您當前的位置：《民政部立法工作規定》民政部令第51號（全文）
《民政部立法工作規定》已經(jīng)2014年1月2日民政部部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2014年3月1日起施行。
部長(cháng)：李立國
2014年1月9日
第一章 總 則
第一條 為了規范民政部立法工作，提高立法工作科學(xué)化水平，根據《中華人民共和國立法法》、《行政法規制定程序條例》、《規章制定程序條例》、《法規規章備案條例》等有關(guān)規定，結合民政工作實(shí)際，制定本規定。
第二條 民政部代行起草法律草案、行政法規草案，制定、修改和廢止部門(mén)規章，適用本規定。
法律草案、行政法規草案和部門(mén)規章草案在本規定中統稱(chēng)為法規草案。
第三條 民政部立法工作應當符合國家立法制度，依照法定的權限和程序，堅持從實(shí)際出發(fā)，反映經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，體現人民意愿，維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴。
第四條 部政策法規司依照本規定組織、協(xié)調民政部立法工作，負責編制并督促實(shí)施立法規劃和計劃，組織立法協(xié)調，審查法規草案并提請部務(wù)會(huì )議討論審議，辦理其他立法工作。
部其他司（局）依照本規定，在各自職責范圍內負責相關(guān)的立法工作。
第二章 立法規劃與計劃
第五條 民政部根據民政事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要編制立法規劃，通過(guò)制定年度立法計劃逐步實(shí)施。
編制立法規劃，應當依據全國人大、國務(wù)院立法工作安排和部工作部署，由政策法規司對各司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定，提請部務(wù)會(huì )議審議。
制定年度立法計劃，應當結合上一年度部立法計劃完成情況，由政策法規司對司（局）提出的立法建議匯總后研究擬定，提請部長(cháng)辦公會(huì )議審議。
第六條 編制立法規劃和制定年度立法計劃，應當遵循突出重點(diǎn)與統籌兼顧相結合的原則，堅持立、改、廢并舉。
立法項目需要提請列入全國人大常委會(huì )立法規劃或者國務(wù)院立法工作計劃的，由政策法規司按照有關(guān)規定辦理。
第七條 司（局）提出立法建議，應當包括立法項目名稱(chēng)、制定必要性、制定依據、擬確立的主要制度、報送時(shí)間和起草司（局）等內容。
第八條 年度立法計劃在實(shí)施過(guò)程中，可以根據實(shí)際情況進(jìn)行調整。
調整年度立法計劃，相關(guān)司（局）應當提出書(shū)面建議，由政策法規司組織論證，經(jīng)分管業(yè)務(wù)工作和法制工作的部領(lǐng)導審核后報部長(cháng)批準實(shí)施。
第三章 起 草
第九條 列入年度立法計劃的立法項目由計劃明確分工的司（局）負責起草。有兩個(gè)以上司（局）的，排在首位的為主辦司（局），其他為會(huì )辦司（局）。
根據工作需要，法規草案也可以由政策法規司起草或者組織起草。
第十條 起草法規草案，應當成立起草工作小組，制定工作方案，確定一名司（局）負責同志為負責人，落實(shí)起草人員、起草任務(wù)、完成時(shí)間、保障措施等。
起草法律草案、行政法規草案，政策法規司應當派員參加起草工作小組。
第十一條 起草法規草案，可以邀請部屬事業(yè)單位、社會(huì )組織及有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加，也可以委托部屬事業(yè)單位、社會(huì )組織及其他機構起草。
第十二條 起草法規草案，應當深入調查研究，借鑒國內外立法實(shí)踐經(jīng)驗，充分聽(tīng)取各級民政部門(mén)的意見(jiàn)和建議。
第十三條 起草法規草案，應當就涉及其他部門(mén)職責、職權的事項，同相關(guān)部門(mén)充分溝通協(xié)商。經(jīng)溝通協(xié)商未能取得一致意見(jiàn)的，應當在報送法規草案時(shí)對有關(guān)情況作出說(shuō)明。
