環(huán)辦執法〔2019〕42號《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統推進(jìn)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》

生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于在生態(tài)環(huán)境系統推進(jìn)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)







環(huán)辦執法〔2019〕42號

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局，機關(guān)各部門(mén)：

為規范各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等行為，加強對推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項制度”）的指導，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍嚴格規范公正文明執法，切實(shí)保障人民群眾合法環(huán)境權益，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），結合生態(tài)環(huán)境行政執法實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面推行行政執法公示制度

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，明確公示內容的采集、審核、發(fā)布職責，規范信息公示內容的標準、格式，確保公開(kāi)信息的合法性、準確性和及時(shí)性。執法信息一般應在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)，鼓勵充分利用“兩微”平臺、新聞媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等渠道公開(kāi)，做到高效便民。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，應作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，應及時(shí)予以更正。

（一）強化事前公開(kāi)

1.主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息。按照《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》等要求，向社會(huì )主動(dòng)公開(kāi)以下生態(tài)環(huán)境行政執法信息：

（1）生態(tài)環(huán)境保護法律、法規、規章、標準和行政處罰自由裁量基準等規范性文件；

（2）本部門(mén)機構設置、工作職責、執法人員等信息；

（3）本部門(mén)行政許可辦事指南和行政處罰、行政強制流程等；

（4）對本部門(mén)行政執法的監督方式和救濟渠道；

（5）“雙隨機”抽查事項清單和抽查工作細則；

（6）法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的其他生態(tài)環(huán)境行政執法信息。

2.編制發(fā)布權責清單。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革的指導意見(jiàn)》要求，到2019年年底前，各級生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍基本完成權力和責任清單的制定公布工作，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制，建立完善權力和責任清單的動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制，根據法律法規立改廢釋和機構職能變化情況及時(shí)進(jìn)行調整公布。

（二）規范事中公示

1.執法全程公示執法身份。執法人員在進(jìn)行監督檢查、調查取證、送達執法文書(shū)以及實(shí)施查封、扣押等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示行政執法證件表明身份，并按規定著(zhù)統一執法制式服裝和標志。

2.做好告知說(shuō)明。執法人員在行政執法活動(dòng)中應依法出具執法文書(shū)，告知行政相對人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，特別是救濟的權利、程序、渠道，并在行政執法文書(shū)中予以記錄。

3.明示政務(wù)服務(wù)崗位信息。行政許可、群眾來(lái)訪(fǎng)受理等政務(wù)服務(wù)窗口應設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本，以及辦理進(jìn)度查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報途徑等信息。

（三）加強事后公開(kāi)

1.及時(shí)公開(kāi)執法決定。行政執法決定應在作出之日起20個(gè)工作日內，向社會(huì )公布執法機關(guān)、執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息。其中，除另有規定外，行政許可、行政處罰信息應在作出之日起7個(gè)工作日內公開(kāi)。

2.動(dòng)態(tài)更新信息內容。建立健全執法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷(xiāo)與更新機制，已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，應當及時(shí)從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。行政執法決定信息在信息公示平臺上的公開(kāi)期限，按照國家和地方有關(guān)規定執行。

3.拓展應用環(huán)境信息。拓展行政執法決定信息應用范圍，按照對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員進(jìn)行聯(lián)合懲戒的要求，向相關(guān)單位提供行政執法決定信息，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合懲戒。

二、全面推行執法全過(guò)程記錄制度

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照合法、客觀(guān)、公正的原則，根據不同執法行為的性質(zhì)種類(lèi)、現場(chǎng)情況、執法環(huán)節，通過(guò)合法、恰當、有效的文字、音像等方式記錄行政執法全過(guò)程，按規范歸檔保存，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。

（一）規范記錄內容

1.文字記錄。將行政執法文書(shū)作為行政檢查、行政處罰、行政強制、行政許可等執法活動(dòng)全過(guò)程及內部審批全流程記錄的基本形式。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以在行政執法文書(shū)基本格式標準基礎上，參照《環(huán)境行政執法文書(shū)制作指南》，結合本地實(shí)際，完善有關(guān)文書(shū)格式，制作環(huán)境行政執法文書(shū)模板，規范行政執法的重要事項和關(guān)鍵環(huán)節，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。

