高檢發(fā)研字〔2003〕8號《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強檢察理論研究的意見(jiàn)》

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強檢察理論研究的意見(jiàn)》的通知





高檢發(fā)研字〔2003〕8號

各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強檢察理論研究的意見(jiàn)》已經(jīng)高檢院黨組第十屆第九次會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。



 

最高人民檢察院

2003年6月12日

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強檢察理論研究的意見(jiàn)

檢察理論研究是檢察工作創(chuàng )新發(fā)展的基礎和先導。1999年最高人民檢察院作出加強檢察理論研究的決定以來(lái)，檢察理論研究取得很大成績(jì)，推動(dòng)了檢察改革的深化，促進(jìn)了各項檢察工作的發(fā)展。同時(shí)也應當看到，檢察理論研究相對薄弱的問(wèn)題在一定程度上仍然存在。為進(jìn)一步加強檢察理論研究，通過(guò)檢察理論創(chuàng )新促進(jìn)檢察工作健康、協(xié)調發(fā)展，完善中國特色社會(huì )主義檢察制度，按照黨的十六大要求，結合當前檢察工作實(shí)際，現就進(jìn)一步加強檢察理論研究工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高認識，在全系統形成濃厚的檢察理論研究氛圍

加強檢察理論研究，是檢察機關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，自覺(jué)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求，也是推動(dòng)檢察事業(yè)全面發(fā)展，深化檢察改革，完善中國特色社會(huì )主義檢察制度的需要。人民檢察院作為國家法律監督機關(guān)，在全面建設小康社會(huì )，推進(jìn)依法治國，建設社會(huì )主義法治國家的進(jìn)程中擔負著(zhù)重要歷史使命。檢察工作要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，在新時(shí)期實(shí)現新發(fā)展，就要不斷創(chuàng )新檢察理論。各級檢察機關(guān)要充分認識在新形勢下加強檢察理論研究的重要性和緊迫性，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，樹(shù)立先進(jìn)的執法理念，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新，用科學(xué)的理論指導檢察實(shí)踐和檢察改革，使檢察工作不斷體現時(shí)代性，把握規律性，富于創(chuàng )造性，促進(jìn)在全社會(huì )實(shí)現公平和正義。

進(jìn)一步開(kāi)展檢察理論研究，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，堅持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新；堅持辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀(guān)和方法論；堅持理論聯(lián)系實(shí)際，服務(wù)于檢察實(shí)踐；注重吸收和借鑒當代法治文明的有益成果，通過(guò)檢察理論創(chuàng )新不斷推動(dòng)檢察機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，完善中國特色社會(huì )主義檢察制度。

加強理論研究，繁榮檢察理論，需要在全系統營(yíng)造濃厚的理論研究氛圍。理論研究是科學(xué)決策的基礎。沒(méi)有理論的堅實(shí)支撐，檢察工作就難以發(fā)展；沒(méi)有理論的科學(xué)指導，檢察事業(yè)就會(huì )迷失方向。各級檢察機關(guān)的領(lǐng)導特別是檢察長(cháng)要高度重視檢察理論研究工作，大力提倡理論研究，切實(shí)加強領(lǐng)導，樹(shù)立創(chuàng )新意識，經(jīng)常出題目，帶頭組織理論攻關(guān)。要鼓勵干警進(jìn)行理論研究，引導大家在工作中學(xué)習，在學(xué)習中工作，積極營(yíng)造學(xué)理論、重調研的氛圍。上級檢察院要高度重視和積極組織本地區的理論研究工作，并加強對下級檢察院理論研究和調查研究工作的指導和協(xié)調?！稒z察日報》、《人民檢察》、《中國刑事法雜志》、《國家檢察官學(xué)院學(xué)報》和各地編輯的檢察雜志要突出理論色彩，努力發(fā)揮理論研究和輿論宣傳的陣地作用，促進(jìn)在全系統形成理論研究的濃厚氛圍。

二、檢察理論研究要突出重點(diǎn)，講求實(shí)效

開(kāi)展檢察理論研究要抓住重點(diǎn)，選準方向，切實(shí)發(fā)揮理論研究的重要作用。

要圍繞創(chuàng )新和發(fā)展中國特色社會(huì )主義檢察制度的重大理論問(wèn)題進(jìn)行研究。中國特色社會(huì )主義檢察制度是我國政治制度、司法制度的重要組成部分。開(kāi)展檢察理論研究，必須首先圍繞完善中國特色社會(huì )主義檢察制度的問(wèn)題進(jìn)行，重點(diǎn)包括：當代檢察制度的性質(zhì)、特點(diǎn)和檢察工作的規律；中國特色社會(huì )主義檢察制度的發(fā)展與完善；檢察改革在國家政治體制改革、司法體制改革中的地位和作用；檢察職權的科學(xué)配置、檢察機關(guān)設置體系、活動(dòng)原則和檢察官產(chǎn)生體制的完善等。

要圍繞依法獨立公正行使檢察權，保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義的重大理論和改革問(wèn)題進(jìn)行研究。黨的十六大提出“社會(huì )主義司法制度必須保障在全社會(huì )實(shí)現公平和正義”，開(kāi)展檢察理論研究，要注重圍繞在全社會(huì )實(shí)現公平和正義涉及的重大問(wèn)題進(jìn)行，主要包括：檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權的制度保障；檢察機關(guān)與其他政法機關(guān)的職權劃分和相互關(guān)系，完善訴訟程序、保障公民法人合法權益的措施；檢察同司法行政事務(wù)相分離的實(shí)現方式；司法體制改革中涉及的重大理論問(wèn)題等。

