應急廳函〔2019〕390號《應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)和救災領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄指引的通知》

應急管理部辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)和救災領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄指引的通知






應急廳函〔2019〕390號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，部機關(guān)各司局：

開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，是事關(guān)深化“放管服”改革、建設法治政府和服務(wù)型政府的重要基礎工作。為落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第711號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號）要求和全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組第一次會(huì )議有關(guān)部署，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，應急管理部制定了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》和《救災領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄》，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際貫徹落實(shí)，并就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的決策部署，按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，積極適應新時(shí)代人民群眾的新期待和新需求，以提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量為主線(xiàn)，推進(jìn)基層安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，通過(guò)深化公開(kāi)促進(jìn)政府職能轉變，優(yōu)化提升便民利企效能，有效維護政府良好形象和社會(huì )公信力，切實(shí)增強人民群眾滿(mǎn)意度、獲得感。

（二）工作目標。

適應新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新需求，緊緊圍繞社會(huì )公眾關(guān)切，進(jìn)一步強化依法公開(kāi)意識，規范政務(wù)公開(kāi)平臺管理，積極探索全系統政務(wù)公開(kāi)的新路徑、新形式和新方法,深入推進(jìn)基層安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準化規范化，加大主動(dòng)公開(kāi)、政策解讀、政務(wù)輿情回應工作力度，不斷增強公開(kāi)實(shí)效，助力穩安全、護穩定、惠民生，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)工作打造成全國政務(wù)公開(kāi)工作的特色品牌。

（三）工作要求。

在推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作過(guò)程中，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應急管理廳（局）應切實(shí)履行指導、監督、評估責任?；鶎討惫芾聿块T(mén)要結合本地具體工作實(shí)際，對照該指引要求，細化補充完善標準目錄，予以公開(kāi)并遵照執行。

二、適用范圍

本指引適用于安全生產(chǎn)領(lǐng)域和救災領(lǐng)域。適用的主體范圍包括全國各縣（區、市）及以下履行安全生產(chǎn)監督管理職能和救災職能的行政機關(guān)、法律法規授權的管理公共事務(wù)職能的組織或公共企事業(yè)單位。

三、公開(kāi)事項與標準目錄

安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄圍繞5項一級公開(kāi)事項進(jìn)行編制，包括政策文件、依法行政、行政管理、公共服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，其中二級公開(kāi)事項共28項。救災領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄圍繞5項一級公開(kāi)事項進(jìn)行編制，包括政策文件、備災管理、災后救助、款物管理和工作動(dòng)態(tài)，其中二級公開(kāi)事項20項。

四、公開(kāi)流程規范

（一）主動(dòng)公開(kāi)流程。

1.在起草政策性文件時(shí)，應在本單位發(fā)文用紙（或發(fā)文批辦單）上設置公開(kāi)屬性一欄，明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)的屬性。

2.對擬不予公開(kāi)的政策性文件，在發(fā)文前，應由本單位承擔政府信息和政務(wù)公開(kāi)工作的部門(mén)進(jìn)行審查；涉及國家秘密的，應先由其承擔保密工作的部門(mén)進(jìn)行審查。

3.擬以縣（市、區）政府或其辦公室名義印發(fā)的政策性文件，起草單位應對公開(kāi)屬性提出明確建議；擬不予公開(kāi)的，應說(shuō)明法定依據。

4.建立健全文件公開(kāi)屬性定期審查機制，由本單位承擔政府信息和政務(wù)公開(kāi)工作的部門(mén)會(huì )同承擔文秘工作的部門(mén)，每年對依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)的文件進(jìn)行全面自查；對應公開(kāi)而未公開(kāi)的文件，在征求起草單位意見(jiàn)后，應調整公開(kāi)屬性。

5.對經(jīng)批準屬于主動(dòng)公開(kāi)的政策性文件，應當在文件成文日期后標注“此件公開(kāi)發(fā)布”，自文件印發(fā)之日起20個(gè)工作日內向社會(huì )公布。對經(jīng)批準屬于依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)的政策性文件，應當在文件成文日期后標注“此件依申請公開(kāi)”、“此件不公開(kāi)”。

6.公文印發(fā)后，對屬于主動(dòng)公開(kāi)的公文，由制發(fā)單位將該公文通過(guò)政府網(wǎng)站對外公開(kāi)，并按規定將紙質(zhì)文件移送至信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。

（二）政策解讀流程。

1.對屬于主動(dòng)公開(kāi)，且涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì )關(guān)注度高或專(zhuān)業(yè)性強的政策性文件，應當進(jìn)行解讀。

2.對涉及群眾切身利益、影響社會(huì )預期等重大政策性文件，要在發(fā)布前主動(dòng)與同級宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)溝通，有針對性地做好政策吹風(fēng)解讀和預期引導工作，及時(shí)準確傳遞政策意圖，積極引導輿論。