第十四條 起草法規草案，應當對現行相關(guān)法規進(jìn)行清理。對同一事項，如果需要作出與現行法規不一致的規定，應當在草案中作出廢止或者如何適用現行法規的規定，并在報送法規草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。
第十五條 起草法規草案，應當廣泛聽(tīng)取社會(huì )意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)會(huì )議、網(wǎng)上征詢(xún)、書(shū)面征求意見(jiàn)等多種形式進(jìn)行。
擬確立涉及公眾權益、社會(huì )關(guān)注度高的制度，應當進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估。擬設定行政許可、行政強制等規定的，應當符合相關(guān)法律規定。
第十六條 法規草案起草完成后，起草司（局）應當將法規草案文本及說(shuō)明材料報送政策法規司審查。
說(shuō)明材料應當重點(diǎn)說(shuō)明立法的必要性，草案所規范領(lǐng)域的實(shí)際情況、存在的主要問(wèn)題，確立的主要制度和措施，有關(guān)方面的意見(jiàn)及處理情況，國外立法實(shí)踐等內容。
報送審查的法規草案文本及說(shuō)明材料，應當由起草司（局）主要負責人簽署；司（局）共同起草的，應當由主要負責人共同簽署。
第四章 審 查
第十七條 政策法規司主要從以下方面對法規草案進(jìn)行審查：
（一）是否符合法定權限和程序；
（二）是否符合國家的方針政策和重大決策；
（三）是否與有關(guān)法規相協(xié)調、銜接；
（四）是否妥善處理和協(xié)調有關(guān)機關(guān)、組織和公民對法規草案的意見(jiàn)；
（五）是否符合立法技術(shù)要求；
（六）需要審查的其他內容。
第十八條 報送審查的法規草案有下列情形之一的，政策法規司可以緩辦或者退回起草司（局）：
（一）立法基本條件尚不成熟的；
（二）確立的主要制度和措施存在較大爭議，起草司（局）未溝通協(xié)商的；
（三）不符合本規定第十六條規定的。
對法規草案作出緩辦或者退回處理的，政策法規司應當書(shū)面告知起草司（局），說(shuō)明理由并提出工作建議。
第十九條 在審查過(guò)程中，政策法規司應當開(kāi)展下列工作：
（一）就法規草案涉及的主要問(wèn)題發(fā)送有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家書(shū)面征求意見(jiàn)；
（二）就法規草案涉及的主要問(wèn)題深入基層進(jìn)行實(shí)地調研，聽(tīng)取基層有關(guān)機關(guān)、組織和公民意見(jiàn)；
（三）就法規草案涉及的重大問(wèn)題，召開(kāi)有關(guān)單位、專(zhuān)家參加的座談會(huì )、論證會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證；
（四）對立法中的不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調。
對立法中存在重大不同意見(jiàn)的問(wèn)題，政策法規司應當主動(dòng)與全國人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和全國人大常委會(huì )法工委以及國務(wù)院法制機構溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)。
對經(jīng)協(xié)調仍達不成一致意見(jiàn)的，要列明各方理?yè)?，提出并報請部領(lǐng)導明確傾向性意見(jiàn)。
第二十條 除依法需要保密的外，規章草案都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。具體由政策法規司依照有關(guān)規定辦理。
第二十一條 根據審查情況，政策法規司應當會(huì )同起草司（局）對報送審查的法規草案及草案說(shuō)明進(jìn)行修改。
政策法規司對法規草案予以審查修改，經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導審核并報部長(cháng)確定后，提請部務(wù)會(huì )議討論或者審議。
