國衛辦函〔2019〕134號《國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)衛生健康系統解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負措施的通知》

國家衛生健康委關(guān)于印發(fā)衛生健康系統解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負措施的通知






國衛辦函〔2019〕134號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛生健康委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位，中國老齡協(xié)會(huì )：

經(jīng)委黨組研究決定，現將《衛生健康系統解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的措施》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)，并提出如下要求。

一、各地各單位要把解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負作為重要政治任務(wù)擺到突出位置，像嚴格執行中央八項規定精神一樣抓出成效，破除形式主義的頑疾，切實(shí)為基層減負。

二、各地各單位要切實(shí)履行主體責任，主要負責同志親自抓、負總責。我委將適時(shí)組織開(kāi)展暗訪(fǎng)和隨機抽查，了解各地各單位為基層減負的實(shí)際成效。對整治不力、減負效果不明顯、基層反映依然強烈的，將追責問(wèn)責、通報曝光。

三、要深入開(kāi)展調查研究，對本地本單位本領(lǐng)域存在形式主義突出問(wèn)題進(jìn)行大排查，摸清底數，建立問(wèn)題臺賬，查深查細問(wèn)題原因，拿出有效管用的措施，逐一對照，逐條落實(shí)，年底清賬。

四、要把為基層減負工作與我委“工作落實(shí)年”工作部署緊密結合起來(lái)，通過(guò)整治形式主義突出問(wèn)題，切實(shí)給基層松綁減負，讓基層干部騰出更多的時(shí)間精力干實(shí)事、抓落實(shí)。各地各單位可根據實(shí)際，將好的經(jīng)驗做法及時(shí)報送辦公廳，我們將進(jìn)行總結推廣。

國家衛生健康委

2019年6月5日

衛生健康系統解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的措施

為了貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要指示精神和《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》要求，切實(shí)為基層減負，現制定如下措施。

一、規范督查檢查考核調研等活動(dòng)

1．實(shí)行督查檢查考核的計劃管理。每年嚴格按照中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃實(shí)施，不得自行設置以地方黨委和政府為對象的督查檢查考核項目，不得在部門(mén)文件中自行規定全國性督查檢查考核，確需開(kāi)展的應當一事一報。

2．改進(jìn)檢查考核評價(jià)方式方法。開(kāi)展醫療衛生機構檢查考核評價(jià)等活動(dòng)，不準預發(fā)通知，直接查看醫療衛生機構常態(tài)化工作。要充分運用現代醫院管理工具和信息化手段，客觀(guān)真實(shí)抓取醫療機構現有信息系統的數據，增加隨機抽查病歷、現場(chǎng)查看等方式。

3．統籌檢查考核評價(jià)。除政府相關(guān)部門(mén)組織或委托的確有必要的檢查考核評價(jià)外，其他社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )和個(gè)人不得私自對醫療衛生機構進(jìn)行檢查考核評價(jià)，不得以衛生健康行政部門(mén)名義要求醫療衛生機構和醫務(wù)人員為其研究收集材料。委直屬和聯(lián)系單位開(kāi)展醫療衛生機構檢查考核評價(jià)等活動(dòng)，必須經(jīng)國家衛生健康委辦公廳發(fā)文才能實(shí)施。

4．優(yōu)化工作部署。充分考慮基層承受能力，不提不切實(shí)際的高指標，合理確定工作完成時(shí)限。工作部署要減少突然性、隨意性，為基層留出充足辦理時(shí)間，如工作內容、考核指標、時(shí)間要求等發(fā)生變更，要及時(shí)告知。

5．改進(jìn)調研作風(fēng)。到基層開(kāi)展調查研究，要輕車(chē)簡(jiǎn)從，減少陪同，簡(jiǎn)化接待。加強調研統籌，避免集中或輪番到一個(gè)點(diǎn)、一條線(xiàn)路調研，多開(kāi)展“蹲點(diǎn)式”“暗訪(fǎng)式”調研。

二、統籌材料收取

6．加強頂層設計，簡(jiǎn)化需要基層填報的表格、報送的材料，對相似的表格進(jìn)行整合，避免多頭填表、重復填表。

7．多部門(mén)需要同類(lèi)事項表格、數據和材料的，應當由事項牽頭部門(mén)統一收取。

8．能夠通過(guò)信息化途徑報送材料的，不再要求報送紙質(zhì)版。

9．委托社會(huì )團體、直屬單位或研究機構等其他組織向基層收取表格、數據和材料時(shí)，應當加強審核把關(guān)和監督檢查，防止增加與工作不相關(guān)的指標和內容。