3.對提請縣（市、區）政府常務(wù)會(huì )議審議的政策性文件，要做到應解讀、盡解讀。

4.堅持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，解讀政策性文件應遵循傳播規律，把握好“時(shí)度效”，多使用社會(huì )公眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、便于理解的語(yǔ)言。

5.本單位主要負責人、新聞發(fā)言人或分管負責人，承擔政策性文件的公開(kāi)解讀、輿情回應等工作。應根據工作需要，組建由本部門(mén)負責人、政策參與制定者、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者等組成的政策解讀隊伍。

6.對擬主動(dòng)公開(kāi)且需解讀的政策性文件，堅持政策性文件與解讀材料同步組織起草、同步審簽、同步部署。

（三）回應關(guān)切流程。

1.全面監測收集。各單位要安排專(zhuān)人加強對主要網(wǎng)絡(luò )媒體及傳統媒體的日常監測。健全輿情信息共享機制，完善本單位與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)和相關(guān)涉事單位輿情信息共享機制，搭建多層次輿情收集網(wǎng)絡(luò )和信息共享平臺。

2.準確分析研判。加強科學(xué)研判，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、完善大數據技術(shù)支撐等方式，借助專(zhuān)業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。做好輿情風(fēng)險評估，在重要決策部署和重大改革措施、涉及重要民生事項的政策措施出臺與實(shí)施前，預判輿情態(tài)勢，提出解讀回應預案。

3.妥善處置回應。一是主動(dòng)有效回應。尤其對與社會(huì )公眾切身利益密切相關(guān)的政府工作，加強與社會(huì )公眾互動(dòng)交流，及時(shí)化解誤解和質(zhì)疑。對政務(wù)輿情原則上應在48小時(shí)內予以回應，并根據工作進(jìn)展情況持續發(fā)布權威信息。二是構建立體回應渠道。加強與主要媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，充分利用各媒體平臺，擴大回應信息傳播范圍。三是做好突發(fā)事件輿情回應。對涉及重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要第一時(shí)間發(fā)現、處置與發(fā)聲。

4.強化督辦協(xié)調。一是建立重大輿情報告機制。對輿情影響程度及后續發(fā)展超出本單位處置能力范圍或涉及多個(gè)部門(mén)的重大政務(wù)輿情，要及時(shí)向宣傳、網(wǎng)信、應急、政務(wù)公開(kāi)等有關(guān)部門(mén)報告，并提出回應處置建議。二是健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。各單位要建立與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)建立快速反應和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)發(fā)聲、誰(shuí)處置誰(shuí)發(fā)聲”的原則進(jìn)行協(xié)同處置。

（四）公眾參與流程。

1.重大決策預公開(kāi)。重大政策措施制定前，承辦單位應提前通過(guò)政府網(wǎng)站、聽(tīng)證座談、咨詢(xún)協(xié)商、列席會(huì )議、媒體吹風(fēng)等方式，向社會(huì )公布決策草案、決策依據等信息，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

2.公眾意見(jiàn)建議采納情況公開(kāi)。認真收集、整理和分析公眾提出的意見(jiàn)建議，在制定和修改政策措施草案時(shí)對公眾的合理化建議應予充分考慮。建立公眾建言建議反饋機制，公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況應予公布，對較為集中的意見(jiàn)建議未予采納的，應公開(kāi)說(shuō)明理由。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。將政務(wù)公開(kāi)工作納入重要議事日程，由本單位主要負責人親自抓，明確一位分管負責人具體抓，推動(dòng)本單位關(guān)做好信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切等工作。主要負責人每年至少聽(tīng)取一次政務(wù)公開(kāi)工作匯報，研究完善工作思路和保障措施。

（二）完善工作機制。本單位承擔政府信息和政務(wù)公開(kāi)工作的機構負責研究建立科學(xué)合理的量化評估指標體系，每年組織開(kāi)展對信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據評估結果不斷調整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)的工作機制。

（三）建立信息公開(kāi)保密審查制度。按照“誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)審查、誰(shuí)負責”的原則，擬公開(kāi)的信息應由制作或保存單位進(jìn)行保密審查，并對最終審查結果負責。本單位主要負責人是信息保密審查的“第一責任人”。擬公開(kāi)的信息無(wú)法確定是否涉密時(shí)，應報本單位保密工作機構審定；無(wú)法確定的，報請有權確定的機關(guān)確定。擬公開(kāi)的政府信息不涉密，但無(wú)法確定是否適宜公開(kāi)的，應與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)研究確定；無(wú)法確定的，應報同級政府信息與政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)確定。



附件：

1.安全生產(chǎn)領(lǐng)域基層政 務(wù)公開(kāi)標準目 錄

2.救災領(lǐng)域基層政 務(wù)公開(kāi)標準目 錄




 

應急管理部辦公廳

2019年5月30日

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