第五章 決定、公布和備案
第二十二條 部務(wù)會(huì )議討論法律草案、行政法規草案，審議規章草案，由政策法規司作起草說(shuō)明，起草司（局）作補充說(shuō)明。
根據部務(wù)會(huì )議所提意見(jiàn)，政策法規司應當會(huì )同起草司(局)對法規草案進(jìn)行修改，并按照相關(guān)程序報請審定。
第二十三條 部務(wù)會(huì )議討論后決定上報國務(wù)院的法律草案、行政法規草案，以民政部名義發(fā)文，由部長(cháng)簽署。
第二十四條 部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的規章草案，由部長(cháng)簽署命令公布。部門(mén)聯(lián)合規章由聯(lián)合制定的部門(mén)首長(cháng)共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。
規章公布前需要報請國務(wù)院批準的，由政策法規司按照相關(guān)規定辦理。
第二十五條 規章公布后，民政部網(wǎng)站、《民政部文告》應當及時(shí)全文刊登。需要發(fā)布新聞消息的，由民政部新聞發(fā)言人發(fā)布。
《民政部文告》上刊登的規章文本為標準文本。
第二十六條 使用民政部命令序號的規章，由政策法規司按照《法規規章備案條例》的規定，統一向國務(wù)院備案。
第六章 解釋、評估、清理
第二十七條 使用民政部命令序號的規章由民政部負責解釋。
規章的解釋由原起草司（局）起草，送政策法規司審查，經(jīng)分管法制工作的部領(lǐng)導審核并報部長(cháng)確定后，提請部務(wù)會(huì )議審議。
聯(lián)合規章的解釋參照本規定執行。
規章解釋與規章具有同等效力。
第二十八條 使用民政部命令序號的規章實(shí)施后，由民政部負責對執行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評估。
規章的評估由政策法規司組織實(shí)施，相關(guān)司（局）按照職責做好配合工作。
聯(lián)合規章的評估參照本規定執行。
第二十九條 使用民政部命令序號的規章由民政部負責清理，根據清理情況及時(shí)作出修改、廢止等相應處理。
規章的清理由原起草司（局）組織實(shí)施，政策法規司做好配合工作。集中清理按照國務(wù)院的相關(guān)規定由部統一部署。
規章清理結果應當提請部務(wù)會(huì )議審議。清理后繼續有效、廢止和失效的規章目錄應當向社會(huì )公布。
第三十條 由民政部負責起草的法律、行政法規，全國人大常委會(huì )、國務(wù)院要求提出解釋意見(jiàn)或者民政部主動(dòng)提出解釋建議的，參照規章解釋的程序辦理。
第七章 其他規定
第三十一條 其他部門(mén)起草的法規草案征求民政部意見(jiàn)的，由政策法規司歸口辦理，有關(guān)司（局）應當積極配合，依照職責及時(shí)回復意見(jiàn)。
第三十二條 部領(lǐng)導列席全國人大及其常務(wù)委員會(huì )、國務(wù)院有關(guān)會(huì )議討論或者審議法律草案、行政法規草案，由政策法規司會(huì )同有關(guān)司（局）按時(shí)限要求準備以下材料：
（一）該草案過(guò)去的辦理情況及相關(guān)材料；
（二）民政部對該草案反饋的修改意見(jiàn)；
（三）其他與該草案相關(guān)的材料。
第三十三條 使用民政部命令序號的規章需要翻譯外文譯本的，由政策法規司組織翻譯，原起草司（局）、部國際合作司予以協(xié)助，按照相關(guān)規定報國務(wù)院法制機構審定。
第三十四條 政策法規司依照《法規匯編編輯出版管理規定》，對涉及民政行政管理工作的法律、行政法規和規章進(jìn)行匯編。
第八章 附 則
第三十五條 規范性文件的制發(fā)按照《民政部規范性文件制定與審查辦法》執行。
第三十六條 本規定自2014年3月1日起施行。
2005年7月28日印發(fā)的《民政部立法工作程序規定》（民辦發(fā)〔2005〕9號）同時(shí)廢止。
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