改革，激發(fā)市場(chǎng)活力

（一）支持寄遞服務(wù)企業(yè)主體多元化。支持郵政企業(yè)、進(jìn)出境快件經(jīng)營(yíng)人等各類(lèi)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮信息系統優(yōu)勢，依法提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)，依法納入行業(yè)監督管理和服務(wù)統計。

（二）支持外資企業(yè)依法進(jìn)入市場(chǎng)。支持外商在境內依法申請設立快遞企業(yè)，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)。全面落實(shí)準入前國民待遇加負面清單管理制度，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng )新。

（三）支持建立跨境寄遞服務(wù)企業(yè)信用體系。推進(jìn)郵政、商務(wù)、海關(guān)等政府部門(mén)之間信用信息共享和聯(lián)合獎懲機制建設，加強跨境寄遞服務(wù)企業(yè)信用管理。郵政、商務(wù)、海關(guān)等政府部門(mén)按照有關(guān)規定對各部門(mén)共享的高資信企業(yè)落實(shí)便利措施，對失信企業(yè)實(shí)施嚴密監管措施。

二、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，構建保障機制

（四）加快創(chuàng )新跨境寄遞服務(wù)模式。鼓勵跨境寄遞服務(wù)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢拓展渠道，加強重點(diǎn)區域的國際多邊和雙邊合作，創(chuàng )新豐富寄遞產(chǎn)品，優(yōu)化流程縮短時(shí)限，增強核心競爭力。鼓勵跨境寄遞服務(wù)企業(yè)通過(guò)投資并購、戰略聯(lián)盟、業(yè)務(wù)合作等方式整合境內外收寄、投遞、國際運輸、通關(guān)、境外預檢視、境外預分揀、海外倉等資源，提供面向全球的一體化、綜合性跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)。支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)在重要節點(diǎn)區域設置海外倉，發(fā)展境外寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),符合條件的,可以按規定程序申報外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金支持。

（五）加快完善跨境寄遞服務(wù)體系。鼓勵跨境寄遞服務(wù)企業(yè)創(chuàng )建品牌，提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)。支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)與跨境電商共商共建團體標準，提高服務(wù)可靠性，提供全程跟蹤查詢(xún)、退換貨、丟損賠償、拓展營(yíng)銷(xiāo)、融資、倉儲等增值服務(wù)。鼓勵數據共享應用，賦能上下游中小微企業(yè)，實(shí)現行業(yè)間、企業(yè)間開(kāi)放合作、互利共贏(yíng)，以跨境寄遞服務(wù)新形態(tài)支撐貿易新業(yè)態(tài)。

（六）加快建立數據交換機制。依托國際貿易“單一窗口”平臺，逐步實(shí)現跨境寄遞服務(wù)企業(yè)向郵政、商務(wù)、海關(guān)等政府部門(mén)報送數據和相關(guān)信息交換。各政府部門(mén)要盡快完善自身業(yè)務(wù)管理系統，明確跨境寄遞服務(wù)企業(yè)傳輸跨境包裹、商業(yè)快件等面單電子數據的內件品名、數量、價(jià)格（含幣種）、收寄件人名稱(chēng)、進(jìn)出口國別（地區）等內容，為企業(yè)提供網(wǎng)上“一站式”服務(wù)，實(shí)時(shí)掌握跨境寄遞服務(wù)各環(huán)節數據信息?？缇臣倪f服務(wù)企業(yè)要完善自身業(yè)務(wù)操作系統，盡快實(shí)現與政府部門(mén)的系統對接?？缇臣倪f服務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)要與消費者建立信息驗證機制，確保物流、交易和支付等信息真實(shí)、準確。

三、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)協(xié)同共進(jìn)

（七）提升跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )能力。郵政部門(mén)要研究制定跨境寄遞國際運輸網(wǎng)絡(luò )布局規劃，鼓勵跨境寄遞服務(wù)企業(yè)開(kāi)辟?lài)H貨運航線(xiàn)，加快完善跨境寄遞國際航空運輸網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)中歐班列運輸跨境郵件快件常態(tài)化，支持邊貿寄遞發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區所在地城市建設國際郵件互換局和快件監管中心，鼓勵自由貿易試驗區、跨境電商綜合試驗區和重點(diǎn)口岸大膽探索物流、倉儲、通關(guān)新模式，提升跨境寄遞的通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運能力。