三、加強信息化管理

10．強化信息系統整合共享，建立信息化項目建設投資和運維經(jīng)費協(xié)商會(huì )簽機制，對不符合整合共享要求的信息系統不予安排運維經(jīng)費，不符合共建共享要求的信息化建設不予項目審批。

11．強化數據采集規范管理，按照一數一源、一源多用、整合共享、統一口徑的原則，依法依規對數據進(jìn)行采集。凡是全民健康信息平臺已經(jīng)采集的數據，原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復提交。

12．清理并精減現有的統計報表，統一數據統計標準，整合碎片化的信息孤島，實(shí)現信息數據的共建共享，充分利用大數據手段，通過(guò)一個(gè)整合的平臺進(jìn)行數據提取，避免多頭填表和數據報送。

四、精簡(jiǎn)會(huì )議文件

13．提倡合并開(kāi)會(huì )、套開(kāi)會(huì )議、開(kāi)片會(huì )，確保會(huì )議減少30%—50%，參會(huì )人員相同、內容相近的會(huì )議一律合并，能不開(kāi)的不開(kāi)。多采取電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議等形式，無(wú)特殊情況不要求地方負責同志到主會(huì )場(chǎng)參會(huì )。會(huì )議原則上只開(kāi)到下一級，經(jīng)批準直接開(kāi)到縣級的會(huì )議，不再層層開(kāi)會(huì )。未經(jīng)批準不得要求下級衛生健康部門(mén)主要負責同志參會(huì )，會(huì )議只安排與會(huì )議內容密切相關(guān)的單位及人員參加，減少陪同。

14．大幅精簡(jiǎn)文件，確保規范性文件減少30%—50%。文件一般不超過(guò)3000字，能合并的合并?？茖W(xué)確定密級和印發(fā)范圍，能公開(kāi)的公開(kāi)。貫徹落實(shí)上級文件的，除有明確規定外，不再制訂貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則。規范性文件出臺前，要先到基層調研，確保文件具有可操作性；嚴格執行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核和公平競爭審查、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序，并做好政策解讀；加強部門(mén)協(xié)調，做好任務(wù)分工；嚴格控制“一票否決”事項。

五、切實(shí)為醫務(wù)人員減負

15．減少填報報表負擔。整合并簡(jiǎn)化報表，避免重復填報，對于醫務(wù)人員必須填報的月報、季報、科研評價(jià)等報表，由所在的醫療機構指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)通過(guò)信息化手段共享有關(guān)內容。

16．改革完善基層醫務(wù)人員職稱(chēng)評審工作。貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì )保障部國家衛生計生委關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評審工作的指導意見(jiàn)》，不得將職稱(chēng)外語(yǔ)成績(jì)、論文、科研作為基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員晉升職稱(chēng)的申報條件，完善適用于基層的評審指標，突出實(shí)踐能力和工作業(yè)績(jì)考核，鼓勵單獨設立基層評審組、完善評價(jià)標準。側重評價(jià)基層全科醫生的臨床工作能力，將接診量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿(mǎn)意度等作為職稱(chēng)評審的重要依據。

17．改進(jìn)臨床醫務(wù)人員評價(jià)考核方法，醫務(wù)人員的晉升、績(jì)效考核應當采取分類(lèi)考核方式。對于臨床型醫務(wù)人員的考評，應當以臨床工作為重點(diǎn)。醫療機構可以采取招聘科研或臨床秘書(shū)、助理等方式分擔事務(wù)性工作，簡(jiǎn)化科研報批報銷(xiāo)流程。

18．改進(jìn)繼續醫學(xué)教育。除國家規定相應的培訓項目外，不得要求醫務(wù)人員在指定的遠程繼續醫學(xué)教育機構獲取學(xué)分，醫務(wù)人員根據需求自主選擇學(xué)習平臺，所獲學(xué)分省域間互認。多采取慕課、微課等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，開(kāi)展遠程繼續醫學(xué)教育，通過(guò)在線(xiàn)學(xué)習，緩解醫務(wù)人員工學(xué)矛盾。改革繼續醫學(xué)教育學(xué)分Ⅰ類(lèi)Ⅱ類(lèi)的劃分，醫務(wù)人員參加不同類(lèi)別繼續醫學(xué)教育項目取得的學(xué)分，在全國范圍內當年度有效?；鶎俞t療衛生機構每年接受繼續醫學(xué)教育的學(xué)分要求，由所在地省級繼續醫學(xué)教育委員會(huì )根據基層實(shí)際情況制定。

19．改進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)。家庭醫生簽約服務(wù)年度工作目標由各地結合本地實(shí)際確定，不得設置超越實(shí)際的指標要求。任務(wù)目標確定后，不得層層加碼。

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