2.音像記錄。做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)或者經(jīng)政府批準的停業(yè)關(guān)閉等涉及重大權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，應全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、文書(shū)送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，應根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。鼓勵有條件的地方使用執法記錄儀對現場(chǎng)執法全過(guò)程記錄。對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。因查處違法行為,需要進(jìn)行隱蔽錄音錄像的,應當不違反法律規定,且不得侵害當事人的合法權益。

（二）妥善保管儲存

行政執法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，應當按照有關(guān)法律、法規、規章和檔案管理規定形成案卷歸檔保存，確保所有行政執法行為有據可查，有源可溯。案卷內的音像資料，應編號并備注攝錄內容，不得故意毀損、擅自修改刪除或者剪輯拼接。音頻資料應視情況備注對話(huà)人員的身份信息和主要對話(huà)內容。

（三）加強制度建設

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應建立健全本部門(mén)執法全過(guò)程記錄的管理制度，明確設備配備、使用規范、適用范圍、記錄要素、存儲應用等要求，強化對全過(guò)程記錄的剛性約束。

三、全面推行重大執法決定法制審核制度

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在作出重大執法決定前，應嚴格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

（一）明確審核機構

進(jìn)行法制審核的機構一般是各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責法制工作的內設機構，沒(méi)有條件單獨設立法制工作內設機構的，應設立專(zhuān)門(mén)的法制審核崗位，按規定配備具有法律專(zhuān)業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應的法制審核人員。鼓勵采取聘用方式，發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用。

（二）明確審核范圍

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據本部門(mén)履行行政許可、行政處罰、行政強制等行政執法職責的具體情況，結合違法行為種類(lèi)、涉案金額、執法層級、涉案金額、社會(huì )影響等因素，在2019年年底前制定本部門(mén)重大執法決定法制審核目錄清單。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都應進(jìn)行法制審核。

（三）明確審核內容

審核內容重點(diǎn)包括執法主體、管轄權限、執法程序、事實(shí)認定、法律適用、證據使用、自由裁量權運用等。法制審核機構完成審核后，應根據不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書(shū)面審核意見(jiàn)。對法制審核機構提出的問(wèn)題，行政執法承辦機構應及時(shí)進(jìn)行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

（四）明確審核責任

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應結合實(shí)際，確定本部門(mén)法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時(shí)限、責任，建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見(jiàn)負責。

四、加大組織保障力度

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照《指導意見(jiàn)》的部署要求，全面、深入推行“三項制度”，著(zhù)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境行政執法透明、規范、合法、公正，確保依法履行法定職責。

（一）統籌協(xié)調推進(jìn)

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照《指導意見(jiàn)》要求，在本級人民政府的具體組織實(shí)施下，穩妥有序推進(jìn)“三項制度”的落實(shí)。在確保統一、規范的基礎上，緊密結合各地工作實(shí)際，注重與生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革、編制生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍權力和責任清單等生態(tài)環(huán)境行政執法各項制度建設的統籌推進(jìn)，加強與生態(tài)環(huán)境系統內部縱向的資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合，防止各行其是、重復建設。

（二）加強行政執法信息化建設

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依托大數據、云計算等信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、環(huán)境執法平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和生態(tài)環(huán)境保護大數據系統建設。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應健全移動(dòng)執法系統管理制度，繼續推進(jìn)移動(dòng)執法系統建設，實(shí)現與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監管執法平臺數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。通過(guò)規范移動(dòng)執法系統使用，強化管理，發(fā)揮移動(dòng)執法系統的信息化記錄、存儲、查詢(xún)以及現場(chǎng)執法、執法作業(yè)指導、任務(wù)管理、隊伍管理等功能，全過(guò)程記錄并有效約束規范行政執法，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境行政執法的信息化和規范化水平。

（三）加大保障力度

地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合執法實(shí)際，按照《指導意見(jiàn)》要求，將生態(tài)環(huán)境行政執法裝備需求報本級人民政府列入財政預算。進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍建設，不斷提升執法人員業(yè)務(wù)能力和執法素養，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。加強行政執法人員資格管理，健全各類(lèi)培訓制度。

各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在2019年年底前，制定完成本部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍權力和責任清單、重大執法決定法制審核目錄清單等相關(guān)配套規定，形成科學(xué)合理的“三項制度”體系并全面推行。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《指導意見(jiàn)》要求，于每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)還應將“三項制度”的推進(jìn)實(shí)施情況報送我部。

我部將通過(guò)行政執法案例指導、規范行政處罰自由裁量權、行政處罰案卷評查等方式，對各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)推行“三項制度”工作予以指導、督促。




 

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年5月5日

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