（八）提升跨境寄遞服務(wù)全程通關(guān)便利。海關(guān)、郵政等政府部門(mén)應當建立協(xié)作機制，完善跨境寄遞信息通報等配套管理政策。推動(dòng)實(shí)現與跨境寄遞目的地國（起運地國），特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區，以及北美、歐洲等跨境電商重點(diǎn)出口國海關(guān)的對接，推進(jìn)跨境寄遞服務(wù)企業(yè)實(shí)現境外信息化通關(guān)。支持跨境寄遞服務(wù)企業(yè)依法在跨境電商重點(diǎn)國家申請相關(guān)資質(zhì)，提升跨境寄遞全程綜合通關(guān)服務(wù)能力。

（九）提升參與國際治理能力建設。郵政部門(mén)要深度參與萬(wàn)國郵聯(lián)規則制定，穩妥推進(jìn)萬(wàn)國郵聯(lián)在服務(wù)產(chǎn)品、終端費等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，維護多邊機制穩定發(fā)展；推動(dòng)與亞太、歐洲等重點(diǎn)地區建立跨境電商及郵政業(yè)的次區域合作模式,有效應對跨境寄遞領(lǐng)域的國際摩擦，維護我國正當利益和跨境寄遞企業(yè)合法權益。商務(wù)部門(mén)要在世貿組織、自貿協(xié)定等多雙邊談判中，探索制定跨境電商領(lǐng)域的國際規則。海關(guān)要加大與世界海關(guān)組織以及重點(diǎn)國家相關(guān)部門(mén)交流合作力度，推動(dòng)世界海關(guān)組織跨境電商標準完善與實(shí)施，建立跨境電商寄遞物品安全與便利化機制。

四、加強全過(guò)程監管，堅持依法行政

（十）規范跨境寄遞服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。按照國務(wù)院“雙隨機一公開(kāi)”有關(guān)要求，對跨境寄遞服務(wù)企業(yè)依法監管。外商和境外郵政運營(yíng)商不得在中華人民共和國境內提供郵政服務(wù)，任何單位和個(gè)人不得為違反上述規定的運營(yíng)商提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、運輸、保管和倉儲等條件。境內企業(yè)提供商業(yè)快件（包裹）等跨境寄遞服務(wù)的，應當依法取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，依法向海關(guān)辦理注冊登記或信息登記，并提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息。境內企業(yè)不得以境外郵政運營(yíng)商名義開(kāi)展郵政服務(wù)活動(dòng)。境內企業(yè)與境外郵政運營(yíng)商合作推出的跨境包裹和商業(yè)快件服務(wù)產(chǎn)品，在出境前不得貼用境外郵政單式。

（十一）規范跨境電商相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為?？缇畴娚探?jīng)營(yíng)者不得與未取得相關(guān)行政許可或提供的寄遞服務(wù)違反法律法規規定的物流企業(yè)合作?？缇臣倪f服務(wù)企業(yè)申請在電子商務(wù)平臺上提供跨境包裹、商業(yè)快件等寄遞服務(wù)的，應當向電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者提交身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當進(jìn)行核驗，并定期更新。

（十二）落實(shí)寄遞渠道安全管理規定。經(jīng)營(yíng)跨境郵件快件寄遞服務(wù)的企業(yè)應當建立健全并有效實(shí)施安全管理制度，認真落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗視、過(guò)機安檢“三項制度”，嚴格遵守禁止寄遞或者限制寄遞物品的有關(guān)規定。

各級郵政、商務(wù)、海關(guān)等部門(mén)要充分認識促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照職能分工落實(shí)管理與服務(wù)責任，不斷強化部門(mén)間協(xié)調配合，開(kāi)展聯(lián)合調研和檢查工作，確保支持措施和便利政策落實(shí)到位，督促跨境寄遞服務(wù)企業(yè)切實(shí)落實(shí)本意見(jiàn)內容和要求，完善自身條件，提升服務(wù)品質(zhì)，共同推進(jìn)我國跨境寄遞服務(wù)可持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展。



 

國家郵政局

商務(wù)部

海關(guān)總署

2019年2月23日

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