要圍繞檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節開(kāi)展理論研究。檢察理論研究要注重理論聯(lián)系實(shí)際，注重研究、解決實(shí)際問(wèn)題，為檢察實(shí)踐服務(wù)，必須切實(shí)圍繞檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節進(jìn)行理論研究，主要包括：刑事訴訟的法律監督問(wèn)題；刑罰執行的法律監督問(wèn)題；民事行政訴訟的法律監督問(wèn)題；法律監督的手段和方式問(wèn)題；完善檢察工作機制問(wèn)題；進(jìn)一步規范和深化檢務(wù)公開(kāi)；強化案件管理，規范辦案流程，保障辦案質(zhì)量的措施等。

要圍繞檢察人事改革和隊伍建設進(jìn)行理論研究。檢察工作具有自己的特點(diǎn)和規律，檢察工作要煥發(fā)新的活力，取得新的發(fā)展，需要大力改革檢察人事制度，加強隊伍建設。必須適應加強檢察隊伍建設的需要，開(kāi)展理論研究工作，重點(diǎn)包括：完善檢察官管理體制，探索檢察官為中心的檢察人員分類(lèi)管理問(wèn)題；改革和完善檢察官任免、遴選、培養、培訓、工作績(jì)效管理和考核制度等。

三、采取有力措施，健全檢察理論研究工作機制

實(shí)行檢察理論研究和調查研究的重點(diǎn)課題負責制。課題負責制是一項行之有效的檢察理論研究制度。最高人民檢察院每年提出全國檢察系統的理論研究和專(zhuān)題調研課題。各省級檢察院每年也要提出本地區的重點(diǎn)課題，并認真組織、督導、檢查、驗收。事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展和檢察改革的全局性重點(diǎn)課題，承辦單位的主要領(lǐng)導要親自?huà)鞄?。要?chuàng )造條件經(jīng)常組織檢察理論研究人員深入實(shí)際，解決司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題。重點(diǎn)課題要注意吸收和鼓勵專(zhuān)家學(xué)者參與或者承辦，提高研究成果的質(zhì)量。最高人民檢察院和省級人民檢察院要建立健全重點(diǎn)課題驗收評估機制。

健全檢察理論年會(huì )機制。年會(huì )制度對于交流研究成果，促進(jìn)理論研究具有重要作用。最高人民檢察院每年召開(kāi)一次全系統的檢察理論年會(huì )，確定主題，交流研究成果。省級人民檢察院根據實(shí)際需要也可以在本地區召開(kāi)年會(huì )。

建立、健全激勵機制。各級檢察機關(guān)要建立健全優(yōu)秀理論研究和調礬成果的表彰獎勵制度。要把理論研究和調研工作納入業(yè)績(jì)考核、目標管理機制。最高人民檢察院和省級人民檢察院對研究成果進(jìn)行定期評比，對于調查研究和理論研究成績(jì)突出的單位或個(gè)人，要給予表彰。

改革、完善理論研究和調研成果的交流機制。最高人民檢察院要充分利用專(zhuān)項資金和有關(guān)資源優(yōu)勢，每年舉辦檢察理論研究國際或者國內研討會(huì )。各級檢察院研究室對本院或者下級院形成的優(yōu)秀研究成果，要及時(shí)通過(guò)多種形式逐級上報。各級人民檢察院要加強與黨委、人大、政府、政協(xié)、紀檢、法院等有關(guān)部門(mén)調研機構的聯(lián)系，加強與政法院校、法學(xué)研究機構的交流和溝通，實(shí)現研究成果的資源共享。

建立、完善研究成果轉化機制。各級檢察機關(guān)要采取有力措施，加大工作力度，促進(jìn)理論研究和調研成果的轉化。對具有較高參考價(jià)值的研究成果要及時(shí)轉化為領(lǐng)導決策、規范性文件，指導檢察工作實(shí)踐。對于具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值和普遍指導意義的研究成果，要通過(guò)法學(xué)報刊雜志、內部調研刊物、出版書(shū)籍、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒介，促進(jìn)研究成果的利用和轉化。地方各級檢察機關(guān)對理論研究和調查研究中發(fā)現的涉及檢察業(yè)務(wù)和檢察改革的新情況、新問(wèn)題以及具體應用法律的問(wèn)題，要積極提出司法解釋建議或立法建議報最高人民檢察院。

建立理論研究的經(jīng)費保障機制。各級人民檢察院要把理論研究的課題費、圖書(shū)資料費、設備購置費、表彰獎勵金等資金列為專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用。各級檢察機關(guān)要充分發(fā)揮理論研究和調研部門(mén)的職能作用，加強研究室和檢察理論研究機構的建設。地方各級檢察機關(guān)要明確由研究室主管調查研究和負責協(xié)調、指導理論研究工作，健全和完善有關(guān)工作制度。要選調和培養有較高理論修養、較強研究能力和文字水平的干部，充實(shí)理論研究和調查研究隊伍。各級檢察機關(guān)要采取有效措施切實(shí)加強圖書(shū)、信息資料選配，最高人民檢察院研究室將適時(shí)發(fā)布圖書(shū)指導目錄，指導圖書(shū)資料建設。中國檢察理論研究所、國家檢察官學(xué)院、檢察官協(xié)會(huì )和各地檢察官培訓中心要依托科研優(yōu)勢，注意從檢察系統中選拔優(yōu)秀人才，分批培養、培訓檢察理論研究和調查研究的業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮檢察機關(guān)理論研究和調查研究的整體效應。

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